北京市人民政府办公厅


北京市人民政府办公厅关于印发2011年电力迎峰度夏运行保障方案的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
　　经市政府同意，现将《2011年电力迎峰度夏运行保障方案》印发给你们，请各相关单位结合实际，认真贯彻落实。






　　　　　　　　　　　　二〇一一年六月二十七日



2011年电力迎峰度夏运行保障方案

　　2011年是“十二五”开局之年和建党90周年。今夏，北京地区电力供需形势总体偏紧，结构性矛盾较为突出。全市电力保障工作要及早谋划应对措施，确保电力供应平稳，为保证首都经济平稳较快发展创造良好环境。
　　一、2011年电力供需形势特点
　　(一)供电缺口明显扩大。据预测，今夏华北电网最大负荷1.7亿千瓦，供电缺口约972万千瓦。北京地区电网最大负荷预计为1910万千瓦，同比增长14.6%。在冀北、天津负荷零增长的情况下，华北电网仅满足北京地区1770万千瓦的电力需求，电力供需总体偏紧，遇有极端高温高湿天气，预测负荷缺口约为140万千瓦，为2005年以来的最大值。
　　(二)区域供电矛盾更加突出。门头沟、昌平500千伏变电站组成的第五供电分区矛盾突出，通州、安定和兴都500千伏变电站组成的第三供电分区内主变容量不足，部分变压器超负荷运行；配网建设仍然滞后，局部供电瓶颈进一步显现，用电高峰期间，将会有4站4台220千伏变压器、2站2台110千伏变压器过载或重载，不满足N-1条件运行的35千伏及以上变电站将达到74座。长时间过载运行可能引起设备损坏，造成区域停电。
　　(三)空调负荷增长迅速。全市今夏空调负荷可能突破800万千瓦，较2010年增长150万千瓦。大量的空调负荷容易形成短
期、局部的负荷集中，每日早上11时、下午17时左右出现两个尖峰时点，尤其是在居民小区的聚集区域，容易造成设备过载，影响居民用电。同时，现行尖峰电价政策11时至13时和20时至21时的尖峰时段不完全匹配，也一定程度影响实施峰谷电价的效果。
　　(四)涉电资源供应不确定因素增加。2011年以来，国内的煤炭电力需求不断攀升。自然灾害和地缘政治，以及全球经济复苏引发了全球能源价格较快上涨，煤炭价格突破历史新高。电厂发电积极性受到影响，同时由于结构性矛盾突出，季节性枯水范围较大等因素，部分省份出现淡季缺电的情况，煤炭等资源供应形势更不容乐观。
　　综上，今夏电力供需形势极为复杂，外部电力供给形势非常紧张，煤炭等涉电资源紧缺，异常天气、枯水干旱引发的连锁反应不确定性强，内部供应有缺口，结构性矛盾突出，各区县、有关部门要高度重视，多措并举，狠抓落实，保障电力供应安全。
　　二、总体思路及保障原则
　　(一)总体思路。以城市电网安全稳定运行为核心，以保庆典、保民生、保稳定、保发展为目标，抓好供应保障和需求调控两条主线，加强调度、落实资源、突出重点、强化技改、调控需求、做好应急，确保度夏期间电力运行的平稳有序。
　　(二)工作原则。


　　1、把保全面与保重点结合起来。度夏期间的电力工作在保障电网安全的前提下，全力做好重要用户的电力保障，做好居民及公共服务用电保障；以全网的稳定运行确保重点用户的用电安全。
　　2、把保城市电力运行与保庆典活动结合起来。在做好城市电力运行保障的过程中，着力做好建党90周年庆典活动的电力保障，确保重点区域、重点活动、重点时段电力保障安全。
　　3、把保供应与调节需求结合起来。一手抓落实资源提高供应能力，一手抓电力需求侧管理，综合应用经济手段、技术措施、行政措施，有保有限，限制部分高耗能行业用电，促进经济结构调整。
　　4、把日常运行机制与应急能力提高结合起来。着重完善电网安全防范措施，确保电网的日常安全稳定运行，积极应对可能出现的异常情况，提高整体的应急处置能力。
　　三、电力运行工作方案
　　着重从度夏准备、度夏保障和应急处置三个层面安排有关保障工作。
　　(一)度夏准备。
　　1、做好资源供应及储备计划，提高供应能力。
　　落实资源保障计划。华北电网公司落实输送北京电网资源总量的保障计划，争取2011年上半年投产的60万千瓦新增京津唐发电资源主送北京电网；属地电厂要安排好设备检修，确保其度夏


