云南省人大常委会


云南省人民政府关于开展全民义务植树运动的实施细则
云南省人大常委会


（1982年3月8日云南省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

目 录

一、规划要求
二、政策措施
三、方法步骤
四、组织领导
为了切实贯彻执行第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》和国务院《实施办法》，把我省的义务植树运动深入持久地开展起来，特制定以下实施细则。

一、规划要求
（一）根据国务院《实施办法》的规定“凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务，各单位要将人数据实统计上报当地绿化委员会，作为分配具体任务的依据。县级绿化委员会在分配义务植树任务时，要按照每
人每年植树三至五棵的要求，确定具体指标，因地制宜地进行灵活多样的安排”，“对十一岁至十七岁的青少年，应当根据他们的实际情况，就近安排力所能及的劳动”。我省可以参加义务植树的人口约二千万人。近几年内，每人每年义务植树的指标定为五株，每年平均植树一亿株左右。


（二）义务植树的重点，放在城镇工矿区、风景名胜区、交通沿线、村庄附近的近山、面山、丘陵、平坝及水库、河流沿岸。近期内，一是昆明、个旧、下关、大理、东川、景洪及其它地、州、市、县所在城镇的街道，以及这些城镇周围的荒山；二是工矿企业、农场、机关、部队、学
校等单位驻地以及农村村寨的“四旁”绿化；三是风景名胜，昆明市要把从凤凰山到金殿、松花坝水库、黑龙潭、筇竹寺、西山，从碧鸡关到温泉的荒山绿化起来，形成一个连片的林带。大理的苍山和洱海周围的荒山，石林周围的荒山、景洪周围和三达山，要优先绿化；四是交通沿线，重
点应放在昆明至石林、昆明至下关、昆明至曲靖、昆明至玉溪、小勐养至景洪等公路沿线，把行道树和公路两侧的荒山都绿化起来；五是滇池、洱海、阳宗海、程海、抚仙湖、异龙湖、杞麓湖、星云湖等湖泊的周围，以及畜水一千万立方米以上的水库库区范围内也要抓紧绿化。
（三）因地制宜，讲求实效，不搞形式主义和“一刀切”。村寨附近，以营造薪炭林、经济林为主；城镇面山以营造速生用材林为主；风景名胜园林地区以种植观赏树种、花卉为主；道路两旁、江河两岸以栽植常绿、水源函养树种为主。
（四）划分义务植树区域，按单位落实责任地段，承担整地育苗栽植和管护任务。也可以按相应劳动量，分配承担造林绿化的某一单项或几个单项任务，分片包干，一定几年，包栽包活。各级绿化委员会必须对义务植树和整个造林绿化作出统一规划、统一部署，做到连片种植，方便管
理。有国营林场或社队林场的地区，要优先安排在林场范围内义务植树。
（五）加强苗圃的规划建设。每年义务植树一亿株，需苗圃四万亩，现在全省仅有一万八千四百多亩，且分布不平衡，今年可提供苗木约一千万株，只占需要量的十分之一。因此，必须把育苗当作一项重要任务来抓，各级都要建立自己的苗木基地，地、州、市、县、社、队至少要办好
一个骨干苗圃，努力培育速生、优质、适宜当地栽植的壮苗，现有的国营和社队苗圃，要搞好建设，加强管理，没有的要尽快建立，机关、部队、厂矿、学校等单位都要积极自建苗圃，人数少的单位，可以联合兴建，争取一两年内解决苗木问题。
（六）根据我省干湿季分明的自然条件，造林最适宜的季节是雨季来临的端午节前后，为了在最好的节令集中开展植树活动，确定每年的六月份为我省的植树月。要在六月份组织大规模植树造林，春季着重在有水灌溉地区进行“四旁”植树和经济林嫁接，秋冬季节要认真搞好采种育苗
，为来年作好准备。今年由于苗木不足，没有树苗的，可以采取打塘播种或扦插、压条等办法开展义务植树。

