科技部 教育部 中科院、工程院、国家自然科学基金委


科技部、教育部、中科院、工程院、国家自然科学基金委
关于印发《关于加强基础研究工作的若干意见》的通知

（2001年3月6日）
国科发基字[2001]81号

　　基础研究是我国科技工作的重要组成部分。江泽民总书记做出了“基础研究很重要”等一系列重要指示。《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》指出：“重大突破性创新要着眼于从基础研究抓起，不断形成新思想、新理论、新工艺，为应用研究和技术开发提供源泉，增强持续创新的能力。”
　　2000年3月27日至29日，科学技术部、教育部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会在京联合召开了全国基础研究工作会议，李岚清副总理出席会议并做了重要讲话。会前，五部门联合起草了《关于加强基础研究工作的若干意见》（讨论稿），会议代表就此讨论稿进行了热烈讨论，并提出了许多修改意见。　　
　　会后，根据会议精神和李岚清副总理的重要指示，以及会议代表提出的修改意见，并征求了国家计委和财政部的意见，我们对《关于加强基础研究工作的若干意见》（讨论稿）进行了认真修改。经国务院同意，现将《关于加强基础研究工作的若干意见》印发给你们，请结合本部门、本单位的实际情况，认真贯彻落实。
关于加强基础研究工作的若干意见
　　基础研究是我国科技工作的重要组成部分。建国以来特别是改革开放以来，我国基础研究工作取得了很大成绩，但还存在着重大成果少、创新不够、分散重复、年轻后备力量不足等问题。当前，我国改革开放和现代化建设已进入新的重要历史时期，知识创新、技术创新和高新技术产业化成为衡量国家竞争力的关键因素。作为高新技术先导和源泉的基础研究的发展将更为重要。面向新世纪，为进一步提高我国基础研究水平，落实科教兴国战略，充分发挥基础研究对国家经济建设和社会发展的促进作用，增强科技实力，针对当前我国基础研究存在的突出问题，特提出以下意见。　　
1. 　　深刻认识基础研究的战略重要性。我国基础研究工作包括三个方面：以认识自然现象、揭示客观规律为主要目的的探索性研究工作；以解决国民经济和社会发展以及科学自身发展提出的重大科学问题为目的的定向性研究工作；对基本科学数据、资料和信息系统地进行考察、采集、鉴定，并进行评价和综合分析，以探索基本规律的基础性工作。江泽民总书记指出：“基础研究很重要”。全国技术创新大会提出：“重大突破性创新要着眼于从基础研究抓起，不断形成新思想、新理论、新工艺，为应用研究和技术开发提供源泉，增强持续创新的能力。”基础研究是人类文明进步的动力，是技术创新与经济发展的源泉和后盾，是培养和造就科技人才的摇篮，是国家竞争力的重要组成部分。基础研究的重大突破，将带动新兴产业群的崛起，引起经济和社会的重大变革。基础研究的重大成就对于振奋民族精神，增强民族凝聚力和自信心，提高全民科学文化素质具有重要作用。在新的历史时期，为增强国家经济实力、国防实力和民族凝聚力，实现科学技术的跨越式发展，必须充分重视基础研究的重要作用。
2. 加强基础研究和国家目标的联系，坚持“有所为，有所不为”。我国基础研究的发展要加强国家战略需求和国际科学前沿的结合，攀登世界科学高峰，为国家经济、社会发展和国家安全提供战略性、基础性、前瞻性的知识人才储备和科学支撑。要遵循“统观全局，突出重点，有所为，有所不为”的原则。符合国家战略目标，关系国家安全和长远利益的科技领域，要坚持有所为；对经济和社会发展有重大影响，具有广阔应用前景的科学问题和关键技术，要坚持有所为；处于国际领先地位，在世界上占有一席之地的重点学科和科学工程，要坚持有所为。要瞄准世界科学技术发展前沿，选择农业、能源、信息、资源环境、人口与健康、材料等重点领域，集中必要的人力、财力、物力，开展多学科综合性研究。　　