期间满负荷发电；争取属地燃煤电厂发电利用小时数同比增加200小时；梳理京津唐电网备用电源，做好快速启动的准备。
　　协调涉电资源供应。各发电企业落实好煤炭、天然气和水资源计划，主动衔接铁路运力，全力做好电煤调入工作；市发展改革委加强与国家发展改革委、国家能源局的沟通，争取国家电网和铁路运输部门的支持；市市政市容委做好天然气资源的运行保障，协调有关企业确保7月、8两个月度夏期间发电用气需求；市水务局确保十三陵抽水蓄能电厂度夏前的水库补水，做好火电机组发电所需生产用水保障。
　　加快清洁能源利用。北京市电力公司加快新能源并网上网项目进度，对本市5个燃气冷热电三联供项目(共计0.9万千瓦)中的成熟项目加快并网，缓解地区的电力和制冷需求，实现燃气和电力的能源互补。继续推进金太阳光伏屋顶发电等项目，满足局部电力需求。
　　2、加快度夏工程实施，缓解供电瓶颈。
　　加快重点项目推进。电力企业要加快度夏工程的实施，6月底之前完成4座220千伏变电站改造工程，10项110千伏输变电工程，11项10千伏线路切改工程，确保在度夏期间发挥作用。同时结合全市重点项目，做好产业项目的供电配套服务，支撑经济社会发展。
　　加快老旧小区配电网改造。北京市电力公司要加快局部用电矛盾突出地区的老旧电力设施改造，对计划改造的254个老旧小


区配电网进行梳理，按照2011年改造计划，度夏前完成供电矛盾突出的18个小区电网的改造任务；对于其它正在施工的34个小区，要确保施工不对居民夏季用电产生影响。
　　双向跟进着力化解重载居民小区用电矛盾。居民小区集中区域要考虑空调负荷集中的情况，提前疏导部分负荷到邻近变电站，避免过载运行。对重载和供电严重不足的小区，由区县电力管理部门和区县供电公司逐一排查跟进，共同制定负荷调控措施，在晚高峰期间利用需求侧调控手段降低非居民用电负荷，同时做好应急抢修准备和发电车部署，全力保障民生供电。
　　做好隐患整治和供电设备运维。根据2011年电力风险评估和隐患整治安排，电力企业要做好电网风险源整改和重点线路防护工作，针对度夏期间不满足N-1运行的设备进行大负荷测试，确保度夏期间设备运行稳定；做好运行维护人员的培训和应急预演工作，杜绝人为事故的发生，强化事故恢复能力；电力企业和各区县政府要加强重点线路的安全隐患整治，按照全市统一部署，做好电力设施防汛准备工作。
　　3、加大节电移峰力度，缓解区域性用电矛盾。
　　疏导分区用电负荷。电力企业要做好第五分区及其他供电紧张地区的用电负荷疏导工作，第五分区500千伏变压器的负载率要控制在90%以下。一是将部分负荷向临近分区进行疏导，在度夏之前完成66万负荷的倒带；二是利用尖峰电价增收资金实施预调可中断负荷补偿，积极推进第五分区有序用电用户的节电移峰