二、政策措施
（七）把义务植树与计划造林结合起来，既要搞好义务植树，又要完成年度造林绿化计划。义务植树是法定的、无报酬的、对国家和社会应尽的义务，是每个公民的光荣职责。与谁种谁有的植树造林在政策上应加以区别，在工作上又要紧密联系，因此义务植树和计划造林在苗木、经费
、技术力量的使用和林木管护等方面要统筹安排，要通过义务植树加快造林绿化的步伐。对一个地方来说完成了义务植树任务，但整个造林绿化工作没有作好，不能给予表扬和奖励。
（八）权属问题。全民义务植树活动中，在国营林场、社队林场、国社合作林场种植的林木，归林场所有；在城镇公共地段种植的林木和花草，归城建、园林部门所有；在交通沿线、风景名胜区、水库周围种植的行道树和林木、花草，归经营管理单位所有；单位庭院绿化种植的林木、
花草，归本单位所有；社队集体土地上义务种植的林木，归社队集体所有。没有明确经营管理单位的，由当地政府指定的部门、单位所有。县以上人民政府要发给证书，保障其合法权益。
在完成义务植树任务的同时，提倡农村社员、城镇居民、机关学校、厂矿职工家属在房前屋后零星空地种植水果、竹、木，实行谁种谁有，长期不变。
（九）严格管理保护。对义务栽植的树木和现有的林木，必须认真培育管理，严肃法制和纪律，建立爱林护林的乡规民约。新造幼林实行封山育林，严防山林火灾和牲畜践踏，采伐更新必须按照《森林法》的规定经过林业和园林部门批准。全民种树，必须专业管理，林木所有单位或承
担管护义务的单位，应根据情况建立林场、专业队或确定专人，划分护林责任区，建立健全各项管护责任制，确保成活成林。
（十）义务植树的苗木费、管护费本着自力更生，勤俭节约的原则，由林木权属所有单位解决。机关、团体和事业单位，在行政事业费内开支；国营厂矿在企业留成的生产基金中开支；集体企业在营业外支出中开支；农村社队在公共积累中开支。任务较大又确实无力全部承担所需费用
的，可按隶属关系，由各级财政适当帮助解决。参加义务植树的单位和个人所需交通等费用，由参加单位自理。

三、方法步骤
（十一）搞好试点。各地各部门，要在搞好规划安排的同时，选择有代表性的地区和单位搞好试点，总结经验，以点带面，逐步铺开。
（十二）义务植树应就地安排。要实行点、面结合，先易后难，由近及远，逐步推开的办法。平坝地区没有荒山的社、队，除搞好“四旁”绿化外，要就近参加风景名胜、交通沿线等公共场所的义务植树。
（十三）讲究科学种树。要加强技术指导，大力培训骨干，严格按技术规程操作，确保植树造林质量。

四、组织领导
（十四）各地、州、市、县要尽快成立绿化委员会，绿化委员会由政府主要领导同志及有关部门和人民团体的负责同志组成，下设办事机构（部队按总参、总政、总后联合通知的有关规定办理）。机关、团体、学校、企事业单位和人民公社，应成立绿化领导小组，固定专人负责日常工
作。绿化委员会的主要任务是：统一领导本地区的义务植树运动和整个造林绿化工作，搞好义务植树的动员组织；部署审定义务植树、绿化造林的规划；制订措施办法；组织检查验收，评比奖惩等项工作。各级领导干部，要带头参加和领导好义务植树，及时研究解决植树运动中的问题，坚
持不懈，抓出成效。要把义务植树和绿化造林作为考核干部的一项重要内容。要发挥青年的突击队作用。林业部门和城市园林部门，要在各级绿化委员会的领导下，努力搞好规划设计、技术指导、人员培训和苗木培育、调剂等工作；基层机构不健全的，应当充实和加强。
（十五）要认真解决好义务植树和绿化造林的认识问题，联系实际，加强思想政治工作。把义务植树和绿化造林的宣传教育工作经常化、制度化。每年植树节前后和植树月期间，要集中一段时间，广泛深入地开展全民义务植树的宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知，使义务植树、绿化
造林成为每个公民的自觉行动。新闻、报刊、广播、电视，要及时组织宣传报导，传播经验，开展表扬和批评。教育部门要在学校增设植树造林、绿化祖国的基础知识课，加强对学生热爱祖国一花、一草、一木的品德教育。
（十六）建立义务植树的检查、验收、评比、奖惩制度。各级绿化委员会，要在每年末对当年义务植树组织一次检查验收，定期进行评比，对造林、护林成绩优异的单位和个人予以表扬和奖励；对完不成任务的单位，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费；对无
故不履行义务植树的成年公民，要进行批评教育，限期补栽或实行经济制裁。检查验收的结果要进行详细登记，建立档案。
（十七）严肃林业法制，加强以法治林，对于损坏林木的，要赔偿损失；对于破坏森林的，要区别情节给予经济处罚直至法律制裁。
（十八）各级政府每年应将义务植树情况向同级人民代表大会和上级政府作出报告。
（十九）本细则自颁布之日起施行。