要正确处理好一般和重点的关系。一般面上的研究工作应保证一定的量，面向广大科学家，环境要宽松，支持要稳定。对少数有基础、有应用前景的重大战略性研究和重大科学前沿，设立专项研究计划，明确目标，突出重点，精心组织，强化支持。
3. 强化创新，提高我国基础研究的整体水平。国家经济社会发展中一系列重大问题需要通过基础研究从深层次探求解决办法，增强中华民族的自主创新能力，掌握我国科技发展的主动权，需要基础研究在国家发展需要的一些重要领域提高水平，增强实力。要紧紧抓住新科技革命的良好机遇，建立信心，勇于创新，善于创新，争取在某些方面有所突破，后来居上。

创新是基础研究的本质特征。前沿探索性研究要创新，应用基础研究也要创新。要遵循科学创新的内在规律，鼓励和支持科学家提出新思想、新理论、新方法，树立牢固的创新思想，保持强烈的创新意识，切实提高创新能力，特别是原始性创新能力。要把是否有创新思想作为项目立项的首要标准，使我国基础研究实现从模仿、跟踪到创新的历史性转变。
4. 加强学科建设，优化学科布局。基础研究的发展有赖于学科的长期积累。要重视学科建设，完善和发展具有我国特色、符合当代科学发展趋势的基础研究学科体系。要充分发挥我国自然条件和传统学科的优势，稳步推进基础学科的发展。要破除学科壁垒和学科保护主义，大力推动和加强学科交叉研究，积极鼓励和支持新兴学科和交叉学科的发展，促进自然科学与社会科学的交叉融合，努力在世界科学前沿形成我国的新优势。

