江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发《宜春市市级财政综合预算改革实施办法(试行)》的通知


宜府发〔2002〕32号




各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《宜春市市级财政综合预算改革实施办法（试行）》已经市人民政府第11次常务会议讨论通过。现予印发，请遵照执行。



二OO二年十二月三十日


宜春市市级财政综合预算改革实施办法(试行)

第一章　总则
　　第一条　按照建立公共财政体制的要求，进一步规范市级财政预算内、外资金的管理，理顺财政资金分配关系，逐步解决各部门、各单位之间苦乐不均的问题，发挥财政性资金的整体效益，增强政府的调控能力，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市级所有有财政、财务收支活动的行政机关、事业单位和社会团体。
　　第三条　综合预算实行“预算内外统一编制，统一确定支出标准，先预算外后预算内”的编制原则, 实现预算内外综合平衡。
　　第四条　实行零基预算，取消基数加增长的编制方法，各项经费均按实际需要和财力可能统筹安排。

第二章　支出定额项目
　　第五条　市级行政事业单位开支的行政经费和事业经费统一归类为基本支出和项目支出两大类。基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务的支出。项目支出是指行政事业单位在基本支出之外，为完成其特定行政任务或事业发展目标所发生的支出。
　　第六条　基本支出实行定员定额管理办法。定员是指机构编制部门根据行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。定额是指财政部门根据行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对各项基本支出所规定的指标额度。
　　第七条　基本支出定额项目的确定。根据基本支出的特点和国家对基本支出核算要求，将基本支出定额项目划分为人员支出和公用支出两个部分。
人员支出定额项目包括：基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、离退休费、助学金、医疗费、住房补贴和其他人员支出等9个项目。
公用支出定额项目包括：办公费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、招待费、福利费、维修费、办公设备购置费、专用材料费和其他公用支出等13个项目。
　　第八条　项目支出定额项目的确定。项目支出分为：基本建设项目、大型购置及大型修缮项目、大型会议项目、专项资金项目和其他行政事业性项目。
基本建设项目是指经计划部门批准立项,纳入基本建设管理的项目。其预算管理按照国家基本建设投资与财务管理的规定执行。
大型购置及大型修缮项目是指未纳入基本建设管理的大型固定资产购置和修缮项目，纳入政府采购范围的，按照《政府采购法》的规定执行。
大型会议项目是指按照市级会议经费管理办法的规定召开的二类以上（含二类）会议。
专项资金项目是指科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、支援不发达地区发展资金、城市建设维护资金、社会保障资金等项目。
其他行政事业性项目是指行政事业单位除以上项目以外，为开展某种专项业务活动或完成特定工作任务而需要开支的项目。

第三章　基本支出定额标准
　　第九条　基本支出定额标准，根据财力可能，结合部门的工作量、占有资源、参照前三年实际支出状况及部门分类，以人或实物为测算对象制定。基本支出定额标准分为人员支出定额标准和公用支出定额标准。
第十条　人员支出定额标准的确定。（1）基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、离退休费和其他人员支出，按照国家统一政策和人事部门批准的标准执行。（2）助学金、医疗费和住房补贴的定额标准，凡市政府有规定的，按市政府规定执行，市政府没有规定的，按国家或省有关规定执行。
　　第十一条　公用支出定额标准的确定。公用支出定额标准，采取分类分档办法确定。一类单位为行政单位，设六档；二类单位为事业单位，设三档。各类各档单位公用支出定额标准，由财政部门根据财力情况，提出意见报市政府审定。每年确定一次，随当年预算编制通知一并下达给各预算单位。

第四章　收入预算编制和执行
　　第十二条　收入预算包括税收收入预算和单位收入预算两部分。税收收入预算项目主要有：工商各税、契税、企业所得税、教育费附加等。单位收入预算项目主要有：上级补助收入、附属单位缴款、罚没收入、收费收入、政府性基金收入、其他收入和经营收入。国税、地税、契税征管部门和各预算单位应根据上年或前三年收入完成情况，结合本年度政策性增减变化因素，本着积极稳妥的原则编制当年收入预算，报送财政部门。
　　第十三条　各税收征管部门、预算单位及收费管理部门必须依照法律、法规的规定，及时足额征收各项收入，做到应收尽收，不得违反法律、法规，擅自减征、免征或者缓征应征的收入，不得截留、挤占、挪用和延压。各项预算收入的征收管理，仍按现行办法执行。
　　第十四条　各项预算外收入按照“收支两条线”规定进入收费管理部门预算外收入专户后，由收费管理部门于每周五及月末营业终了前全额转入财政部门预算外支出专户，除暂收款外，收费管理部门收入专户不留余额。预算外收入的上缴、下拨，均纳入支出预算管理。
　　第十五条　各税收征管部门、收费管理部门应在每月终了后3日内，向财政部门编报“预算收入月报表”。分项目编报税收收入、预算外收入执行情况，并提供相应的分析材料。

