财政部 对外贸易经济合作部


财政部、外经贸部关于外国政府贷款业务划转财政部门归口管理的通知
财政部 外经贸部



各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府：
根据财政部和对外贸易经济合作部机构改革“三定”方案，原由对外贸易经济合作部归口管理外国政府贷款业务的职能划转财政部。目前，两部已基本完成业务职能的交接工作。为进一步加强对利用外国政府贷款工作的管理，理顺工作关系，现将有关事宜通知如下：
一、各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局）有关外国政府贷款业务的职能相应划转财政厅（局），包括500万美元以下项目的组织申报、国外有关代表团组的接待、监督项目的执行及还款等。考虑到这项工作的划转涉及到地方有关机构和人员的调整，各地的划转工
作应于1999年1月底之前完成。
二、在划转工作完成前，有关项目的申报、国外团组访问、考察和评估的接待等项工作，可以各地外经贸部门为主办理，财政部门参与。
三、国务院有关部门及外经贸部制订的有关外国政府贷款的管理规定和办法仍然有效，各地财政部门应参照执行。
四、在这项工作划转过程中，各地财政部门应主动与各地外经贸主管部门联系，各地外经贸主管部门应予以支持和协助。在划转工作完成后，请各地财政厅（局）将业务划转情况及联系人报财政部国债金融司。



1998年11月11日
天津市商务委员会


天津市煤炭经营监管办法


第一章 总则

第一条 为加强煤炭经营监督管理，规范和维护本市煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》和《煤炭经营监管办法》（国家发展和改革委员会2004年第25号令），结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事煤炭经营活动，应遵守本办法。

第三条 本办法所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗选加工产品、焦炭的批发、零售及民用型煤的加工经销等活动。

第四条 天津市商务委员会（以下简称市商务委）负责全市煤炭经营的监督管理，各区、县人民政府及开发区、保税区管委会指定的部门（以下简称区县煤炭经营监管部门）负责本区域内煤炭经营的监督管理。

各有关行政执法部门在各自的职责范围内对煤炭经营实施监督管理。

天津市煤炭行业协会应加强对煤炭经营企业的自律管理。

第五条 本市实行煤炭经营资格审查制度。市商务委负责全市的煤炭经营资格审查，区县煤炭经营监管部门负责本区域内的煤炭经营资格初审。

第二章 煤炭经营企业

第六条 设立煤炭经营企业，应当具备下列条件:

（一）有与其经营规模相适应的注册资金（其中：批发、零售企业注册资金500万元以上，煤制品企业注册资金30万元以上）；

（二）有固定的经营场所；

（三）有与其经营规模相适应的设施和储煤场地（其中：批发、零售企业储煤场地面积5000平方米以上，煤制品企业储煤场地面积500平方米以上），场地有符合环保要求的防燃、防尘措施。

（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；

（五）符合国家和本市对煤炭经营企业合理布局、总量调控规划及环境保护的要求；（本市煤炭经营企业规划另行制定）

（六）法律、法规规定的其他条件。

第七条 设立煤炭经营企业，应当提交下列材料：

（一）煤炭经营项目可行性分析报告；

（二）煤炭经营资格申请表；

（三）注册资金证明及法定验资机构出具的资信证明文件；

（四）企业法定代表人、负责人身份证明；

（五）固定经营场所证明；

（六）自有储煤场地（使用权证）或租赁、联营场地的合同证明（包括场地面积、储煤能力和场地设施）；

（七）环保行政部门出具的储煤场地环保合格证明；

（八）计量设施合格证明，煤炭质量检测设施合格证明，计量、质检工作人员上岗证书，或与本市具有法定资质部门签定的委托协议。

第八条 区县煤炭经营监管部门接到申请人提交的申请材料后，对材料不齐全或不符合法定形式的，应在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为初审受理。

第九条 区县煤炭经营监管部门依法对申请人提交的材料进行初审，必要时应当到有关现场对申请材料实质内容的真实性进行核实。经初审核实具备煤炭经营条件的，为初审合格；不具备条件的，为初审不合格，并书面通知申请人。

第十条 区县煤炭经营监管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内完成初审工作。

第十一条 市商务委依法对经过区县煤炭经营监管部门初审的材料进行审查，必要时应当到有关现场对申请材料实质内容的真实性进行核实。经审查核实具备煤炭经营条件的，予以批准；不具备条件的，不予批准，说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，并书面通知申请人。

第十二条 市商务委对准予从事煤炭经营的企业，应当自作出批准决定之日起十个工作日内向申请人颁发煤炭经营资格证。

第十三条 市商务委对作出的准予从事煤炭经营的审查决定，应当通过网站等方式向社会公告。

第十四条 申请人持依法取得的煤炭经营资格证向工商行政管理部门申请登记，领取经营范围包括煤炭经营的营业执照，方可从事煤炭经营活动。

第十五条 煤炭经营资格证的有效期为三年。期满需要延续的，应当在有效期届满三十日前向所在区县煤炭经营监管部门申请办理延续手续。

第十六条 煤炭经营企业登记事项发生变更的，应当到所在区县煤炭经营监管部门申请办理变更手续。煤炭经营资格证核发后，无特殊原因在1年内不得申请变更。不得以变更方式买卖、转让煤炭经营资格证。

