陕西省人民政府办公厅


陕西省人民政府办公厅关于转发省外经贸厅等部门办理外派劳务人员出国手续暂行规定的通知
陕西省人民政府办公厅



各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省外经贸厅、省外办、省公安厅拟订的《陕西省办理外派劳务人员出国手续的暂行规定》已经省人民政府同意，现转发给你们，请严格遵照执行。

陕西省办理外派劳务人员出国手续的暂行规定


第一条 为适应国际工程承包和劳务市场竞争的需要，简化外派劳务人员出国审批手续，加强管理，进一步促进我省对外承包劳务业务的发展，根据外经贸部、外交部、公安部联合下发的《关于印发〈办理外派劳务人员出国手续的暂行规定〉的通知》（〔1996〕外经贸合发第81
8号）和公安部第六局《关于公安机关执行〈关于办理外派劳务人员出国手续暂行规定〉有关问题的通知》（公境出〔1997〕235号）的精神，特制定本暂行规定。
第二条 “外派劳务人员”是指外派单位按照与国（境）外有关政府机构、团体、企业、私人雇主签订的承包工程、劳务合作、设计咨询等合同规定，派出从事经济、科技、社会服务等活动的各类专业劳务人员。
第三条 “外派单位”是指经外经贸部批准的具有对外承包工程、劳务合作、设计咨询经营权的企业。
第四条 外派单位组织派出劳务人员必须持有外经贸部颁发的《外派劳务人员许可证》和对外签定的合同。
第五条 向与我国没有外交关系的国家以及向台湾、澳门地区和香港特别行政区派出劳务人员和由省外有关部门出具出国任务批件需我省确认的外派劳务人员，按现行有关规定办理。
第六条 陕西省对外贸易经济合作厅（以下简称省外经贸厅）是全省对外承包工程、劳务合作、设计咨询等方面业务的归口审批管理部门。
第七条 我省享有出国任务审批权的外派单位派出劳务人员，由该单位自行审批并核发《外派劳务出国报批表》（见附件1）。
第八条 我省不享有出国任务审批权的外派单位派出劳务人员，须持与外方雇主签订的合同报省外经贸厅批准。经批准后，填写《外派劳务出国报批表》。
第九条 西安市外派劳务人员审批办法由西安市根据有关文件精神制订。
第十条 外派单位必须对外派劳务人员的政治、业务和身体条件进行审查。审查内容如下：
（一）政治条件：派出的劳务人员必须热爱社会主义祖国，思想健康，作风正派，遵守纪律并符合《中华人民共和国公民出境入境管理法》的规定。下列人员不得派出：
1、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；
2、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；
3、被判处刑罚正在服刑的；
4、正在被劳动教养的；
5、出境后将对国家安全造成危害或对国家利益造成重大损失的。
（二）业务条件：有专业技能，能够按照合同规定完成出国任务的。
（三）身体条件：年满18周岁，经县级以上医院检查证明身体健康，能够适应国（境）外具体劳务工作。
第十一条 对需要持因公护照出境的劳务人员进行审查，除副县（处）级以上干部和具有高级专业技术职称的劳务人员须按干部管理权限办理审批手续外，其他劳务人员一般实行两级审批制，即劳务人员所在单位或所在街道办事处或乡镇人民政府负责对劳务人员出国条件进行审查并填
写《外派劳务人员出国审查表》（以下简称《审查表》，见附件2）；外派单位负责审批。
对需要持因私护照出境的劳务人员进行审查，由公安机关按照《中华人民共和国公民出境入境管理法》及《公民因私事出国护照申请审批管理工作规范》和《关于公安机关执行〈关于办理外派劳务人员出国手续暂行规定〉有关问题的通知》审批。
第十二条 我省外派单位一般应在省内选派劳务人员，如相关业务确有需要，经省外经贸厅批准，可跨省选派。但是外派单位必须经劳务人员所在单位或劳务人员户口所在地街道办事处或乡镇人民政府选派，不得委托个人或中介单位办理劳务人员异地选派事项。
第十三条 外派单位可为外派劳务人员申办因公普通护照或因私护照。
第十四条 下列外派劳务人员需办理因公普通护照：
（一）为执行我国政府部门对外签订的协定、协议而派出的劳务人员，以及可直接实施管理的成建制派出的劳务人员。
（二）派往国家和地区要求持因公护照的劳务人员。
第十五条 除本规定第十四条规定的范围，其他外派劳务人员办理因私护照。
第十六条 因公护照，由外派单位在劳务人员人事关系或户口所在地向外交部授权的外事部门（以下简称“外事部门”）申办；因私护照，由外派单位向外派人员户口所在地的公安机关（以下简称“公安机关”）申办。
第十七条 选派在经济特区长期工作（一年以上）、户口不在特区的外派劳务人员可在经济特区申办因公护照，但必须取得原单位或户口所在地街道办事处、乡镇人民政府、县组织部门出具的政审材料。
第十八条 外派劳务人员必须参加出国前的适应性培训，并取得合格证。
第十九条 外派单位为其外派劳务人员办理因公护照，须向外事部门提供：
（一）外派单位的《外派劳务人员许可证》复印件；
（二）申请因公出国护照事项表；
（三）《外派劳务出国报批表》；
（四）《外派劳务人员出国审查表》；
（五）《外派劳务（研修生）人员培训合格证》复印件。
外事部门可根据需要查验外派人员身份证和户籍证明。
第二十条 外派单位为其外派劳务人员办理因私护照，须向公安机关提交下列文件：
（一）外派单位的《外派劳务人员许可证》复印件；
（二）《外派劳务出国报批表》复印件、外派单位与外派劳务人员签订合同的副本及对外签订的劳务合同；
（三）填写完整并由外派劳务人员所在单位签署意见的《中国公民因私出国（境）申请审批表》；
（四）外派劳务人员身份证、户口簿或户籍证明；
（五）《外派劳务（研修生）人员培训合格证》复印件。
第二十一条 外派劳务人员劳务任务结束回国后，外派单位负责将护照收缴并登记造册后送原发照单位保管处理。
第二十二条 持因公护照的劳务人员的签证，由外派单位按外交部有关规定统一申办。
第二十三条 持因私护照的外派劳务人员的签证，由外派单位负责向有关外国驻华使领馆申办。
第二十四条 为外派海员、渔工申办外国签证时，外派单位应按雇主指定的登船地点所在国家或地区申办。外派海员、渔工出国，在填写《外派劳务出国报批表》中派往国家和地区一栏时，一律填写“世界各国和地区”。
第二十五条 外派单位要端正经营思想，合法经营。在对外签约及选派劳务人员时，要严格把关。严禁以外派劳务名义从事非法移民活动；严禁以各种名义选派女青年到国（境）外的酒吧、舞厅、夜总会等娱乐场所工作。
第二十六条 对违反本规定，弄虚作假、欺骗审批机关的单位和直接责任者，由省外经贸厅和省监察厅视情节轻重，依法给予通报批评或相应的经济、行政处罚，或给予限期停止外派劳务，直至取消外派劳务经营权的处罚；外事部门将暂停或停止为有关外派单位派出的劳务人员或所有
因公出国（境）人员颁发因公护照；违反出入境管理法规的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本规定适用于劳务性质的外派研修生。
第二十八条 本规定不适用于公民个人出境自谋就业办理手续。
第二十九条 本规定发布前的有关外派劳务的行政规章和规范性文件，与本规定有抵触的，以本规定为准。
第三十条 《外派劳务出国报批表》和《外派劳务人员出国审查表》，由省外经贸厅印制、核发。
第三十一条 本规定由陕西省对外贸易经济合作厅负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。
附件：1、外派劳务出国报批表（略）
2、外派劳务人员出国审查表（略）