要大力加强基本科学数据积累等基础性工作，为国家若干主要领域的独创性和重大突破性研究，政府宏观决策和经济、社会可持续发展提供强有力的基础。
5. 深化改革，对科技资源进行优化配置。要进一步强化竞争机制，对基础研究机构的支持、研究课题的立项、学术带头人的选择、基础研究队伍的形成和成长，都要进行公开、公平、公正的竞争。国家财政将集中支持少数精干的、高水平的国家基础研究基地。要调整基础研究的组织结构和力量布局，促进科研部门、单位之间最大限度地开放。要充分发挥中国科学院和大学的作用。鼓励部门和其他科研机构从事应用基础研究。要打破封闭状况，促进人才流、信息流和物质流的畅通。鼓励中国科学院等系统的院、所，以多种方式同大学联合，促进有应用前景的基础研究与高技术研究、技术开发工作相衔接，使一批水平高、实力强的大学成为国家基础研究的重要基地。基础研究机构应安排相应的经费用于聘请国内外人员工作。为适应科学发展综合交叉的趋势，强化基础研究相关力量的联合和合作，国家将选择若干重点领域，对现有研究力量进行优化组合，有计划地建设一批国家科学研究中心。
6. 、加强对国家重点实验室、重大科学工程等基础研究基地的建设和管理。建设国家重点实验室、重大科学工程和重点野外观测台站是国家加强基础研究的重要措施。要加强对国家重点实验室、现有国家重大科学工程和国家重点野外观测台站的管理，实行“开放、流动、联合、竞争”的运行机制。赋予实验室主任和学术委员会较大的自主权，加大对实验室仪器设备的投入。要调整国家重点实验室的布局，加大对现有重点实验室调整的力度，根据实际情况调整、合并、淘汰、重组水平低、运行差的实验室，新建一些国家发展急需和新兴、交叉学科方面的实验室。加强对部门开放实验室和地方重点实验室的宏观引导。通过建立虚拟实验室、网络实验室等形式，促进相关实验室之间的联合和合作。要加强对现有重大科学工程的管理，建立必要的考核、评估制度，充分发挥其作用。根据量力而行的原则，慎重选择目标，新建一些重大科学工程。在现有野外观测台站基础上，根据我国地域特点、区域代表性和学科代表性的需要，重点完善和建设一批能适应21世纪国民经济和科学技术发展需要的规范化、标准化的野外长期观测台站。加强野外观测台站的数据网络和科学数据中心的建设，逐步实现信息共享。　　
7. 以人为本，建设一支优秀的基础研究队伍。要花大力气培养、吸引、凝聚国内外优秀人才，全方位、多层次加强队伍建设。要用好现有人才，稳住关键人才，引进急需和顶尖人才，培养未来人才。要加快建立新的用人机制和激励机制，形成人才合理有序的流动，不断优化队伍结构。对现有队伍进行分流调整，择优支持一支精干、高水平的研究队伍。逐步提高科学家的工资待遇，使优秀科学家能够集中精力专心深入地从事某项科学研究工作。加大专项资金支持力度，实行特殊政策，大力培养和造就优秀学术带头人，特别是中青年学术带头人。从解决住房、建立实验室、配备助手等方面切实加强国际一流水平科学家的引进和配套支持工作，积极吸引国外高水平人才回国。要重视和加强试验观测和技术队伍的建设，使基础研究队伍形成合理的结构。大力加强对优秀科学家群体的支持。大力推行岗位聘任制，实行固定岗位与流动岗位相结合的用人制度，使流动人员与固定人员的比例达到1：1以上。
8. 改进基础研究的管理，提高科研管理水平。科学管理是提高基础研究效率和效益的重要保证。管理要为科研服务。要逐步建立政府宏观引导，制定政策和规划，创造环境，大学、研究所自主发展，中介机构客观公正评价的新型基础研究管理体制。各级管理机构和管理人员要有战略眼光和长远观点，深入了解和掌握科学研究的特点、发展趋势和规律，深刻理解基础研究的地位、使命和价值，通过宏观调控和政策引导，为科学工作者创造优越、宽松的外部环境，要加强对基础研究工作的总体规划和部署，明确发展目标、指导思想和工作重点。要改变目前对基础研究层层检查、频繁检查和检查指标过细的现象。积极引导科学家围绕国家目标开展探索性研究，鼓励和支持科学家自主选题，开展科学前沿的研究。在继续支持科研项目的同时，加大对基地和人才的支持力度。国家基础研究项目要尽可能实行课题制管理。要打破条块分割组建课题组，建立课题组首席专家责任制，扩大课题组的自主权。严格国家计划项目的经费管理。

加强对全国基础研究工作的领导和协调，优化资源配置，提高整体效益。加强基础研究发展规划、计划与其它科技规划、计划的协调与衔接。各相关部门要把国家利益放在首位，主动加强与其它部门间的配合和协调，保证相关基础研究规划、计划的相互衔接和国家任务的顺利完成。
9. 建立科学、合理的基础研究活动评价制度。基础研究活动的评价要有利于促进创新，提高质量，有利于调动科研人员的积极性，有利于青年人才的成长，有利于创造宽松的学术环境。要采用符合国际规范的方法，建立评价工作的决策支持系统，逐步形成被社会和科学界公认的公开、公正、开放、多元化的科学的评价体系。不同类型的基础研究工作应有不同的评价指标体系和侧重点。政府侧重对国家财政支持的基础研究工作进行绩效评估，根据国家目标进行政策导向，组织制定政策、评估指标体系和实施办法，具体评估工作可以委托评估机构或专家进行。评价标准对社会公开，评价结果作为科研计划调整乃至终结的重要依据。对于主要依靠财政支持的科研基地，由政府主管部门组织，定期进行评价，评价结果作为国家对科研基地动态调控和管理的重要依据。一般科学成果的学术价值，应由科学共同体评价，避免行政干预。对一些短期内难以被大多数人所共识的基础研究成果，应建立后评估制度。适当延长评估期限，使高水平的创新成果有较长的孕育时间。
10. 积极营造有利于创新的学术环境。基础研究需要长期的积累，宽松的环境。在探索中失败是难以避免的，而且许多重大创新成果正是在失败的基础上产生的。要充分发挥科学家的积极性，鼓励科学工作者创新的自信心，树立敢为人先的意识。要允许失败，不急于求成。继续提倡和弘扬“百花齐放、百家争鸣”的方针，鼓励学术民主，积极开展科学评论，保障不同学术观点的公开发表和争论，使不同学术思想、观点、学派之间能真正地进行平等竞争。