第十七条 煤炭经营企业歇业的，应当到所在区县煤炭经营监管部门办理歇业备案，煤炭经营企业终止的，应当到所在区县煤炭经营监管部门办理煤炭经营资格注销手续。

第十八条 煤炭经营资格证由国家发展和改革委员会统一印制，其他任何单位和个人不得擅自印制。

第十九条 煤炭经营资格证不得伪造，不得买卖、出租、转借或以其他任何形式转让。

第三章 煤炭经营

第二十条 煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规和规章的规定，保证煤炭质量，提高服务水平。

第二十一条 从事煤炭经营，应当依照《中华人民共和国合同法》规定，由买卖双方签订煤炭买卖合同。

煤炭买卖合同一般包括下列内容：

（一）出卖人和买受人的名称和住所；

（二）数量；

（三）品种、规格、质量；

（四）价格；

（五）交货方式；

（六）发出地点（站、港）和到达地点（站、港）；

（七）履行期限；

（八）货款及运杂费的结算方式，买卖双方的开户银行、帐号、纳税登记号；

（九）违约责任；

（十）解决争议的方法；

（十一）买卖双方约定的其他条款。

第二十二条 煤炭买卖合同签订后，买卖双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。有特殊原因需要变更或解除合同的，应按《中华人民共和国合同法》规定办理，否则应承担违约责任。

第二十三条 需由运输企业承运的煤炭，煤矿企业、煤炭经营企业或煤炭用户依照《中华人民共和国合同法》与运输企业签订煤炭运输合同。

第二十四条 煤炭运输合同生效后，合同双方必须全面履行合同。煤矿企业或煤炭经营企业应当按照合同约定发运质量合格、计量准确的煤炭；运输企业应当按照合同约定承运，并将承运的不同质量的煤炭分装、分堆；煤炭用户应当按照合同的约定接卸煤炭。不履行合同的，应当承担违约责任。

第二十五条 煤炭发运时承运、托运双方的交接和到站（港）后收货人对煤炭质量、数量的验收，按照国家有关规定办理。

第二十六条 煤炭经营应当取消不合理的中间环节。国家和本市提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签定中长期直销合同，提倡有条件的煤炭经营企业实行代理配送。本市鼓励使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。

第二十七条 煤炭经营企业经营民用型煤，应当保证质量，方便群众，稳定供应。民用型煤应当推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。

第二十八条 煤炭经营企业，应当依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为：

（一）未取得煤炭经营资格擅自经营；

（二）采取掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈手段；

（三）垄断经营；

（四）违反国家有关价格的规定，哄抬煤价或者低价倾销；

（五）违反国家有关税收的规定，偷漏税款；

（六）违反法律、行政法规规定的其他行为。

第二十九条 从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力参与煤炭经营。以煤炭为燃料或原料，从事电力、冶金、建材、化工、炼焦等非煤产品生产的企业不得申请煤炭经营。

第三十条 禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。禁止行政机关开办煤炭经营企业或者从事、参与煤炭经营活动。

第三十一条 禁止经营无煤炭生产许可证的煤矿企业生产、加工的煤炭产品。禁止经营无煤炭经营资格的煤炭经营企业的煤炭产品。禁止向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品。

第三十二条 煤炭经营企业应当严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，其供应的煤炭产品质量应当符合国家标准或者行业标准。用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。

第四章 监督管理

第三十三条 市商务委和区县煤炭经营监管部门依法对本市煤炭经营进行监督管理，建立对煤炭经营企业在经营过程中经营资格条件变化和依法经营状况的全面检查制度。

第三十四条 市商务委、区县煤炭经营监管部门以及各有关行政执法部门依法查处非法经营活动，并在各自的职责范围内实施行政处罚。

第三十五条 市商务委和区县煤炭经营监管部门进行监督检查时，有权向煤炭经营企业或者煤炭用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，进入现场进行检查；煤炭经营企业和煤炭用户应当提供方便。

第三十六条 市商务委和区县煤炭经营监管部门工作人员进行监督检查时，应当出示证件。

第五章 法律责任

第三十七条 未经市商务委审查批准，或伪造煤炭经营资格证，或以买卖、出租、转借等形式取得煤炭经营资格证，擅自从事煤炭经营活动的，依据《煤炭经营监管办法》（国家发展和改革委员会2004年第25号令），由市商务委责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第三十八条 未取得煤炭生产许可证在本市行政区域内擅自销售自己生产的煤炭产品的，依据《煤炭经营监管办法》（国家发展和改革委员会2004年第25号令），由市商务委责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第三十九条 采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营的，依据《煤炭经营监管办法》（国家发展和改革委员会2004年第25号令），由市商务委责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，取消煤炭经营资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十条 经营无煤炭生产许可证或无煤炭经营资格证的企业的煤炭产品的，或向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品的，依据《煤炭经营监管办法》（国家发展和改革委员会2004年第25号令），由市商务委处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最多不得超过三万元。

第四十一条 市商务委和区县煤炭经营监管部门工作人员滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十二条 本办法发布前，已经由市商务委审批的煤炭经营资格在有效期内继续有效。

第四十三条 本办法由市商务委负责解释。

第四十四条 本办法自2006年1月1日起施行，原《天津市煤炭经营资格证书管理办法》同时废止。