第五章　支出预算编制和执行
　　第十六条　支出预算分预算内支出和预算外支出两部分，依据本办法第三条的规定，除了国家规定的工资支出外，凡有预算外净收入的单位，均先由预算外净收入安排，不足部分再从预算内财力中予以安排。
　　第十七条　预算内支出预算的编制和执行。根据税收征管部门编制的税收收入预算，按照现行财政体制，测算出预算内可用财力，在可用财力范围内，编制预算内支出预算。基本支出预算的编制，实行统一的定员定项定额标准。其安排顺序为：先安排全额拨款的行政事业单位国家规定的工资支出、差额补助单位的工资补助，后安排全额拨款的行政单位预算外净收入安排不足的菜篮子补贴、生活费补贴、其他各项津补贴和公用支出以及全额拨款的事业单位预算外净收入安排不足的菜篮子补贴、其他各项津补贴（不含生活费补贴）和公用支出，再安排项目预算中预算外净收入安排不足部分。项目支出预算的编制，实行项目滚动管理，坚持科学论证、合理排序的原则。基本支出按月核拨，项目支出按进度拨付。
　　第十八条　预算外支出预算编制
　　1、各单位预算外收入预算数减去应上缴上级和应下拨下级的支出和必要的成本(工本)性支出后，确定各单位预算外净收入。
2、预算外净收入的安排顺序为：先安排人员支出，后安排公用支出，再安排项目支出。如果预算外净收入不足，则依次能安排一项支出就安排一项，并按照第十七条规定，不足部分由预算内安排，项目支出纳入统一安排，项目支出的规模增减幅度，控制在预算外收入比上年增减幅度之内。如果预算外净收入安排基本支出和项目支出后仍有余额，转列预留支出管理。
　　第十九条　预算外支出预算的执行
　　1、预算外支出预算资金的拨付，采取“收拨挂钩”的方式，即根据收入进度来确定支出拨付进度。如完成年度预算外收入预算计划，则当年安排的支出全部予以拨足；未完成者，按未完成收入预算计划的比例，相应抵减当年预算外支出预算拨款。
2、凡预算外收入预算超额完成的，原则上当年不进行预算调整，结转下年并纳入下年度预算外预算安排。

第六章　综合预算编制和执行程序
　　第二十条　综合预算的编制和执行，打破以往预算内、外“两张皮”以及按经费功能多头管理的现状，实行按部门和单位职能统一归口管理。即凡预算安排给部门和单位的经费，不论预算内外，不论资金性质，均由该部门或单位对口的财政业务科统一管理。预算单位的财政财务管理，也归并财政对口业务科。
　　第二十一条　综合预算编制程序。由财政部门向税收征管部门及各预算单位下达编制预算的通知，各税收征管部门和预算单位在规定的期限内，将本部门、本单位（有下属单位的，含下属单位，下同）预算草案上报财政部门，财政部门审核、汇总和综合平衡后，编制市级综合预算，报市委、市政府研究，再报请市人民代表大会审议批准。财政部门根据市人民代表大会批准的市级预算，向各预算单位下达部门或单位预算。
　　第二十二条　综合预算执行程序。单位预算下达后，基本支出由财政部门按月自动划拨，项目支出由各预算单位向财政部门出具拨款申请单，财政部门审核后，按进度办理拨款。
　　第二十三条　各预算单位必须按照财政部门统一印发的单位预算会计报表格式，每月向财政部门和收费管理部门报送会计报表。年终决算按照财政部门统一布置的编制办法执行。

第七章　附则
　　第二十四条　本办法由市财政局负责解释，并授权制定相应的管理办法。
　　第二十五条　本办法未尽事宜，由市财政局根据本办法规定的原则，结合具体情况，作出补充规定，报市政府备案。
　　第二十六条　本办法自编制2003年度综合预算起施行，以前规定凡与本办法不符的，以本办法为准。