倡导基础研究的创新文化，振兴中华民族的创新精神。要加强科研群体之间的协作和讨论，同时加强对杰出人才个性、特殊性创造才能的理解、保护与支持。营造学术气氛浓郁、有适当激励机制、有利于学科交叉、有利于人才脱颖而出、有利于创新的基础研究环境。
11. 、大力加强基础研究的国际合作。要顺应基础研究的国际化趋势，把开展国际交流与合作作为提高研究水平的一条重要途径。要积极参与全球性、区域性的双边或多边大型国际研究计划。创造条件，大力支持由我国科学家创意并提出的、我们有一定优势和特色的国际研究计划。鼓励我国科学家积极参与国外的科研项目和国际学术组织的重要活动，我国的一些基础研究项目和机构也要逐步对外开放，吸引外国科学家参加研究。鼓励承担国家重点基础研究任务的科学家能在国内外交叉工作。鼓励我国在外留学人员以各种形式回国参加科学研究、培养青年人才、进行学术交流。支持在我国举办重要的国际学术会议。鼓励我国的研究机构在国际化方面迈出更大的步伐，积极探索建立中外合作研究机构，积极支持在我国建立国际性的研究中心，条件成熟时也可在国外建立我国的研究机构。
12. 加强基础研究支撑条件建设。大力提高我国基础研究的装备水平。结合国家重点实验室等科研基地的建设、调整和相关科技计划的实施，促进国家重点科研基地的仪器设备更新，使之达到或接近国际先进水平，为优秀科学家攀登世界高峰创造条件。加强科研仪器的自主研究开发，增强自我发展能力。

要加强科研基础设施建设，完善运行机制和管理模式，促进科研支撑条件体系的资源共享、高效服务。加强图书资料和数据信息方面的条件建设。采取措施提高我国科技期刊的质量与水平，压缩重复、低层次、低水平的期刊，集中力量，按照国际惯例和标准，办好少数有国际影响的国内学术期刊。加快科学信息网络基础设施建设，推进基础数据、资料和信息的共享。
13. 增加投入，保持基础研究持续稳定发展。随着经济实力的不断增强，国家将有计划地加大对基础研究的投入。中央财政将进一步增加对国家自然科学基金的投入，加大对重点基础科学研究的投入，在重要的基础科学研究领域进行开拓性的工作，保证少数重点科研院所和高等学校的科研机构从事基础科学研究所需的经费，在基建拨款中安排一定数量的专项资金用于重点科研基地和重大科学工程的建设。

要制定相应的法律和政策措施，引导各级地方政府、企事业单位、民间组织、社会团体和个人对基础研究的投入，特别是要鼓励企业和个人设立各类资助基础研究的基金，积极利用国际资金，形成以国家财政投入为主、多元化资助基础研究的格局。鼓励和支持有条件的省市，特别是经济发达地区结合当地经济和社会发展的需要开展应用基础研究，培养和锻炼高层次科技人才，为高新技术及其产业的发展提供基础，提高地方科技创新能力和水平。要通过体制、机制、管理的改革和创新，努力提高资金利用效率。
14. 加强科研队伍的精神文明建设。要在科技界大力弘扬爱国主义精神，热爱科学、无私奉献的精神，实事求是的精神，团结协作的精神，艰苦奋斗的精神，开拓创新的精神，形成求真务实的科学学风，严肃认真的科学行为规范。提倡和鼓励科学工作者潜心从事科学研究工作，克服浮躁倾向，坚决反对弄虚作假、剽窃、浮夸、压制学术民主等不端行为。　　


