江苏省扬州市人民政府办公室


扬府办发〔2008〕106号


关于印发《扬州市对口支援灾后重建专项资金管理办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市各有关部门：
《扬州市对口支援灾后重建专项资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○○八年八月八日

扬州市对口支援灾后重建专项资金管理办法

为贯彻落实中央和省委、省政府关于对口支援的决策部署，做好我市对口四川绵竹九龙镇灾后重建工作，加强对口支援灾后重建专项资金的管理，提高资金的使用效益，推进对口支援重建工作，根据全省对口支援绵竹灾后恢复重建工作会议精神，市政府关于支持四川地震灾区抗震救灾协调小组扩大会议纪要，以及财政、财务管理有关规定，特制定本办法。
一、对口支援灾后重建专项资金的性质
本办法所称对口支援灾后重建专项资金（以下简称：灾后重建资金），是指由各级政府安排、慈善总会、红十字会等社会团体根据有关法律法规接受社会捐款，或通过其他方式筹集等，用于支持地震灾区灾后重建的的专项资金。根据省政府对口支援安排方案，该项资金专项用于支持四川绵竹九龙镇的灾后重建工作。
二、灾后重建资金的来源主要包括：
1、市级及各县（市、区）按不低于上年地方财政一般预算收入1%安排的抗震救灾灾后重建专项资金；
2、上级专项补助用于灾后重建的专项资金；
3、慈善总会、红十字会等社会团体接受的社会捐赠款、物；
4、企事业单位或个人的定向捐建；
5、其他依法依规筹集用于灾后重建的资金。
三、灾后重建资金的筹集方式
1、为加强对灾后重建资金的管理，市政府在市财政部门开设对口支援灾后重建专项资金专户，专项用于灾后重建专项资金的核算。
2、各县（市、区）慈善总会、红十字等社会团体接受的救灾捐款及利息收入应及时集中上缴市慈善总会、红十字等社会团体，并根据市政府灾后重建计划和资金筹措使用方案分批缴入市财政专户。
3、市级及各县（市、区）应按规定计提比例和计提金额，将灾后重建专项资金列入年度财政预算，并根据市政府确定的灾区重建分年度投资计划和资金使用方案，及时将灾后重建资金上缴市财政专户，上缴不足部分通过省、市财政年终结算划缴。
4、上级补助的各类用于灾区重建的专项资金直接转入市财政专户。
四、灾后重建资金的使用范围
灾后重建资金按照“统筹安排、突出重点、专款专用、注重效益”的原则，专项用于灾区的灾后重建，任何单位和个人不得发生截留、挤占、挪用资金的现象和其他违纪违规行为。灾后重建资金主要用于以下几个方面：
1、市政基础设施恢复重建，如道路、桥梁、涵洞、水电设施等；
2、公共服务设施及公益性事业项目，如学校、医院、福利院等项目建设；
3、倒塌毁损民房的补贴；
4、灾后过渡安置房的建设；
5、农业、林业等基础设施的恢复重建；
6、环保地质灾害治理；
7、其他根据灾后重建规划，纳入市政府对口支援重建计划的支出。
五、项目建设和资金拨付的程序
1、指挥部应设立灾后重建资金专户，实行专人管理，建立专帐，按建设项目分别进行核算，并按规定编制和报送财务会计报表。
2、灾后重建资金的安排：由指挥部根据季度建设任务和资金需求提出用款申请。市财政部门按照市政府年度重建计划和指挥部用款申请进行审核后，报市政府审批，并及时将灾后重建资金拨付至指挥部开设的专户。
3、建设项目的管理和资金拨付
（1）建设项目在保证使用功能、保证工程质量的前提下，要进一步优化方案，从严控制支出，不得随意突破概（预）算。所有项目原则上都应严格执行基本建设程序，按规定完成项目立项、可行性研究、初步设计、概（预）算、开工报告等审批程序。投资在50万元以下的项目批准手续可适当简化。
（2）加强项目建设现场管理，严格施工单位、工程监理单位的招投标管理工作。
（3）项目资金的拨付严格按照基本建设资金管理的要求，做到按预算、按项目建设程序、按施工进度进行拨款，保证项目建设的需要，提高资金的使用效益。
（4）实行项目资金拨付联签制度。建设单位根据项目建设的需要申请工程资金，由项目监理、现场代表（项目管理负责人）签字，并附送工程进度和资金使用情况的有关报表。指挥部有关人员提出审核意见并报领导审批后，按规定拨付资金。
（5）项目合同签订后，指挥部将不超过项目投资概算10%的建设资金拨付给建设单位，作为建设启动资金。工程建设期间按规定项目、按进度分期拨付，项目完工（验收合格），工程决算经市财政部门委托社会中介机构审核和确认后，拨付不超过工程决算90%的建设资金。余款作为工程质量保证金，在工程完工一年后拨付到位。
4、加强对倒塌毁损民房补助性资金的审核。原则上援建资金应在中央、四川省补贴资金到位的前提下拨付，并之前先进行公示，提高透明度。
5、对仪器、设备等的采购，原则上通过政府采购部门进行比价采购，资金直接支付给仪器、设备供应商。
6、特殊工程的资金拨付，按相关制度规定执行或在合同中约定。
六、灾后重建资金的监督与管理
市发改委组织对项目立项、可行性研究、初步设计等前期相关手续的审核和稽查，依法监督年度投资计划的执行情况。
市财政部门加强对项目资金的管理，参与项目前期论证，加强对项目概（预）算的审核，委托社会中介机构加强对项目建设全过程管理，及时组织竣工项目决算和竣工财务决算的审核确认。
市审计部门对灾后重建资金的拨付、使用和管理情况进行专项检查，对重点建设项目组织审计，并将审计结果通过一定形式进行公开。
市行政监察部门对灾后重建资金进行效能监察。
各相关职能部门要加强沟通，相互协调，认真履行职责，确保圆满完成我市对口支援灾后重建工作任务。