改造，力争转移高峰负荷5万千瓦；三是其余负荷调控量通过安排应急可中断负荷，在极端用电高峰期间实施应急可中断负荷补偿，控制高峰负荷。
　　加强考核开展节电和移峰技术改造。根据国家发展改革委等六部委联合颁发的《电力需求侧管理办法》，对北京市电力公司的年度电力电量节约指标进行双0.3%的考核(即节约电力电量不低于上年售电量的0.3%、最大负荷的0.3%)。北京市电力公司针对电力供需矛盾突出地区，积极开展电网节能技术改造，实现度夏期间降低高峰负荷5万千瓦的目标。市发展改革委按照预测的供电缺口，结合各区县最大负荷等因素向各区县下达需求调控指标，并将需求调控考核工作纳入各区县年终节能减排考核体系。完成1200万只节能灯更换工作；继续推进节能改造项目，完成372项高效电机、481台节能变压器改造。
　　实施倒逼机制调整用电结构。对企业用电实施分级保障，优先保障战略新兴产业、服务业的用电需求，以产值能耗排列序位，优先保障单位产值能耗较低、污染少的优势产业用电；继续利用“倒逼”机制，严格控制高耗能行业用电，促进经济发展方式转变和结构调整。
　　用电高峰期间消减路灯及景观照明用电。加快路灯照明的节能化改造；制定度夏期间的景观照明削减方案；在夜间用电高峰时段，市属机关、事业单位和国有企业关闭景观照明。
　　4、开展“五个一”活动，深化节电移峰宣传。

　　紧紧围绕“节约用电你我他，保障电力靠大家”的主题，开展“五个一”宣传活动，即：召开一次形势通气会，发布一封节电倡议书，举办一期专题培训活动，制作一组节电访谈节目，刊登一系列节电典型案例。
　　召开形势通气会———发布2011年电力供需形势和全面的保障措施，各有关部门发布相关领域的节电移峰措施。
　　发布节电倡议书———倡导全市公共机构、工商业企业、大型公建从空调、照明、办公、供配电及电机系统、信息机房等方面开展节电工作；严格执行空调26摄氏度的温控措施，非工作时间关闭空调；倡导广大市民从自身做起，从点滴做起，养成节约用电习惯。
　　举办专题宣传培训———在北京市电力展示厅，邀请企业管理人员、居民、中小学生等社会代表参与节电移峰专题宣传培训活动，宣传电力需求侧管理和节电移峰的重要性，展示节电移峰的成熟技术，提高社会各界对技术节电、管理节电、行为节电的综合认识，提高各界节电参与的积极性。
　　制作专题访谈节目———在北京电视台制作系列宣传访谈节目，市发展改革委、市电力公司、市节能环保中心负责同志，电力专家、用电企业代表共同讨论节电移峰的重要性和有效的节电移峰手段，以及如何利用峰谷电价降低企业成本，达到社会效益和经济效益的统一。
　　开办案例专栏———分期在北京日报、北京晚报等媒体固定


版面开办节电典型案例专栏，刊登公共机构、工商业企业、大型公建、居民生活节电移峰的正面典型案例。
　　(二)度夏保障。
　　5、突出供电保障重点，提高保障成效。
　　保障电网运行安全稳定。华北电网公司加强区域资源平衡调度，优化北京外部送电通道运行，增加技防能力，增加巡护的频次；北京市电力公司按照分区供电原则，优化调度，合理调配负荷，采用智能化监控手段和人员值班制度相结合的运行管理体制，加强电网重载线路设备和供电结构薄弱环节的监控，严格执行度夏期间变电站专人值班和门卫警戒制度；十三陵电厂合理安排抽水和发电，保证电网在最大负荷和出现事故时(黑启动)随时调用。
　　确保建党90周年纪念活动供电万无一失。各区县政府、电力企业切实发挥企业主体和属地保障作用，高标准落实重点区域、重点活动、重点时段电力保障措施；企业与属地政府协调联动，加强设施保护，完善群众护线队伍，做好群众护线和专业巡线队伍的衔接，严盯死守，确保建党90周年纪念活动的平稳安全。
　　6、采用经济手段，强化预控转移高峰负荷。
　　调整尖峰电价时段。在现有尖峰电价政策的条件上，按照与近年实际电网负荷曲线相一致和保持电价总水平基本不变的原则，调整尖峰电价时段。尖峰时段由原来的每日11时至13时和20时至21时，调整为每日11时至13时和16时至17时，并将尖峰电

