国家经委 劳动人事部 等


国家经济委员会、劳动人事部、国家机械工业委员会、化学工业部、国家物资局关于加强溶解乙炔气站和溶解乙炔气瓶管理的通知
国家经委、劳动人事部、国家机工委、化工部、国家物资局



全国推广使用溶解乙炔气以来，已建成一百多个溶解乙炔站，年供溶解乙炔气量占全国气焊、气割、加热等所用乙炔气量的三分之一以上。十一个乙炔气瓶制造厂，年产乙炔气瓶超过三十万只，基本上满足了乙炔站用瓶的需要，并开始出口。取得了较好的社会效益与经济效益。但也出
现了一些问题，在乙炔站的建设方面，主要是有些地区不按规划和实际需要办事，盲目建站，一哄而起。如有一个省，未经批准擅自上马的乙炔站就有三十多个，仅一个中型城市就有七个：有不少乙炔站，设计不合理，设备落后，粗制滥造，缺少安全、消防、环保与劳动保护设施；安全生
产制度不健全，操作、管理人员的技术素质低，缺乏乙炔安全生产知识，违章操作、劳动纪律松弛现象严重。因为乙炔站隐患多，爆炸燃烧事故时有发生。在乙炔瓶制造方面，主要是有不少企业，不了解国内外市场信息，不执行国家规定，不听劝阻，盲目筹建新厂或引进生产线；已经国家
批准的乙炔瓶制造厂，也有片面追求产值、产量的现象，在今年全国乙炔瓶质量与安全性能检查时，十一个乙炔瓶厂的产品，都程度不同的存在问题。虽然乙炔站设备和乙炔瓶的制造技术与供应问题国内均已解决，但仍有不少单位准备进口，浪费外汇。
为了有组织、有计划、稳定、合理地在全国推广使用溶解乙炔，避免盲目性，减少不必要的损失，特作以下规定：
一、严格按发展规划建设溶解乙炔站
1．溶解乙炔是化工产品，统一由化工部实行行业管理。
2．乙炔生产属化学危险物品生产，乙炔站必须严格执行国务院发布的《化学危险物品安全管理条例》。由劳动、公安、环保等部门进行监督检查。
3．各省、自治区、直辖市化工厅（局）负责编制本地区的溶解乙炔发展与乙炔站的布点规划，中央各部、委直属单位新建设的乙炔站，也要纳入所在地区的规划，经同级经委批准后，报化工部备案。审批乙炔站建设项目，要按照发展规划与布点要求，严格把关。坚决防止盲目建站、
重复建站和一哄而上。
乙炔站建成后，要经竣工验收合格后方准投入正式生产。竣工投产验收由企业主管、化工、劳动、公安、环保等部门，按化工部（87）化工司字7号《溶解乙炔工程竣工投产验收办法》进行。
4．乙炔站的设计单位必须持有工程勘察设计证书和压力容器设计单位批准书，经省、自治区、直辖市化工厅（局）核准，并报化工部备案，按批准的等级、类别从事设计工作。未经批准的单位，不准承接乙炔站的设计。乙炔站设计单位，不准为没有批准建站的单位做乙炔站设计。设
计单位要对所设计乙炔站的安全、消防、环保与劳动保护的可靠性负责。因设计不合理而造成事故和质量问题，设计单位要承担责任。
5．乙炔站的主要设备和重要配件，必须经省级机械工业行业管理部门鉴定合格。制造单位必须具有相应的制造资格（持有制造许可证），要保证产品的质量和安全可靠性。溶解乙炔站的设备设计与使用单位，必须选用符合规定的合格产品。凡不符合上述规定的产品要停止生产，不准
选用；已选用的要限期更换。
6．由省、自治区、直辖市化工厅（局）牵头，会同公安、劳动、环保等有关部门，对本地区的乙炔站进行检查、清理、整顿。凡不按规划布点的乙炔站，属于筹建和在建的，应立即停建；已建成投产的，要进行竣工验收。经过验收，发现存在设计不合理，安全环保设施不完善，设备
质量差，人员素质低，管理水平低，乙炔产品达不到国家标准规定等问题的，应立即停产，限期整顿；无法整顿的，应立即下马。
要坚决扭转盲目、重复建站的现象。对于未经批准擅自乱建和已令停产下马的乙炔站，要通知银行不予贷款，工商局不发或吊销营业执照，物资部门不供应电石、丙酮和乙炔瓶。
7．乙炔站及其主管部门要加强乙炔站的安全生产管理、职工的技术培训，完善岗位责任制，消除隐患，严防发生事故。如发生事故，要按规定及时上报处理，查清原因，追究领导人和责任者的经济、行政责任，情节严重，触犯刑法的要追究刑事责任。
8．一九七八年颁发的《乙炔站设计规范》已不能完全满足社会化乙炔站建设的要求，请国家机械委设计研究院抓紧修订工作，力争于一九八八年六月前完成。为了加强乙炔站的安全生产管理，化工、劳动人事、公安三部应尽快组织制订《溶解乙炔站安全生产管理规定》。
二、严格整顿溶解乙炔气瓶的质量与管理
1．乙炔瓶是移动式压力容器，属机械产品，由国家机械委负责行业归口管理；劳动人事部负责安全监察；国家物资局负责安排生产计划、产品分配和主要原材料供应。
2．乙炔瓶制造厂必须严格执行《溶解乙炔气瓶安全监察规程》和国家标准，不断提高乙炔瓶的安全性能与使用性能。国家机械委、劳动人事部要加强对现有乙炔瓶制造厂的监督检查，质量问题严重的制造厂，应停产整顿，整顿无效的取消制造资格，根据需要另行规划布点。
3．目前已经国家批准的乙炔瓶制造厂，布点基本合理，供需大致平衡，现有制造厂的增产潜力还很大，因此原则上不宜再建新厂。确需新建的企业，由国家机械委严格控制，统一规划，并在审批新增溶解乙炔瓶生产企业之前，征求劳动人事部意见，下达批准文件时抄送劳动人事部。