1997年12月31日
中宣部、教育部


中宣部、教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知


2004-11-17



教社政［2004］13号

　　党的十三届四中全会以来，各级宣传、教育部门和高等学校积极推进形势与政策教育，取得了很大成绩。但是，面对新世纪新阶段的新情况、新问题，形势与政策教育教学还存在一些亟待加强的地方。为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16号），不断增强形势与政策教育的针对性和实效性，现就进一步加强高等学校学生形势与政策教育的有关要求通知如下：

　　1．形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容。形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。

　　形势与政策教育要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧密结合全面建设小康社会的实际，针对学生关注的热点问题和思想特点，帮助学生认清国内外形势，教育和引导学生全面准确地理解党的路线、方针和政策，坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心，积极投身改革开放和现代化建设伟大事业。

　　要根据新世纪新阶段面临的新情况新问题，加强形势与政策教育教学的针对性。当前和今后一个时期，要着重进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；进行我国改革开放和社会主义现代化建设的形势、任务和发展成就教育；进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育；进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策，世界重大事件及我国政府的原则立场教育；进行马克思主义形势观、政策观教育。

　　2．要定期编写形势与政策教育宣讲提纲，建立形势与政策教育资源库。为高等学校形势与政策课教学第一线提供内容丰富、针对性和时效性强的教学资料是一项重要的基础性工作，要持之以恒地抓下去，常编常新。教育部根据中宣部关于形势与政策教育的部署，加强高等学校形势与政策课教材和教学资料的建设。每年制定两期形势与政策课教学要点，于春、秋两季学期开学前印发全国各地教育部门和高等学校，作为教学参考资料。组织编写制作及时反映国内外形势最新动态的《时事报告大学生版》和《时事》VCD作为学生学习辅导资料。要把《时事报告》作为教师教学必备参考资料。省级教育行政部门要把中宣部、教育部等有关部门不定期下发的形势教育文字、音像资料，及时送到各高等学校，组织好广大师生学习。各高等学校可根据中宣部、教育部的要求，结合本地本校学生关注的热点问题和思想特点，编写教学参考资料。教育部和省级教育部门以及高校之间要加强协作，逐步形成中央和地方两级教育教学资料信息网络。要在调研基础上，积极创造条件，力争在3年内建立形势与政策教育资源库。