价的执行时间由7月至9月缩短为7月至8月，通过电价引导用户转移高峰负荷需求。
　　强化可中断负荷补偿。一是对第五供电分区的重点非居民用电单位，实施预调可中断负荷补偿，在7月、8月的工作日，按照每天3小时、1元/千瓦时的标准给予一定的资金补偿。补偿电量由第三方节能评估机构和北京市电力公司共同认定，由北京市电力公司从本市2005年以来的尖峰电价增收资金中支付。二是对局部电网型缺电状况，实施应急可中断负荷补偿。即参与此措施的企业在中断负荷前24小时内，接到中断负荷通知，通过停限用电设备和调整用电设备运行方式在指定时间里中断负荷，享受资金补偿。补偿电量由第三方节能评估机构和北京市电力公司共同认定，补偿标准为1.5元/千瓦时。
　　7、落实需求侧行政手段，削减高峰负荷。
　　加强空调用电超标单位监督检查。加强对高耗能产品执行单位产品能耗限额标准专项监察，重点监察全市12家水泥和2家陶瓷生产企业；同时开展全市重点用能单位节能监测检查，提高重点用能单位能源利用效率。相关单位要加大对全市公共建筑夏季室内温度严控26摄氏度以上的监督检查力度，促进企事业单位节电意识的提高。
　　充分发挥在线监测平台作用。利用全市用能在线监测系统，充分发挥北京市工业重点用能企业用电在线监测平台、政府机构用能在线监测平台用电监测功能，建立监测信息预警报送机制，


每周向市发展改革委和有关单位报送主要监测用户电力电量消费变化情况，为需求调控、节能监察等度夏保障措施提供支撑；建立用电情况通报机制，定期通过快讯通报政府机构的电力消费情况，督促政府机关的行为节能。
　　服务与检查并重，组建节能专家服务队。各区县政府和电力企业组织百名节能专家建立用电服务队，开展“五进两促”活动，即：服务队“进厂矿、进公建、进社区、进机关、进学校”；开展用电检查和节能服务，“促节电、促移峰”。在“五进两促”活动中，注重对节能运行管理制度的检查，提出节能管理的建议，督促相关单位节电错峰，提高居民的节电意识。
　　(三)应急处置。
　　8、启动度夏应急联动机制，提高反应速度。
　　针对迎峰度夏期间临时性电力供需不平衡和灾害性天气、事故等突发事件，完善《北京地区度夏期间电力突发事件应急预案》；加强电力负荷预警，市发展改革委、市气象局、北京市电力公司在迎峰度夏期间联合建立“电力运行预警每周会商机制”，共同开展预警、分析和应对工作；各区县政府和电力企业实行供电情况每日通报制度；政府、企业加强工作联动，电力应急指挥部安排专人加强应急值守，及时处置重大事故。
　　9、分区落实四级调控目标。
　　在资源总量严重不足情况下，根据华北电网的缺电情况，以30万千瓦、60万千瓦、100万千瓦和140万千瓦四级调控方案，按照区县的负荷比例进行分解，安排3141家工业和商业企业做好有


序用电准备，分级投入使用。市经济信息化委、市商务委、市旅游委根据各自职责配合北京市电力公司制定工业、大型商场、大型宾馆饭店负荷四级调控方案，各区县政府配合北京市电力公司落实调控方案。
　　10、预备应急拉路限电措施，保障电网安全。
　　当以上所有措施全部投入使用后，仍存在超出供电能力的不可控负荷，或发电机组、外送电力出现重大故障时，为保证电网整体安全，由北京市电力公司按照批准的拉路序位对局部地区拉路限电，减少停电带来的损失。同时按照《北京市电力突发事件应急预案》对应相应级别启动相应程序，维护社会稳定，为恢复供电创造良好外部环境。