海南省海口市人大常委会


海口市城市房屋拆迁管理办法
海口市人民代表大会常务委员会


（1999年6月23日海口市第十二届人民代表大会常务委员会第8次会议通过 1999年7月30日海南省第二届人民代表大会常务委员会第8次会议批准 1999年8月12日海口市人民代表大会常务委员会公布 自公布之日起施行）

第一章 总则
第一条 为了加强本市房屋拆迁管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市辖区范围内的国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。
因城市建设需要拆迁集体土地上的农民自住房屋的，应当先依法办理征地手续。
法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及华侨、港澳台同胞、外国人的房屋等另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称拆迁人，是指依法取得《房屋拆迁许可证》的建设单位或者个人。
本办法所称被拆迁人，是指被拆除房屋及其附属物的所有权人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和使用人。
第四条 房屋拆迁必须符合城市规划，有利于旧城改造，有利于改善和提高市民的居住条件和生活环境。
第五条 房屋拆迁应遵循先补偿后搬迁和先安置后拆除的原则。
第六条 拆迁人必须依照本办法办理各项拆迁手续，对被拆迁人给予合理补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的期限内完成搬迁。
第七条 市城市建设行政部门（以下简称市城建主管部门）主管本市房屋拆迁工作。市城建主管部门可以委托依法设立的管理房屋拆迁事务的组织具体实施本办法。
各级人民政府和有关部门应当互相配合，保障房屋拆迁工作顺利进行。