河北省邢台市人民政府


邢台市工业企业管理等级考核试行办法

邢政[1996]6号 1996年3月14日



第一章 总则

第一条 为了强化企业管理，向科学管理要效益， 促进企业实现效益的不断增长和劳动生产率的不断提高，确保国有资产保值和增值， 增强企业发展后劲，使企业走质量效益型的路子，特制定本办法。
第二条 考核企业的管理工作，重点是考核企业的质量管理、 成本管理、营销管理、资产管理和安全生产管理。
第二章 考核范围

第三条 本办法的考核范围是邢台市县属以上工业企业(含各类改制后企业)。
第三章 考核内容

第四条 企业管理基础工作：一畅、二洁、三全、四好。
第五条 企业专项管理：
(一)质量管理；
(二)成本管理；
(三)营销管理；
(四)资产管理；
(五)安全生产管理。
第六条 考核企业以下六项经济效益指标：

(一)工业增加值率；
(二)实现利润增长率；
(三)工业产品销售率；
(四)工业产品成本费用利润率；
(五)工业全员劳动生产率；
(六)资产全员劳动生产率。
以上3项考核内容的具体考核标准见附件。
第四章 考核等级和考核办法

第七条 企业考核设3个等级，即：企业管理先进单位、企业管理合格和企业管理不合格单位。考核等级两年内有效。被评为企业管理合格和不合格单位的企业， 在第2年考核时可行进行升级申报；被评为企业管理先进单位的企业，如在第2年发生重大责任事故或经济效益严重滑坡，将被取消其称号。
第八条 考核办法：
(一)组织领导。市政府责成市经济贸易委员会(以下简称市经委) 负责全市县属以上工业企业管理等级考核的组织实施、审查、批准和奖惩工作。
(二)考核步骤。企业管理等级考核工作于每年1至3月份进行，1月20日前，市直各局、各县(市) 区要对所属企业按照考核内容的标准对上年度的各项指标逐项考核，初步确定企业管理等级，写出考核报告， 并填写《邢台市企业管理等级考核申报表》，报市经贸委。 市经贸再对上报的企业进行审核、认定。审核、认定期间，市经贸委对部门企业进行抽查。
(三)管理等级的认定。按照考核内容实行计分制考核，满分为 100分(考核内容的标准，详见附件)。企业经考核，达到95分及以上者为企业管理先进单位，达到80分到94分者为企业管理合格单位，79 分及以下才为不合格单位。
第五章 奖惩办法
第九条 按照市委[1995]11号文件及其补充意见对企业进行奖惩。
第六章 附则
第十条 本办法自发文之日起施行。
第十一条 现行有关规定与本办法相悖的，以本办法为准。
第十二条 本办法由市经贸委负责解释。
附：邢台市工业企业实施企业管理等级考核内容的标准。