　　3．要以规范化制度化建设为重点，加强形势与政策课教学管理。形势与政策课按平均每学期16周，每周1学时计算。本科四年期间的学习，计2个学分；专科期间的学习，计1个学分。各地宣传和教育部门，要认真组织和督促实施。各高等学校要从编制教学计划、明确教学要求、建立教学组织、开展集体备课、建立成绩档案、反馈教学信息等方面，全面加强课程建设。要强化形势与政策课教学管理，实行学年考核制，每学年考核一次，该课程总成绩为各学年考核平均成绩，一次计入学生成绩册。考核工作由学校教务部门统一安排。要充分考虑本课特点，主要考核学生对国内外形势的认识和对党的路线、方针、政策的理解。考核方法要灵活，可采用开卷考试、写论文等形式。

　　4．积极探索新形势下开展形势与政策教育的新方式和新途径。要根据教学的需要和学生的特点，采取灵活多样的教学方式。要努力做到系统讲授与形势报告、专题讲座相结合，请进来与走出去相结合，课堂教学与课外讨论、交流相结合，正面教育与学生自我教育相结合。要建立高等学校学生形势报告会制度。每年春、秋两季学期开学后或在国内外发生重大事件时，在北京组织几场大型形势报告会，请中央领导或中央、国家机关有关部门负责同志为高等学校学生作报告，并制作成文字、音像制品发到全国各地，发挥辐射和带动作用。各地要建立相应的报告会制度，邀请省级党政主要负责同志结合本地区发展的实际，每年为高等学校作形势报告，使学生更直接地了解改革开放和经济社会发展的新成就新变化。要抓住重大节日、纪念日、重大事件发生的时机，挖掘教育资源，通过座谈会、研讨会等方式，广泛开展宣传教育活动，切实增进教育效果。要通过对教育系统特别是学生先进典型和英雄人物事迹的宣传，充分发挥先进典型和英雄人物在思想政治教育中的引导、示范和辐射作用。要把形势与政策教育与“三下乡”、“青年志愿者”等活动结合起来，使学生在社会实践中接受教育。要积极运用互联网这一现代信息技术，丰富教育资源，创新教学方法，拓展教育空间。各综合教育网站和各校园网站要设立形势与政策教育的网页、专栏，组织开展各种形式的网上教学、讨论等活动。

　　5．要建设一支以精干的专职教师为骨干，以思想政治教育工作队伍为主体，专兼结合的教师队伍。要配备高素质的专职教师负责形势与政策课的教学和研究工作。形势与政策课专职教师，要纳入思想政治理论课教师编制。学校党政领导、学生辅导员和班主任、思想政治理论课教师、哲学社会科学相关学科的教师都要积极承担一定的形势与政策教学任务。也可聘请地方党政领导、知名企业家、社会各条战线的先进人物担任特约报告员。

　　要加强教师培训工作。要逐步建立健全中央和地方两级形势与政策课教师培训机制。教育部要继续坚持在每年春、秋两季学期开学前，集中培训全国高等学校形势与政策课骨干教师。各地教育部门也要创造条件开展教师培训。各高等学校要为教师进修、提高、查阅文件提供方便。各地各高等学校要创造条件，有计划地安排形势与政策课教师进行国内外考察，使教师不断开阔眼界，丰富教学素材。要充分考虑这门课难度大、变化快、备课耗时多的特点，合理计算专兼职教师的教学工作量。

　　6．要建立健全形势与政策教育领导体制和工作机制。中宣部、教育部负责高等学校学生形势与政策教育工作的全面指导。省级宣传和教育部门要根据中宣部、教育部的有关指导性意见，加强领导，结合当地实际，部署每一学期的教学工作，并组织落实教师培训等。高等学校要建立健全党委统一领导，党委宣传部与思想政治理论课教学管理机构牵头负责，教务部门、学生工作部、团委直接参与的教育教学领导体制和工作机制，制定教育教学计划，组织实施教学活动。要加强督查工作，形成定期或不定期地教学检查和督导的工作机制。

　　建立和完善高等学校形势与政策教育保障机制。要把形势与政策教育作为学生思想政治教育的重要组成部分，确保所需各项经费落到实处。学校要为形势与政策教育提供必要的场所和设备。要充分利用校园网主题教育网站或网页，畅通校内有线广播、电视，及时宣传报道党和国家的重大方针政策、新闻事件等，加强正面引导。要把形势与政策课作为重点课程加强建设，作为考核评估高等学校教学质量和水平的重要指标，纳入高等学校党建工作和思想政治教育工作评估体系。

　　7．要加强高等学校形势与政策教育研究工作。重点研究马克思主义形势观和政策观等基本理论、基本观点，研究学生关注的热点、难点问题，密切关注国内外大事，及时准确把握动态，不断增强教育教学的敏锐性和时效性。各地教育部门和高等学校要鼓励和组织教师开展科学研究，在国家、地方和高校设立相关研究科研课题予以支持，并为研究成果的发表提供园地。

　　成人高等学校及其他高等教育机构的学生形势与政策教育请参照本通知执行。