第二章 拆迁管理
第八条 单位或者个人需要拆迁房屋及其附属物的，应向市城建主管部门申请，并具备以下条件和提交有关文件和资料：
（一）拆迁申请书；
（二）已取得的建设项目的批准文件（包括立项批文、选址意见书、建设用地规划许可证、用地批文及红线图）；
（三）具有不低于80％的拆迁补偿安置资金；
（四）有合法产权、建筑质量合格的安置房屋或者具备基本生活设施的周转用房；
（五）拆迁计划和拆迁方案。
单位或者个人申请拆迁自有房屋，应提交《建设工程规划许可证》、被拆迁房屋的《土地使用证》和《房屋所有权证》，或者经房地产主管部门确认的其他合法权属证明文件。
第九条 市城建主管部门应当自收到拆迁人全部有关的有效文件和资料之日起，15日内核发《房屋拆迁许可证》；不予核发的，应当书面说明理由。
自领取拆迁许可证之日起三个月内未动员拆迁的，拆迁许可证失效。
第十条 市城建主管部门在核发《房屋拆迁许可证》后5日内，应将拆迁人、实施拆迁单位、拆迁范围、安置房地点、拆迁期限、搬迁期限等内容以公告形式予以公布。
拆迁人必须按照《房屋拆迁许可证》规定的拆迁范围和拆迁期限拆迁，不得擅自改变拆迁范围和延长拆迁期限。
第十一条 拆迁范围确定后，市城建主管部门应通知有关部门在拆迁范围内暂停办理下列事项：
（一）迁入居民户口和居民分户，但因出生、军人复转退、大中专毕业生回籍、婚姻等确需迁入户口的除外；
（二）房屋买卖、交换、赠与、租赁、抵押、析产等手续，但依照人民法院或者仲裁机构生效的判决、裁决需执行的除外；
（三）新建、改建、扩建和装修装饰房屋等批准手续；
（四）企业登记手续。
暂停期限为1年。需要延长期限的，可以延长一次，并应当在期限届满前1个月内报市城建主管部门批准，延长时间不得超过1年。
第十二条 自拆迁公告发布之日起，拆迁期限不得超过12个月，搬迁期限不得超过6个月。需要延长拆迁和搬迁期限的，拆迁人应在期满前20日内向市城建主管部门提出书面申请。经批准可以延长一次，但不得超过6个月。
第十三条 市城建主管部门对拆迁人用于补偿安置的资金实行监管。在办理拆迁许可证时，拆迁人应将补偿安置资金划入监管专用帐户，由市城建主管部门监督用作拆迁补助费、补偿费和安置费，不得挪作他用。拆迁补偿安置资金的使用情况，应当向拆迁当事人公布，接受拆迁当事人的监督。
第十四条 市人民政府可以组织统一拆迁，也可以由拆迁人委托具有房屋拆迁资格的单位实施拆迁；经市城建主管部门批准也可以由拆迁人自行拆迁。
市重点建设工程、市政建设工程、综合性开发项目应当由市人民政府组织统一拆迁。
市城建主管部门不得接受拆迁委托。
第十五条 拆迁人委托拆迁的，应当出具委托书，与受委托的单位签订委托拆迁合同，并报市城建主管部门备案。
接受拆迁委托的单位必须经市城建主管部门资格审核。
实施房屋拆迁的人员应持有市城建主管部门核发的《房屋拆迁工作证》，并持证上岗。
第十六条 拆迁人应与被拆迁房屋所有权人按照本办法规定签订《拆迁补偿安置协议书》。协议书内容主要包括：被拆除房屋的建筑面积、补偿金额、付款方式、付款期限、安置用房地点、面积、楼层及交付使用时间、过渡期限、违约责任及当事人认为需要订立的其他条款。
拆迁人应将拆迁安置情况张榜公布，接受监督。
补偿安置协议应当使用市城建主管部门统一监制的规范文本。
第十七条 房屋拆迁补偿安置协议书签订后，应当报送市城建主管部门备案。经拆迁当事人协商，可向公证机关办理公证。
第十八条 拆除个人所有的房屋，拆迁人应书面征求被拆迁房屋所有权人对产权处置的意见。房屋所有权人在国内的，应在接到征求意见书之日起30日内予以答复；房屋所有权人在港、澳、台地区的，应在接到征求意见书之日起60日内答复；房屋所有权人在国外的，应在接到征求意见书之日起90日内答复。
无法通知房屋所有权人的，拆迁人应当公告，房屋所有权人应自公告之日起90日内予以答复。逾期未予答复的，经市城建主管部门核实，拆迁人向公证机关办理证据保全后，可先行拆迁腾地，后按有关规定处理。
第十九条 拆除依法代管的房屋，代管人可以持授权委托书与拆迁人签订拆迁协议；无授权的，由市城建主管部门按有关规定办理，并经公证机关办理证据保全后存入档案。
第二十条 拆迁人与被拆迁人对补偿和安置协商达不成协议的，由市城建主管部门裁决，如对裁决不服的，可依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。在复议和诉讼期间，拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转房的，不停止拆迁的执行。但拆迁时应对被拆除房屋及其附属物作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。
第二十一条 在房屋拆迁公告规定或者裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，市人民政府可以作出责令限期拆迁的决定。逾期仍不拆迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者依法申请人民法院强制拆迁。
第二十二条 管理房屋拆迁事务的组织应当加强对房屋拆迁施工单位的监督管理。严禁因拆迁施工堆放的物料和产生的垃圾、噪声、粉尘等妨碍公共交通及居民工作、学习、生活秩序。
第二十三条 拆迁补偿安置工作结束后1个月内，拆迁人应及时、准确、完整地将被拆除房屋和拆迁补偿安置资料，报送市城建主管部门备案。