天津市人民政府


天津市行政处罚听证程序
天津市人民政府


《天津市行政处罚听证程序》，已经市人民政府批准

第一章 总 则
第一条 为保证行政机关正确、合法地实施行政处罚，维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）等有关规定，结合本市实际情况，制定本听证程序。
第二条 本市各级行政机关依据《行政处罚法》第四十二条规定组织听证的，均适用本听证程序。
第三条 当事人在行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，有要求举行听证的权利。
前款规定较大数额罚款的标准，由市人民政府法制办公室商有关行政机关后提出，报市人民政府决定。
公安机关、国务院有关部门在津机构的罚款限额，由其上级主管部门确定。
第四条 听证应遵循公开、公正原则。
第五条 当事人享有被告知听证、要求听证、委托他人代理出席听证、申请回避和为自己申辩的权利。
行政机关依法保障当事人前款规定的要求听证等项权利。

第二章 告知听证、申请及受理
第六条 行政机关在依据《行政处罚法》第四十二条规定行使处罚权，应当在案件调查终结后5日内，告知当事人有要求听证的权利。
第七条 告知当事人听证权利应制作通知书。通知书应载明以下内容：
（一）当事人实施的违法行为及其主要事实；
（二）当事人可能受到行政处罚的种类及法律、法规、规章依据；
（三）当事人提出听证申请的期限；
（四）组织听证的行政机关名称、地点；
（五）作出通知的日期。
通知书由行政机关署名，并加盖印章。
第八条 通知书由本案的调查人员依照《民事诉讼法》的有关规定送达。
第九条 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内，向其提出书面听证申请；逾期未提出或者提出后又撤回申请的，视为放弃听证权利。
当事人以邮寄挂号信方式提出听证申请的，以寄出的邮戳日期为准。
第十条 听证申请书须载明以下内容：
（一）申请人的基本情况；
（二）请求听证的目的；
（三）申辩理由及依据；
（四）申请递交的行政机关名称；
（五）提交申请书的日期；
（六）申请人的签名或者盖章。
第十一条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理。
代理人参加听证的，应提交当事人的授权委托书。
第十二条 当事人依法申请听证的，行政机关应当受理。
听证申请超过本听证程序规定的申请期限、听证范围或者不符合听证条件的，行政机关应当在收到申请3日内书面告知当事人不予受理。

第三章 听证组织和听证前的准备工作
第十三条 听证由作出行政处罚的行政机关的法制机构或其指定的机构组织。
受委托的组织作出行政处罚的，听证由委托的行政机关依前款规定组织。
两个以上行政机关共同作出行政处罚的，听证由共同作出行政处罚的行政机关组织。
第十四条 行政机关的听证人员包括听证主持人（以下简称主持人）、听证员和记录员。
第十五条 听证可以由1名主持人和1至2名听证员与记录员组成，也可由1名主持人与记录员组成，每次听证的具体组织形式由行政机关确定。
第十六条 行政机关应当在收到当事人的听证申请之日起3日内，指定主持人、听证员和记录员。
共同组织听证的，主持人、听证员和记录员由共同作出处罚的行政机关商定。
第十七条 主持人负责听证的组织工作；听证员参加听证；记录员负责听证笔录的制作和其他事务。
第十八条 听证主持人、听证员，由本机关调查人员以外的从事政府法制工作3年以上的工作人员，或者熟悉法律和业务知识的其他工作人员担任。
行政机关的负责人认为必要时，可以作为主持人组织听证。
第十九条 记录员由本机关调查人员以外的工作人员担任。
第二十条 在听证举行前，主持人应当做好下列准备工作：
（一）拟订或者组织听证员共同拟订询问提纲；
（二）书面通知当事人及其代理人举行听证的时间、地点，听证组织形式，主持人及听证员的姓名、职务，当事人参加听证的有关权利和注意事项；
（三）将听证的有关事项通知本案的调查人员；
（四）公开听证的，应将听证的时间、地点、案由进行公告；
（五）其他需要准备的工作。
第二十一条 通知当事人及其代理人参加听证的，应当在举行听证的7日前将听证通知书依照本听证程序第八条的规定送达。