审批定点，由劳动人事部组织审定，颁发制造许可证。
三、严格控制乙炔站设备和乙炔瓶的进口
1．国内已从美国、瑞典、日本等国进口约三十套乙炔站设备，乙炔站设计与制造单位要积极做好消化吸收工作，努力提高国产乙炔站的设计水平和制造质量，不得再重复进口。
2．严格控制乙炔瓶进口，按国发〔1987〕52号《国务院批转国家经委等部门关于压缩机电设备进口报告的通知》的规定审查把关。



1987年12月15日
未办理结婚登记的同居案件如何处理？

李琳萍


案例：
　　男青年贾某与女青年罗某相识后，并自由恋爱。经过一段时间的了解，双方便以夫妻名义同居生活，并按当地习俗办理了婚宴酒席，当地人均认为他们是夫妻了，不过他们并没有到当地民政部门办理结婚登记。双方同居一年后生育了一子贾小明。由于双方认识时间段，相互了解不深，导致同居后，经常为家庭琐事争吵，甚至发生家庭暴力事件。为此，罗某认为无法和贾某在生活下去了，她到当地法院起诉要求与贾某离婚。问。法院如何处理这类案件？
分析：
　　现阶段的同居关系主要是指男女双方未办理结婚登记而以夫妻关系居住在一起。虽然同居是双方自愿的选择的一种生活方式。但是解除同居关系关系到子女抚养、财产分割以及以后再婚等问题，因此必须慎重处理。因为现行法律、法规及司法解释均未规定同居关系如何解除，实践中，均是参照婚姻关系的解除办理。本文主要解决的是指的无配偶者之间的非法同居。
　　关于婚姻关系的解除方式有二：其一，协议方式，即双方达成离婚协议，并到婚姻登记机关办理离婚登记，婚姻关系即告解除。其二，诉讼方式，即一方将另一方起诉到人民法院，由人民法院判决离婚，或调解离婚。对于同居关系案件的解决，主要适用最高人民法院《关于适用〈婚姻法〉若干问题的解释(一)》(以下简称《婚姻法解释(一)》)第5条规定：“未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，应当区别对待：(一)1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，法律对非法同居男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理。(二)1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，法律对非法同居男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记;未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。”
　　而《婚姻法解释(二)》第一条第一款规定：当事人起诉请求解除同居关系的，人民法院不予受理。但当事人请求解除的同居关系，属于婚姻法第三条、第三十二条、第四十六条规定的‘有配偶者与他人同居’的，人民法院应当受理并依法予以解除。根据前述对非法同居的分类，对于无配偶者之间要求解除同居关系的，人民法院不予受理。而对于有配偶者与无配偶者、有配偶者要求解除非法同居关系的，人民法院应予受理并依法予以解除。因此对于单纯的解除同居关系，法院是不予受理的。尽管人民法院对于无配偶者之间要求解除非法同居关系不予受理。本文中关于同居关系的解除，主要是解决同居期间的子女抚养、财产分割、债务分担的问题。