黑龙江省人民政府


黑龙江省企业下岗职工再就业的规定
黑龙江省人民政府




第一条 为加速推进全省经济结构调整和深化企业改革，妥善解决企业减员增效、下岗职工的分流安置问题，深入实施再就业工程，促进全省经济发展和保持社会稳定，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内城镇各类企业的下岗职工。下岗职工指与企业建立劳动关系、下岗6个月以上、有求职愿望尚未实现就业的职工（包括破产企业的失业职工）。
第三条 实施再就业工程是一项长期的工作任务，必须立足促进经济发展，努力增加就业岗位。坚持积极主动、稳步推进，因地制宜、分类指导，企业为主、自我消化，社会参与、齐抓共管的原则。
第四条 各地应建立政府、行业和企业再就业工作网络，为实施再就业工程提供组织保障。
（一）各级政府成立由政府领导为组长，劳动、经贸、计划、财政、建设、税务、工商、公安、人民银行、工会等部门负责同志为成员的实施再就业工程领导小组，负责相关政策措施的研究制定和完善，组织协调各部门工作，检查督促各项政策措施的落实。实施再就业工程领导小组办
事机构设在各级劳动部门，具体负责日常工作。
（二）各行业主管部门、各企业依托其劳动力管理机构，具体承担对本行业、本企业下岗职工实施再就业的组织管理，准确掌握本企业职工下岗情况及再就业情况。负责对下岗职工登记管理，组织转业转岗培训、企业内部或行业之间调剂，开展劳务协作及劳务输出，推荐就业岗位等工
作。
（三）实行优化资本结构试点的城市，应组织行业控股（集团）公司和企业建立再就业服务中心，其他地方有条件的行业和企业可建立再就业服务中心，对下岗职工进行托管。
第五条 建立完善的工作制度，实行目标管理。各级再就业工作组织机构，必须建立工作目标责任制度、工作报告制度、工作考核奖惩制度、再就业基金管理使用制度等。
对再就业工作实行目标管理，根据实际情况，每年确定一次当年再就业工作目标，按照谁主管、谁负责的原则，进行目标分解，责任到人，逐级签订目标责任状。
第六条 社会各界应积极参与和支持再就业工程的实施。各级政府行政职能部门应主动配合，保证再就业各项政策措施得到落实，对贻误工作、影响工作整体进展造成不良后果的，应追究有关部门领导的责任。各行业主管部门和企业应采取相应对策和措施，妥善做好下岗职工的安置工
作。各新闻单位要加强宣传工作，发挥舆论导向作用，及时宣传推广再就业典型经验，积极引导下岗职工更新就业观念。广泛动员和鼓励社会各界开展捐助帮扶活动，大力扶持下岗职工实现再就业。
第七条 再就业服务中心负责对下岗职工进行托管，实行过渡性安置。
（一）再就业服务中心的职能是依托行业或企业，本着量出为入的原则，对企业分离出来的下岗职工进行托管，并为其发放基本生活费及医疗补助费。缴纳社会养老保险费，提供职业培训、职业介绍及就业指导、扶持生产自救、组织劳务输出、促进再就业方面的帮助和服务。
（二）组建再就业服务中心所需资金本着政府、行业、企业和社会多方投入的原则进行筹集。筹集的资金主要用于被托管职工基本生活及医疗保障、转业训练、缴纳社会养老保险费、生产自救和再就业扶持。
（三）再就业服务中心应与被托管职工和企业签订托管合同。托管期限最长不得超过两年。
（四）进入再就业服务中心实行托管的下岗职工，符合国家文件规定提前退休条件的，经本人申请可提前退休。在托管期间实现再就业的应与再就业服务中心终止托管关系，并与原企业解除劳动关系。两次无正当理由不接受再就业服务中心介绍就业岗位的，再就业服务中心可以提前与
其解除托管合同。托管期满后，仍未能就业的下岗职工，再就业服务中心应与其解除托管合同。解除托管合同的人员，与原企业解除劳动关系，到当地就业服务机构登记，符合规定的享受失业保险待遇。