1982年3月8日
财政部


财政部关于印发《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的通知

2000年12月8日 财金[2000]159号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，各采购公司：
为进一步规范外国政府贷款采购业务，提高选定采购公司过程的公平性和透明度，现将《外国政府贷款项目采购公司招标办法》印发给你们，请遵照执行。
自本办法下发之日起，我部于2000年2月13日下发的《外国政府贷款限上项目采购公司招标试行办法》(财债字〔2000〕37号)同时废止。财政部不再办理外国政府贷款采购公司的资格审定和复审工作。
附件：外国政府贷款项目采购公司招标办法

抄送：国务院各部委、各直属机构，中央各企业集团，财政部驻省、自治区、直辖市、计划单
列市财政监察专员办事处。

附件：

外国政府贷款项目采购公司招标办法

为加强外国政府贷款项目采购公司招标工作的管理，确保招标工作的公平、公正，现制定本办法。
一、本办法中的“外国政府贷款项目”(以下简称“贷款项目”)，是指利用外国政府贷款(含日本国际协力银行不附带条件贷款、北欧投资银行贷款和北欧发展基金贷款)以及由国务院规定的国外优惠贷款项目。
本办法中的“采购公司”，是指除贷款国有特殊规定外，经国务院主管部门批准的、具有3年以上外贸经营权的企业，其中500万美元以上(含500万美元)贷款项目的采购公司应具有国务院主管部门颁发的《国际招标资格甲级证书》。
本办法中的“项目实施单位”，是指最终使用贷款，并负责项目实施的机构或法人实体。
二、财政部收到国家计委有关文件后，对符合条件的贷款项目(或根据贷款国要求，经其同意的贷款项目)函复有关部门、省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)(以下简称地方财政部门)，并向采购公司发布信息。地方财政部门应及时通知项目实施单位开始采购公司的招标工作。
三、项目实施单位在收到地方财政部门通知后10个工作日内向3家以上(含3家)采购公司同时发出招标邀请书(见附一)。涉及2个以上子项目的打捆项目，由地方财政部门协调作为一个项目发出招标邀请。
招标邀请书的发出日期至投标截止日期(均以邮戳为准)应不少于10个工作日。
四、收到招标邀请书的采购公司应按照代理申请书格式的要求，提交代理申请书(见附二)。代理申请书密封后按招标邀请书中规定的时间和地址提交。采购公司提交的代理申请书要有公司总经理或副总经理的签字，并加盖公司公章。
在截止日期提交代理申请书的采购公司少于3家，必须重新招标。
采购公司可按自愿协商的原则合作投标，但须明确一家牵头单位，评标时的打分以牵头单位得分为准。
五、项目实施单位应组织成立由5名以上奇数评审委员(以下简称“评委”)组成的评审委员会(以下简称“评委会”)，由项目实施单位主管领导任评委会负责人，全面负责评定工作。评定工作应本着客观公正的原则，根据提交的代理申请书的内容和评定标准独立进行， 不受任何干涉。
第一、二类项目的评委会应包括地方财政部门的代表。
打捆项目的评委会应包括各个子项目实施单位的主管负责人和子项目所在地财政部门的代表。
六、评委会的评定内容及分值如下：
(一)500万美元以上(含500万美元)贷款项目。
1.近3年累计进口到货金额1亿美元以上(含1亿美元)20分，1亿美元以下、5000万美元以上(含5000万美元)15分，5000万美元以下10分。须附经中介机构审计的报告。
2.近3年承担委托代理的贷款项目累计金额7000万美元以上(含7000万美元)15分，7000万美元以下、5000万美元以上(含5000万美元)10分，5000万美元以下、3000万美元以上(含3000万美元)5分，3000万美元以下3分。须附项目单位的委托书、财政部下发的委托采购通知或同意中标的函。
3.近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额1亿美元以上(含1亿美元)10分，1亿美元以下、5000万美元以上(含5000万美元)5分，5000万美元以下3分。须附经中介机构审计的报告。
4.取得国家有关部门颁发的ISO系列标准证书，10分。须附有关证书复印件。
5.负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，不超过15分。
6.工作计划和拟投入工作量，不超过15分。
7.按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(财债字〔1999〕34号)收取手续费5分，违反规定的0分。