第三章 拆迁补偿
第二十四条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或者产权调换与作价补偿相结合的形式，具体形式由被拆迁人选定。
产权调换的面积按被拆除房屋的建筑面积计算。
实行作价补偿的，作价补偿的金额可以按所拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新，乘以130％结算。
第二十五条 被拆除房屋和安置房屋面积的计算办法，应按国家规定的建筑面积计算方法执行。
被拆除房屋增设阁楼的，阁楼一侧最小净高在2．2米以上的部分，按其全部面积计算建筑面积；净高在1．7米以上、不足2．2米的部分，按其面积的50％计算建筑面积；净高不足1．7米的部分，不计算建筑面积。
第二十六条 拆除公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应按照其原性质、规模予以重建，或者按重置价格结合成新结算给予补偿，或者由市人民政府按照城市规划统筹安排。
拆除市政基础设施、园林、绿地等公用设施，拆迁人应按规定到有关部门办理手续后方可进行，并按城市规划配套建设。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人按评估价予以补偿。
第二十七条 拆迁住宅房屋，实行以产权调换形式补偿的，应当按下列办法结算补偿：
（一）补偿房屋建筑面积与原房屋建筑面积相等的，不作差价结算或者按各自房屋的建筑成本价格结合成新进行差价结算，具体方式由被拆迁人选定；
（二）补偿房屋建筑面积超过被拆除房屋建筑面积10平方米以下的，按成本价格结算。超过10平方米以上的，超过部分按市场价格结算；
（三）补偿房屋建筑面积小于被拆除房屋建筑面积的，不足部分按重置价格结合成新，乘以130％结算补偿。
（四）拆除房屋附属设施（包括天井、庭院、花园等）不作产权调换，但应按评估价予以补偿。
第二十八条 拆迁企业生产用房及其附属设施的，由市城建主管部门组织拆迁人与被拆迁企业协商，按合理补偿的原则，采取包干一次性解决的办法，签订补偿协议。补偿的主要内容包括：
（一）厂房及其他建筑物，按拆除建筑面积的重置价格结合成新结算；
（二）生产设备和设施的拆除、搬迁、安装，按实际发生费用计算；
（三）因拆迁造成停产停业的损失，以拆迁公告发布前一年的月平均利润额按月予以补偿。补偿期限最长不得超过18个月，利润的计算以税务部门核准的纳税申请为准。
第二十九条 拆除房产管理部门直管的公房、出租住宅和按房改政策购买的不足100％产权的房屋应当实行产权调换，原关系继续保持。因拆迁而引起原合同条款变更的，应作相应修改。
第三十条 对拆除有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议，并在15日内到市房产主管部门办理变更手续。
第三十一条 拆除有产权纠纷的房屋，在市城建主管部门公布的规定期限内纠纷尚未解决的，由拆迁人提出补偿方案，报市城建主管部门批准后实施拆迁。市城建主管部门应在拆迁前组织拆迁人、被拆迁人及有关部门对被拆迁的房屋作勘察记录、评估，并向公证机关办理证据保全手续。
第三十二条 拆除违章建筑以及超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准期限和未规定使用期限的临时建筑，给予适当补偿。
第三十三条 被拆迁人在拆迁公告发布后或者接到市城建主管部门的停建通知后，继续进行房屋及其附属物新建、改建、扩建等工程建设的部分和房屋装修的部分，不予补偿。
拆迁公告发布前已对房屋进行装修的，其装修部分由具有资格的评估单位估价或拆迁当事人协商估价，按评估价予以补偿。
第三十四条 因房屋拆迁涉及土地使用权变更和补偿的，应依照国家和本省有关土地管理的法律、法规办理。