第八条 对企业为安置下岗职工而新办的第三产业及其它独立核算的经济实体，可视同劳动就业服务企业并享受相应优惠政策。银行部门按信贷原则给予优先贷款，有关部门要在场地、资金、设施、能源等方面给予支持。城市建设配套费在申办之时一次性减半收取，商业网点费、工商
登记注册费、治安费、绿化费、卫生费在企业开办之初或开办当年予以免收。
第九条 对为安置企业下岗职工而新办的劳服企业，除执行国家和省制定的有关优惠政策外，主办单位还应无偿提供闲置固定资产3至5年的使用权、再就业基金予以必要的扶持。被各级再就业领导小组认定的再就业基地，视同新办劳服企业，享受相应政策。
第十条 用人单位招用人员要从本行业其他企业下岗职工中调剂，被招用职工所在原企业要按每人不低于1000元的标准向接收单位支付安置费。对行业内异地调剂的企业下岗职工，新的用人单位所在地公安部门凭劳动部门的调动证明办理落户手续。
第十一条 凡是适合企业下岗职工从事的就业岗位，用人单位要优先招用下岗职工就业。
（一）新建、改建、扩建企业增加人员，实行就业配额办法，所增人员中，下岗职工所占比例不得低于30％。招用比例低于规定标准的，每少招1人应向当地再就业领导小组办公室缴纳不低于1000元的安置补助费，纳入再就业专项资金。
（二）对招用下岗职工并签订1年以上劳动合同的，职工原所在企业应拨付给用人单位人均不低于1000元的安置补助费。对招用失业职工并签订1年以上劳动合同的，由失业保险机构对其失业期间应享受的失业保险金差额一次性支付给用人单位，作为其安置补助费。
（三）用工单位招用下岗职工而刊发的招工广告，经劳动部门认定，广告刊发单位予以减免广告费。
第十二条 下岗职工凭劳动部门核发的下岗职工证明、本人身份证及场地证明，工商行政管理部门即可办理个体工商营业执照，优先办理登记注册手续，并酌情减免工商管理费和登记注册费。下岗职工试营业生产期间，发给临时营业执照，并酌情减免工商管理费。对持有劳动部门和工
会组织核发的特困证明的下岗职工从事个体经营的，在其开业一年内免收工商管理费。劳动部门可从再就业专项资金中借给自谋职业下岗职工一定的开办资金，并为其提供政策咨询、开业指导和职业培训等项服务。
（一）对与企业解除劳动关系的自谋职业下岗职工，要一次性支付给不低于本企业上年职工年平均工资标准的安置补助费。进入再就业服务中心的企业下岗职工在托管期间实行自谋职业的，由再就业服务中心负责支付安置补助费，未进入再就业服务中心的由原企业负责支付。
（二）对失业职工自谋职业的，要将本人应享受的失业保险金一次性支付给失业职工本人作为安置补助费。
第十三条 各地、行业、企业要利用多种渠道广泛搜集劳务信息，多形式、多层次组织下岗职工开展厂际、县际、区际、省际、国际间的劳务输出，有关部门要给予方便，提供优质服务。由政府、行业、企业按有关规定组织进行劳务输出的，下岗职工继续享受原企业的各项社会保险福
利待遇。
第十四条 鼓励下岗职工向农业、牧业、渔业转移，发展种植业和养殖业，开发荒滩、荒山、荒坡、荒水、荒地。对于进行务农务牧开发的下岗职工，原企业视条件借给一定额度的开发资金，并帮助其购置相应的基本生产资料。实行务农务牧开发的下岗职工第一年的工资待遇可以全额
保留，对应收取的农林特产税免收1年。
第十五条 发展社区服务事业，开发便民、利民服务项目，为企业下岗职工提供更多的就业机会。鼓励和引导下岗职工面向社区服务，实行小时工、弹性工时等阶段性就业形式。下岗职工从事苦脏累险岗位的，可以采取高工资、短工时的政策，予以鼓励倾斜。
第十六条 对产业结构调整中部分兼并、破产企业，要盘活国有资产，可从资产变现收益中划出一部分资金，随同下岗职工一道进行分流，开辟新的生产经营门路。
第十七条 允许实行退养、放假、退职等形式安置下岗职工。