8.根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，10分。
(二)500万美元以下贷款项目。
1.近3年累计进口到货金额5000万美元以上(含5000万美元)20分，5000万美元以下、3000万美元以上(含3000万美元)15分，3000万美元以下10分。须附经中介机构审计的报告。
2.近3年承担委托代理的贷款项目累计金额2000万美元以上(含2000万美元)15分，2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)10分，1000万美元以下5分。须附项目单位的委托书、财政部下发的委托采购通知或同意中标的函。
3.近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额5000万美元以上(含5000万美元)10分，5000万美元以下、2000万美元以上(含2000万美元)5分，2000万美元以下3分。须附经中介机构审计的报告。
4.取得国家有关部门颁发的ISO系列标准证书，10分。须附有关证书复印件。
5.负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，不超过15分。
6.工作计划和拟投入工作量，不超过15分。
7.按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(财债字〔1999〕34号)收取手续费5分，违反规定的0分。
8.根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，10分。
七、采购公司的代理申请书密封提交项目实施单位并在投标截止日后，由评委会负责人主持评标会议，将所有代理申请书同时启封，对打分内容中1～4项和7项的标准分值当场计分。打分内容中的5、6、8项为评定分值，由各评委独立打分。标准分和评定分合计得分最高的采购公司中标。
项目实施单位须在投标截止日起10个工作日内完成评标工作，并在评标结束后，将评分结果书面通知参加投标的采购公司。
八、项目实施单位应对采购公司提交的代理申请书内容保密，各评委在评标结果公布前不得泄漏。招投标原始文件和打分记录应存档两年备查。参加投标的采购公司严禁采用不正当手段对评委施加影响。严禁任何单位和个人干预评审工作。
九、项目实施单位应在评标工作完成后5个工作日内，向地方财政部门报送评委组成情况、评标过程、对各采购公司打分的详细情况及评标结果。地方财政部门须在收到有关评标结果报告后的5个工作日内将有关报告报送财政部。财政部在收到评标报告后10个工作日内函复地方财政部门，并抄送项目实施单位和中标的采购公司。
项目实施单位与中标的采购公司在收到财政部复函后15个工作日内签订委托协议书(见附三)。
十、在选定贷款项目的采购公司工作中应避免垄断行为及各种形式的部门或地方保护主义现象。
在一个日历年度内，任何一家中央公司中标的贷款项目金额超过当年招标的贷款项目总额50%，或任何一家地方公司中标的当地贷款项目金额超过当年该公司所在省、自治区、直辖市、计划单列市招标贷款项目总额60%的，即可视为垄断倾向。
财政部将定期对贷款项目的招投标情况进行统计，并对有垄断倾向的采购公司采取限制措施。
十一、各级财政部门应加强对招标过程和委托协议执行情况的监督、检查和管理，并及时将有关情况通报财政部。
项目实施单位应遵守国内的有关法律和规定，以及贷款国的有关规定。发现违规或违法问题时，任何单位和个人都应及时向当地政府职能部门或司法机关举报。
对项目实施单位或采购公司发生违规问题的，财政部将责成项目主管部门或省级财政部门查处，也可委托财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处查处。违规问题一经查实，公开通报。
十二、中央直属企业或单位贷款项目采购公司的招标工作，参照本办法办理。
十三、本办法自发布之日起实施。
附：一、招标邀请书(格式)
二、代理申请书(格式)
三、委托协议书(格式)

附一：

招标邀请书(格式)

____公司：
我单位拟利用____等值美元的外国政府贷款用于____项目的建设，项目预计____年开始采购。为完成上述采购任务，根据有关规定，现对采购代理公司进行招标选定。
为便于公司参加投标，现就有关事宜函告如下：
一、项目简况(由项目实施单位负责填写)。
二、采购内容简介(由项目实施单位负责填写)。
三、请你公司按照后附“代理申请书”格式的要求提交代理申请书。
四、代理申请书的提交截止日期为__年__月__日(以邮戳为准)。
五、代理申请书按下述地址提交：
地址：____ 联系人：____
电话：____ 传 真：____