第四章 听证的举行
第二十二条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
第二十三条 当事人及其代理人认为主持人、听证员和记录员有下列情形之一的，有权申请回避。
（一）是本案调查人员；
（二）是本案调查人员的近亲属；
（三）与本案当事人有直接利害关系的。
第二十四条 当事人及其代理人的回避申请，应当在听证调查程序开始前提出。
第二十五条 在当事人及其代理人提出回避申请后，主持人应中止听证程序，并报行政机关的负责人决定是否回避。
第二十六条 行政机关负责人决定回避的，应在3日内重新指定主持人、听证员和记录员，并重新开始听证程序。
行政机关负责人驳回申请的，恢复已进行的听证程序。
第二十七条 主持人、听证员和记录员认为有本听证程序第二十三条规定情形的，应当在被指定担任听证职务之日起3日内，自行回避，并报行政机关负责人批准。
第二十八条 对有下列情形之一的，主持人应当中止听证，并宣布听证延期举行：
（一）当事人或调查人员在听证调查程序开始前，提出不能参加听证并有正当理由的；
（二）在听证过程中，需要对有关证据进行核实或鉴定的；
（三）其他需要中止听证的情形。中止听证的情形消除后5日内，应当恢复听证程序。
第二十九条 当事人及其代理人经书面通知，无正当理由不出席听证的，或在听证过程中未经允许退出听证现场的，视为撤回听证申请。
主持人应当根据前款规定的情况，作出终止听证程序的决定。
第三十条 举行听证应按下列顺序进行：
（一）宣布以下听证纪律：
1．听证参加人和旁听人员不准喧哗、吵闹和随意走动；
2．未经主持人许可，不准随便发言；
3．未经主持人许可，不准录音、录像和摄影。
（二）主持人核对本案的当事人、调查人员等是否到场。
（三）主持人宣布听证开始。
（四）宣布听证案件的案由，主持人、听证员和记录员的姓名、工作单位及职务。
（五）询问当事人及其代理人是否要求回避。
（六）宣布听证调查开始，并按下列顺序进行调查：
1．由调查人员提出当事人违法的事实、证据和法律依据，以及给予行政处罚建议；
2．由当事人及其代理人申述自己的意见、理由，提供相应的证据；
3．由双方质证；
4．由双方交叉询问证人或者鉴定人。
（七）宣布听证调查结束。
（八）由当事人及其代理人最后陈述自己的意见。
（九）宣布听证结束。
第三十一条 听证过程应当由记录员制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）本程序第三十条规定的内容；
（六）听证参加人签名或者盖章。
第三十二条 听证结束后，记录员应当把听证笔录交当事人、调查人员审核无误后签名或者盖章。当事人拒绝的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。
听证笔录中有关证人证言或者鉴定人说明部分，应当交证人或者鉴定人审核无误后签名或者盖章。
主持人及听证员对听证笔录审阅并提出审核意见后，签名或者盖章。
第三十三条 听证结束后3日内主持人应召集听证员对听证情况进行评议，并提出听证意见。
主持人应当在独任听证结束后或者听证情况评议后5日内，将听证情况及听证组织的意见向行政机关负责人汇报。
第三十四条 行政机关负责人在对调查和听证情况进行审查后，应在10日内依照《行政处罚法》第三十八条作出决定。
第三十五条 行政机关听证后作出的决定，应在5日内依照本听证程序第八条的规定送达。

第五章 附 则
第三十六条 组织听证的费用由行政机关承担。
第三十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法作出处罚决定前，当事人要求听证的，参照本听证程序。
第三十八条 本听证程序自发布之日起施行。



1997年6月11日