国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


煤安监司办字〔2004〕13号

关于加强小型煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作的通知

各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处,有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门:

截止2003年底,全国小型煤矿新建、改扩建、技改建设项目共有1496处矿井,其中新建矿井714处,占总数的47.7%;改扩建矿井412处,占总数的27.5%;技改矿井370处,占总数的24.7%。在这1496处矿井中,有374处矿井在2000年12月1日即《煤矿安全监察条例》实施前开工,其余1122处矿井为2000年12月1日后开工(其中,有746处矿井通过了安全设施设计审查,占66.5%;有63处矿井通过了安全设施竣工验收,只占4.2%)。在这1122处矿井中,新建矿井403处,其中通过安全设施设计审查的328处,占81.4%;改扩建矿井366处,其中通过安全设施设计审查的154处,占42.1%;技改矿井353处,其中通过安全设施设计审查的264处,占74.8%。

目前,全国大部分地区都能按照有关规定积极开展小型煤矿“三同时”工作,如内蒙古、辽宁、吉林、福建、重庆、四川、贵州、青海、宁夏、新疆等10省(区、市)对小型煤矿的新建、改扩建、技改项目都进行了安全设施设计审查。山西、江西、重庆、云南等省市还结合本地的实际情况,制定了小型煤矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收办法。黑龙江等省对小型煤矿建设工程进行了专项监察,依照《煤矿安全监察条例》的规定,对未通过安全设施设计审查和未经竣工验收就投入生产的矿井均责令停止施工和生产,并进行了经济处罚。

当然,小型煤矿建设项目安全设施“三同时”工作发展还不平衡。总的看,主要还存在四个方面的问题。一是一些矿井未经设计审查擅自开工。2003年在建的新建、改扩建、技改项目中,有376处矿井应编制而未编制安全专篇,也没有通过安全设施设计审查就进行施工,占应该审查矿井数的33.5%。其中,陕西、河南、江西、黑龙江、湖南五省新建、改扩建、技改矿井50%以上没有进行安全设施设计审查就开始施工。二是个别矿井未经竣工验收而违法生产。三是有些矿井长期处于基建阶段,不进行竣工验收,以基建名义生产。四是部分小煤矿建设队伍没有施工资质证。 为了进一步贯彻落实《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》及《煤矿建设项目安全设施监察规定》等有关法律、法规、规章的规定,认真做好小型煤矿建设项目安全设施“三同时”工作,把好煤矿安全准入关,从源头上消除事故隐患,预防小型煤矿重、特大事故的发生,针对上述问题,现对下一步工作提出如下具体要求:

1.加强宣传,提高认识。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确指出:新建、改扩建、技改项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,对未通过“三同时”审查的建设项目,有关部门不予办理行政许可手续,企业不准开工投产。国家发展改革委和国家局2003年联合下发的《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》指出:对矿山建设等高危行业的建设项目,未进行安全设施“三同时”审查的建设项目,不予办理有关行政许可手续。各单位要加大对有关法律、法规的宣传力度,提高各级煤炭管理部门和煤矿企业的领导对煤矿建设项目安全设施“三同时”重要性的认识,增强业主的法律意识,提高企业做好“三同时”工作的主动性。

2.加强领导,明确责任。各级煤矿安全监察机构(含未设煤矿监察机构的省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门,下同)要加强对小型煤矿“三同时”工作的领导;必须有专人负责该项工作,对小型煤矿建设项目进行摸底登记,以全面掌握本地区小型煤矿建设项目的现状;2004年所有在建项目必须按规定实行“三同时”工作,尚未开展小型煤矿“三同时”工作的地区必须全面开展。各地可根据实际情况,制定小型煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收实施办法。

　　3.严格执行《煤矿建设项目安全设施监察规定》的有关规定。对2000年12月1日至2003年8月15日开工的在建项目,凡未编制安全专篇的,必须补做安全专篇,经煤矿安全监察机构审查通过后方可施工;竣工验收前必须由中介机构进行安全验收评价,竣工验收合格后方可投入生产。对2003年8月15日以后新设计、新开工的煤矿建设项目,必须严格按规定程序完成安全预评价、安全专篇审查、安全验收评价和竣工验收后,方可施工或投入生产。凡未通过竣工验收的煤矿建设项目,不予发放安全生产许可证。

　　4.加大对小型煤矿建设项目的监察力度。5月份,各省级煤矿安全监察机构要组织开展一次小型煤矿建设项目的专项监察,覆盖率要达到100%;6月份,国家局将抽调部分监察人员进行重点抽查。对未通过安全设施设计审查的建设项目要停止建设,未经竣工验收的建设项目要停止生产,并按《煤矿安全监察条例》进行处罚;未按批准的设计方案施工的要责令停产;逃避监管的“长期”基建矿井要限期进行竣工验收,基建矿井发生事故的也要严肃追究有关人员的责任;基建矿井不得使用无资质的煤矿建设队伍。

　　5.总结经验,相互交流。各地要及时总结本地区小型煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作的经验,分析小型煤矿“三同时”工作中存在的问题并研究提出对策措施。

　　6.建立健全小型煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作汇报制度。各地区要建立健全小型煤矿建设工程监察工作制度和汇报制度,每半年向国家局(监察二司)汇报一次小型煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作进度情况,并认真填写《小型煤矿建设项目设计审查和竣工验收情况汇总表》(表式见附件2)。

联系电话:010-64463206,64463205E-mail:mjes@Chinasafety.gov.cn

附件:

　　1.2003年全国小型煤矿建设项目“三同时”情况汇总表

　　2.小型煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收情况汇总表

二○○四年四月二十六日


　

辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市国有土地有偿使用实施办法
沈阳市人民政府


通知
第一条 为加快我市土地使用制度改革，实施国有土地使用权的有偿使用，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 在坚持社会主义土地公有制的基础上，本着土地所有权与使用权相分离的原则，有计划、有步骤地实行国有土地有偿使用制度。
第三条 市和县(市)、区人民政府土地管理部门是实施国有土地有偿使用的主管机关，依法确认土地使用权，核发国有土地使用证，并对国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止，进行监督、检查，办理土地变更登记手续。
第四条 土地使用权出让，必须按照法律规定的程序和批准权限办理。本着平等、自愿、有偿的原则，由市和县(市)、区土地管理部门，与土地使用者签订合同，其它部门不得以任何形式出让土地和签定土地出让合同。
土地出让和涉外企业、股份制企业用地均需进行地价评估。
第五条 土地出让可采用协议、招标和拍卖方式，并不断扩大招标、拍卖方式，以增强公平竞争的透明度，提高土地效益。
通过出让方式取得的土地使用权，必须按合同规定进行开发建设，完成开发投资总额(不包括地价)或建设面积20%以上的，可以依法转让、出租、抵押或者从事其它经济活动。
第六条 土地使用权转让时，地上建筑物及其附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让。转让者应依法到土地、房产管理部门办理土地和房屋的变更、过户登记手续。
第七条 扩大土地使用权出让范围。除党政机关、人民团体、行政事业单位办公用房、军事设施、公共公益事业、普通住宅等项目和非营业性用地以及市政府批准的其它用地仍实行行政划拨外，对其它新增建设用地，首先是商业、金融、旅游、服务业、高、中、档商品房屋和涉外工程
项目建设用地的供应，都要通过有偿出让方式提供用地。
行政划拨的土地，如改变为属应按出让性质处理的，必须先补办出让手续。
第八条 土地使用权出让，按土地的不同等级，不同使用性质和不同使用年限，由市土地管理局、财政局、物价局统一制定地价，报市政府批准后实施。不经市政府批准，不得降低出让地价。
第九条 土地使用权出让年限，按国家规定执行。出让年限不足十年的按十年计交出让金，超过十年的按实际年限交纳出让金。
建筑容积率(土地使用面积与地上建筑面积之比)超过1：6的用地，容积率每增加一，出让金递增5%。
第十条 通过出让方式取得的土地使用权，在使用期限内使用者每年按每平方米二元以下、零点五元以上标准向政府缴纳土地使用费。
第十一条 出让后土地使用权转让时，该地块转让费扣除合理房价后，发生土地增值的，转让方应按下列比例向政府交纳土地增值费：增值额(转让地价减去原地价)在100%以下的按增值额的20%交纳增值费；增值额在101-200%之间的，按增值额的30%交纳增值费；增值额在201-300%之间
的，按增值额的40%交纳增值费；增值额超过301%的，按增值额的50%交纳增值费。
第十二条 土地使用权出让金和土地转让的土地增值费由市土地管理部门代收代缴，地面建筑连同土地转让的土地增值费由房产管理部门代收代缴。土地使用费由县(市)、区土地管理部门代收代缴。所收费用收取部门提取2%做为业务费，其余上交财政部门。除收取的出让金原为农业用
地的20%，用于农业土地开发外，其余费用要用于城市建设。
第十三条 土地出让金、土地增值费和土地使用费除按规定上交中央财政和提取业务费以及留用农业使用外，其余按以下比例安排使用：沈河、大东、铁西、和平、皇姑区和东陵、于洪区的城市建成区，市、区按“八、二”的比例分成使用，市留80%、区留20%；苏家屯、新城子区和虎
石台镇政府所在地，市区按“二、八”比例分成使用，市留20%、区留80%；其它地区，包括沈阳市经济技术开发区留所在地区使用。其中农村集体经济组织利用本单位使用的土地与外单位联办企业所收的出让金，返回所在县(市)、区，用于农业和基础设施建设。
第十四条 通过非出让方式取得的国有土地使用权，使用者如转让、出租、抵押，须依照法律规定与土地管理部门签订土地使用权出让合同，向政府补交出让金后，其土地使用权方可转让、出租、抵押。
未经办理出让手续的不得转让、出租、抵押。
第十五条 农村集体土地使用权如需出让必须先行征为国有，并依照规定办理出让手续后，方可出让。农村经济组织以集体土地使用权作价入股与外单位联办企业，其土地所有权经征用转为国有后，实行有偿使用。
第十六条 设立开发区要严格履行报批手续，其用地要做好总体规划，做到有计划、有步骤地进行。用地一律实行有偿使用，按审批权限规定依法办理出让手续，不能自用自批。受让土地单位要按合同规定的建设条件和要求投资开发土地。成片开发出让土地要经科学论证，做到以项目
批地，不得撂荒耕地。
第十七条 出让的土地在合同生效后，一年不开工建设的，市政府无偿收回土地使用权，注销土地使用证。
用地单位不得囤积、炒卖土地。
第十八条 对本办法发布前，一九九○年五月十九日《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》实施以来，未签订土地出让合同，擅自转让、出租、抵押土地使用权的，须按规定补办土地使用权出让手续，补交出让金。坚持不办的由土地管理部门按违法用地，处以出
让金30%以下的罚款。
第十九条 土地管理部门要加强对土地有偿使用的监督检查工作。土地使用单位未按合同规定要求开发、使用土地的，市和县(市)、区土地管理部门有权对土地使用者责令限期改正，直至无偿收回土地使用权。
第二十条 本办法如有与上级政府规定不符，按上级政府规定执行。执行中的具体问题，由市土地管理局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起实施。



1993年10月12日