____(项目实施单位名称)

____(公章)
____(日期)

附二：

代理申请书(格式)

____(项目实施单位名称)：
贵单位关于____项目的招标邀请书收悉，我公司愿意参加此项目代理机构的投标。根据财政部制定的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的规定，现将我公司的代理申请书提交给贵单位，供评审。
一、公司简况
二、本项目收费种类、金额等情况
三、近3年进口到货金额情况(附相关证明文件)
四、近3年承担委托代理的外国政府贷款项目的累计金额情况(附项目单位委托书、财政部委托采购通知或同意中标的函)
五、近3年承担非外国政府贷款项目成套设备到货情况(附相关证明文件)
六、公司取得国家有关部门颁发的ISO系列标准证书情况
七、负责此项目采购业务人员自身资格、能力和业绩
八、工作计划及拟投入的工作量
九、根据项目特点，其他需要考虑的技术因素
采购公司地址：____
电话：____ 传真：____


____(采购公司名称)
____ (总经理或副总经理签字)

____(公司公章)
____(日期)

附三：

委托协议书(格式)

合同编号：

甲方(项目实施单位)：
乙方(采购公司)：
甲乙双方授权代表经过友好协商，根据《中华人民共和国合同法》等有关规定，就利用____政府贷款____项目的采购工作达成协议如下：
第一条 总则
1.1甲方授权乙方在本协议第三条规定的授权范围内办理有关采购商务事宜，乙方代理甲方签订和执行采购合同，甲方同意承担乙方实施代理行为产生的结果，其中包括采购合同项下的各项权利、义务和商业风险、收益。
1.2乙方应本着诚实信用的原则认真履行本协议项下的各项义务并保证其商务工作符合中国法律、国际条约和惯例。乙方应承担和自身过错相适应的违反本协议的责任，但乙方不承担外商不履行采购合同项下的义务给甲方造成的损失和有关的损害赔偿责任。
1.3甲乙双方同意按照财政部和贷款国的有关规定进行采购。
1.4乙方应在执行采购合同中以其专业知识和商务经验做好商务工作，切实维护甲方的合法权益；甲方应依据其自身的技术实力或专业技术设计单位做好技术方面的工作，并积极配合乙方的商务工作，且需遵守采购合同的规定和有关商业惯例。甲乙双方应密切配合，以确保采购合同的顺利执行。
第二条 项目名称和采购金额
第三条 甲方的工作范围和义务
第四条 乙方的工作范围和义务
第五条 收费种类和金额(其中代理手续费甲方应在采购合同签订前支付20%预付款，采购合同执行过程中支付75%进度款，采购合同支付完毕后十五天内支付5%尾款)
第六条 争议的解决
在执行本协议过程中甲乙双方之间所发生的纠纷应通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均可诉诸人民法院解决，与本协议有关的争议均由乙方所在地的人民法院管辖。
第七条 本协议项下重要事项的联络应以书面方式进行。如需对本协议进行修改或补充时，需经双方授权代表协商一致并签署书面补充协议，该补充协议作为本协议不可分割的一部分。
第八条 本协议一式两份，甲乙双方各持一份。本协议由甲乙双方授权代表签字和加盖双方法人公章后生效，至采购货物的质量保证期满后30天或者本协议生效后年终止，以先到的时间为准。本协议的终止不影响甲乙双方之间对未了债务的追偿、清算和双方依照协议的规定对仍然持续性的义务如知识产权的保护等条款的继续遵守和责任履行。
第九条 本委托协议未尽事宜，按照《中华人民共和国合同法》等有关规定办理。
第十条 甲乙双方中的任何一方如更改其名称、地址、开户银行、银行账号时均应及时通知对方。甲乙双方的通信地址、联系人和开户情况如下：
甲 方： 乙 方：
法定地址： 法定地址：
邮 编： 邮 编：
电 话： 传真： 电 话： 传 真：
联 系 人： 联 系 人：
开户银行： 开户银行：
户 名： 户 名：
账 号： 账 号：
银行地址： 银行地址：
银行邮编： 银行邮编：

甲 方： 乙 方：
授权代表： 授权代表：
签字时间： 签字时间：
签字地点： 签字地点：

(加盖法人公章) (加盖法人公章)