（一）对实行退养分流的下岗职工，职工距离退休年龄不到5年的，经本人申请，企业批准，可以实行企业内部休养。休养期间，由企业发给生活费。达到国家规定的退休年龄时，办理退休手续。
（二）实行放假分流的企业，下岗职工放假时限最长不超过3年。对夫妻在同一企业工作的，应保证其中一人上岗；不在同一企业的，双方单位或上级主管部门要主动协调，安排一方上岗。
（三）实行退职及自愿辞职分流的下岗职工，经本人申请，企业批准，按照规定发给一次性安置补助费；退职后户口留在城镇的，工龄每满1年发给相当于本人1个月的工资，不足1年的按照1年发给；退职后户口迁到农村的，工龄每满1年发给相当于本人1个半月的工资，不足1年
的按照1年发给。退职职工重新就业时，工龄重新计算。
第十八条 对参加养老保险费用社会统筹单位的下岗职工，养老保险社会统筹前的连续工龄或托管期间视为缴费年限，与其后的缴费年限合并计算，待达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。下岗职工在托管期间或自谋职业，视同在岗职工，继续参加基本养老保险社会
统筹。
第十九条 各级政府要分级建立再就业基金。再就业基金的主要筹集渠道：
（一）各级财政每年在本级财政预算收入中安排1％；
（二）从截止1997年底的历年结余的失业保险基金中，按一定比例，转作再就业基金；
（三）失业保险金当年按规定比例提取的转业训练费和生产自救费；
（四）当年用于就业扶持生产资金的50％；
（五）对使用外省劳动力和本省农村劳动力的用人单位，按每人每月收取的劳动力就业调节费20元；
（六）企事业单位异地调入职工的城市增容费的10％；
（七）接纳社会各界的捐助；
（八）各级政府规定的其它用于再就业的资金。
第二十条 再就业基金纳入财政专户管理，由各级再就业领导小组办公室每年年初编制年度基金使用计划，经再就业领导小组审核后，由同级财政部门拨付，专款专用，当年结余可结转使用。
各级再就业领导小组办公室要建立相应的预、决算编报制度和财务管理制度，任何部门和个人不得随意扩大再就业基金的筹集、使用范围和提高标准。对截留、挤占或挪用基金，违反财经纪律的，按照有关规定处理。财政、审计部门及上级再就业领导小组要经常对再就业基金的筹集和
使用情况进行监督。
第二十一条 再就业基金主要用于有偿扶持为安置下岗职工兴办、开发的生产经营性项目和下岗职工实行自谋职业的生产经营项目；为再就业项目贷款的部分贴息；组织下岗职工开展转业、转岗培训；用于推进城镇企业下岗职工再就业其它支出。
第二十二条 加强劳动力市场建设，大力发展就业服务事业。各级政府要进一步完善和规范劳动力市场，切实加强职业介绍机构管理，完善职业介绍信息网络建设，定期发布劳动力市场供求信息，为下岗职工举办专场职业介绍洽谈会，并开设专门面向下岗职工的服务窗口。企业下岗职
工应及时到各级劳动就业服务机构办理《下岗职工证明》，进行求职登记，免收服务费用。
第二十三条 加快劳动行政部门综合职业培训基地的建设。调动行业主管部门、企业及社会力量开展培训的积极性，开展多渠道、多形式、多层次的就业和转业训练。要突出技能操作、创业能力和市场适应能力的培训，提高下岗职工再就业能力和整体素质。对生活困难的下岗职工要适
当减免培训费。
第二十四条 实行企业用工申报备案制度和用工年检制度，企业增加人员必须填写企业用工申报表，经劳动就业管理机构审核备案后，进入劳动力市场公开招用。对农村和外省进城务工人员执行“外来人员就业证”和“外出人员就业登记卡”制度，凡不按规定随意招用农村及外埠劳动
力的，要予以清退。企业退休人员原则上企业不得重新留用，确实需要继续留用的，必须经当地劳动部门批准并办理相应手续。
第二十五条 本规定由省劳动行政部门负责组织实施。



1998年1月8日