　　人民法院在审理解除非法同居关系时，如涉及非婚生子女抚养和财产分割问题，应予解除非法同居关系一并解决。具体分割财产时，应照顾妇女、儿童的利益，考虑财产的实际情况和双方的过错制度，妥善进行分割。
　　一、同居关系案件受理条件。根据《婚姻法解释(二)》第一条第二款：“当事人因同居期间财产分割或者子女抚养纠纷提起诉讼的，人民法院应当受理。”可理解为对于无配偶者之间在非法同居期间有财产分割或者子女抚养的请求的，人民法院应当受理并作出处理。
　　二、同居关系的认定。依据《婚姻法解释(一)》)第5条规定认定。1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，法律对非法同居男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记;未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。法院只解决同居期间子女财产问题。
　　三、同居关系期间子女的抚养问题。解除非法同居关系时，双方所生的非婚生子女，由哪一方抚养，双方协商；协商不成时，应根据子女的利益和双方的具体情况判决。哺乳期内的子女，原则上应由母方抚养，如父方条件好，母方同意，也可由父方抚养。子女为限制民事行为能力人的，应征求子女本人的意见。一方将未成年的子女送他人收养，须征得另一方的同意”。
　　四、同居期间财产问题。同居期间的共同财产是指由双方共同管理、使用、收益、处分，以及用于债务清偿的财产。具体分割财产时，应照顾妇女、儿童的利益，考虑财产的实际情况和双方的过错程度，妥善分割。同居生活期间双方所得的收入和购置的财产，视为共同财产，则应该按照婚姻法的规定，适用平等分割原则处理。如果一方有证明其财产是个人的，则不能分割。同居期间一方自愿赠送给对方的财物，可比照赠与关系处理。一方向另一方索要的财物，按最高院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》处理。
　　在分割财产时，要把同居双方共同财产与下列的财产区别开来：一是与同居双方个人所有的财产区别开来，约定同居期间归各自所有的财产以及法定属于同居一方所有的财产，不能参与与分割。二是与子女的财产区别开来，子女通过继承、受赠所得的财产或者其他归子女个人所有的财产，不参与分割。三是与其他家庭成员的财产，即双方父母、兄弟姐妹等家庭成员个人所有的财产区别开来。四是与全体家庭成员共有的财产，即属于全体家庭成员共同所有财产区别开来。
而对于一方在共同生活期间患有严重疾病未治愈的，分割财产时，应适当予以照顾，或者由另一方给予一次性经济帮助。
　　总之关于同居期间财产及债务的处理，有上述专门规定的，可适用上述专门规定；没有专门规定的，实践中一般是参照《婚姻法》的规定处理。参照《婚姻法》的规定，处理同居期间的财产及债务时，应遵守以下规定：
　　五、共同债权债务问题。　解除非法同居时，同居期间为共同生产、生活而而形成的债权、债务，可按共同债权、债务处理。同居期间，双方关于财产、债务有约定的，从其约定；无约定的，解除同居关系时，应由双方协议。协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，按照顾子女和女方权益的原则判决。
　　综上，如何合理处理好同居关系的案件，应着重研究掌握最高院关于《婚姻法的解释》规定，把握好客观事实和法律事实、审判效果和社会效果的统一，为社会稳定和构建和谐社会而努力。


荔浦县人民法院 李琳萍