第四章 拆迁安置
第三十五条 房屋拆迁安置方式分为回迁安置和异地安置。
用于市政工程、公益事业或者非住宅项目拆迁的，对被拆迁人实行异地安置。
拆迁人在原地新建商业用房的，对原沿街商业户一般应当实行回迁安置。
第三十六条 拆迁住宅房屋，按不同地段划分等级。
从好的区位安置到差的区位的，应增加安置面积给予区位差价补偿。同一区位安置的，不增加安置面积。
从差的区位安置到好的区位的，不做区位差价结算。
拆除结构为1层（含水泥平顶房，砖瓦房）住宅，按被拆除住宅合法产权，增加20％的面积安置。
拆除房屋增设阁楼用于住人的，按本办法第二十五条第二款的规定给予安置。
第三十七条 拆除归侨、侨眷、华侨、港澳台同胞有合法产权的房屋，实行产权调换的，在同等条件下，可以在安置地点、楼层和朝向等方面允许优先选择。
第三十八条 拆除住宅房屋实行一次性定居安置确有困难的，经市城建主管部门批准，可先临时过渡。拆迁当事人应在拆迁安置协议中明确过渡方式和过渡期限。过渡期限自安置协议书签订之日起计算。
第三十九条 被拆除住宅房屋的使用人因拆迁而搬迁的，由拆迁人按被拆除房屋合法建筑面积每平方米不低于6元的标准付给搬迁费。
被拆迁人原有的有线电视、电话、水表、电表、煤气表的迁移费，由拆迁人按照实际发生费用结合市场价给予补助。
第四十条 由被拆迁人自行解决或由其所在单位协助解决临时过渡住房的，在规定的过渡期限内，拆迁人应按被拆除房屋合法建筑面积，以每月每平方米不低于6元的标准，一次性付给被拆迁人临时过渡补助费。
第四十一条 由拆迁人提供周转房的，周转房面积不得小于被拆除房屋建筑面积的70％。
第四十二条 兴建安置房为9层以下的楼房，过渡期限不得超过1年6个月；10层至18层的，过渡期限不得超过2年6个月；19层以上的，过渡期限不得超过4年。
安置房应符合国家规定的住宅建筑标准。
第四十三条 由于拆迁人的责任延长回迁过渡期限的，自逾期之月起，拆迁人应当增加延期补助费。超过规定期限1至6个月的，按原标准每月增加50％；超过7至12个月的，增加1倍；超过18个月以上的，增加2倍。

第五章 法律责任
第四十四条 有下列行为的，由市城建主管部门视其情节轻重给予行政处罚：
（一）未取得《房屋拆迁许可证》或者未按《房屋拆迁许可证》的规定擅自拆迁的，责令停止拆迁，并对拆迁人按已拆除的房屋建筑面积处以每平方米30元的罚款。
（二）委托未取得房屋拆迁资格的单位进行拆迁的，责令停止拆迁，并对委托人处以1万元以上2万元以下的罚款。
（三）擅自提高或者降低补偿、安置标准的，责令拆迁人限期改正；拒不改正的，处以5000元以上1万元以下的罚款。
（四）擅自扩大或者缩小拆迁范围的，责令拆迁人限期改正，并处以5000元以上1万元以下的罚款。
（五）没有正当理由超过规定的拆迁期限或者擅自延长搬迁期限、过渡期限的，责令拆迁人限期改正，并处以1万元以上2万元以下的罚款。
第四十五条 拆迁人违反拆迁补偿安置协议，给被拆迁人造成损失的，应当给予赔偿。
第四十六条 被拆迁人超过公告的搬迁期限或者违反协议，拒绝腾退周转房，以及其他违反本办法有关规定的，由市城建主管部门责令限期搬迁或腾退，并处以2000元以上5000元以下的罚款。逾期不搬迁或不腾退的，由市城建主管部门依法向人民法院申请强制执行。
第四十七条 因拆迁施工堆放的物料和产生的垃圾、噪声、粉尘等妨碍公共交通及居民工作、学习、生活秩序的，由有关行政主管部门依照《海口市城市市容管理办法》、《海口市环境噪声污染防治办法》等有关法律法规的规定处罚。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政主管部门依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第四十九条 扰乱拆迁工作秩序，辱骂、殴打、威胁、阻碍拆迁主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十条 市城建主管部门违反规定发放《房屋拆迁许可证》的，由上级主管部门对其主管人员和直接责任人员给予行政处分；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第五十一条 市城建主管部门违反规定贪污、挪用、截留、挤占拆迁补偿安置资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由监察机关或者上级主管部门对其主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第五十二条 城建主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第五十三条 本办法的房屋拆迁重置价格、安置房计价标准和房屋拆迁补偿标准，由市城建主管部门会同价格部门统一制定。
第五十四条 本办法具体应用的问题由海口市人民政府负责解释。
第五十五条 本办法自公布之日起施行。1989年7月31日市人民政府颁发的《海口市建设拆迁安置暂行办法》同时废止。


1999年8月12日