附件：
邢台市工业企业实施企业管理
等级考核内容的标准
一、企业管理基础工作。(10分)
按照“一畅、二洁、三全、四好”的要求， 对企业管理基础工作进行严格考核。
“一畅”：厂区道路通畅、场地平整、生产现场实行定置管理；人流、物流、信息流运转及时、合理、有序、高效、安全。(2.5分)
“二洁”：厂区、车间、办公室的门、窗、墙、地、台、箱整洁干净。无垃圾、无死角。设备、设施、仪表、器具清洁、整齐。沟见底、轴见光、设备见本色。(2.5分)
“三全”：(1)主要规章制度全；(2)工艺材料全；(3)原始记录全( 厂部原始记录、生产岗位各类原始记录)。(2.5分)
“四好”：(1)遵守纪律好。厂区、车间、工作岗位、工作秩序井然。
(2)物料定置管理好。厂区、车间内的设备、设施、成品、半成品原材料实行定置管理，做到安全规范、整齐美观。库房物资排列有序、 帐物相符、不锈蚀不变质。
(3)设备设施使用保养好。设备、设施运转正常，性能良好；操作人员会检查、保养、会排除故障；无漏油、漏水、漏电；电器、 仪表标志明显，接触良好；安全设施齐全、有效。(4)保证措施落实好，实行目标管理，形成完整的网络。(2.5分)
二、专项企业管理工作。(共50分)
(一)质量管理。(10分)
1.企业有健全、有效的质量管理组织，实行了质量否决权制度。(2分)考核时，要检查(1)看厂长是否是质量第一责任者，厂长职能中是否是有明确的责任；(2)企业是否有明确的质量管理部门，是否从上到下逐级有质量管理人员；(3)企业是否有质量考核的依据、办法和记录。
2.产品标准采用了国际先进标准，制定了优于国家标准的企业标准。(2分)考核时，要检查(1)查企业是否有双采证书或已经达到双采标准的国家标准或行业标准；(2)查企业内控标准是否优于国家标准。
3.制定了质量标准，执行性能良好，行之有效。(2分)
考核时，要检查企业质量管理标准及执行情况记录。
4.有健全的工序质量控制。QC小组经营开展活动，质量监控手段齐全，无重大质量事故。(2分)
考核时，要检查(1)查企业是否是工序质量控制点，查是否有质量管理点考核记录；(2)查工艺台帐是否齐全；(3)查QC小组活动记录及活动成果；(4)市级以上监督抽查质量事故或超过企业内部对重大质量事故的界定范围。
5.检测手段基本齐全，计量器具严格执行检测制度。(2分)
考核时，要检查(1)检测记录是否完整；(2)查计量器具的周检制度。
(二)成本管理(10分)
1.企业成本目标形成体系。目标成本分解到车间、 班组和关键岗位，成本控制有计划、有措施、有成效。(2.5分)
2.成本分析形成制度，其结果能体现在成本措施。(2.5分)
考核时，要检查会议记录、分析报告。
3.按照财务管理制度和《会计法》的要求，认真进行成本核算，真实、完整地反映企业经济活动情况，数据真实可靠，无虚盈实亏。(2.5分)考核时，要检查企业财务报表，核实数据。
4.严格成本报告制度，按时编制成本报告。
考核时，要检查企业成本报告及各种依据资料。
(三)营销管理。(10分)
1.树立以销定产的指导思想，设立了精干的营销队伍。(1分)
考核时，要检查企业营销管理人员的设置。
2.年度有销售计划，定期或经常性地进行市场调查和反馈。(2分)
考核时，要检查(1)年度销售计划；(2)查市场调度的反馈资料和依据。
3.重视用户意见，有售后服务专兼职人员。(1分)
考核时，要检查(1)查用户意见处理结果；(2) 查售后服务职能是否健全，活动是否经常。
4.制定了市场开拓长远规划和年度计划。(2分)
考核时，要检查企业规划的年度计划的科学性和可行性。
5.制定了营销人员的激励措施和货款回收管理办法，并认真执行。 (1分)
6.销售额逐年上升，产销率应保持在95％以上。(2分)
7.制定了适应市场需求的新产品开发计划。(1分)
(四)资产管理。(10分)
1.企业资产按国家资本、专用拨款、资本公积、盈利公积等项目分类，帐目清楚，帐物相符。(2分)
考核时，要检查企业财务帐务，抽查企业盘点记录。
2.按规定提取和使用折旧基金。(2分)
考核时，要检查企业财务帐目和具体的使用开支项目。
3.严格执行提取资本公积和盈余公积的各项规定，保证企业资产增值。(2分)
考核时，要检查企业财务帐目。
4.有固定资产管理的制度，设备完好率居同行业先进水平。(2分)
考核时，要检查企业的各项固定资产管理制度。
5.流动资金使用合理。企业开支有计划，各项储备配置科学合理， 资金回收及时，产品积压逐年减少，资金运营状态良好， 资产负债率低于年度全市平均水平。(2分)
考核时，要检查资金管理制度、各种开支计划执行是否认真。
(五)安全生产管理。(10分)
1.建立了由厂长(经理)负责的安全生产管理系统，各车间、 班组均有安全生产负责人或安全员，安全生产指挥系统运转正常。(3分)
2.制定了安全生产制度，并定期考核，无各种不安全事故隐患。(3分)
3.全年无重大工伤事故和设备损坏事故。(按行业规定的事故标准进行考核)。(4分)
考核时，要检查(1)查安全生事故是否有完整的处理记录和详细的整改措施；
(2)机械、电器设备安全防护是否符合要求，防火设施、设备是否齐全配套。
(3)查是否按照劳动保护要求，按时发放劳保用品，工作上岗时是否按规定穿戴劳保用品。
三、企业经济效益指标标准。(40分)
1.工业增加值率比上年：增20％以上的6分。
增15-19％的5分。
2.实现利润增长率比上年：增20％以上的10分。
增15-19％的5分。
3.工业产品销售率：98％及以上的6分。
95-97％的5分。
4.资产保值增值率：120％以上的6分。
100-119％的5分。
5.工业成本费用率：达到行业制订的标准为6分。
6.工业成员劳动生产率：达到行业制订的标准为6分