民政部


民政部关于救灾扶贫周转金使用管理几个问题的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）、各计划单列市民政局：
几年来，各地根据中央办公厅批转的《第八次全国民政工作会议纪要》和1985国务院65号文件（批转民政部、财政部等九部委报告）的要求，对救灾工作进行了改革，对一部分救灾款实行了有偿使用，滚动发展。这项改革在救灾扶贫中发挥了重要作用。效果是很好的。为了巩固
改革成果，更好地发挥周转金的效益，现将救灾扶贫周转金的有关问题明确如下：
一、关于救灾扶贫周转金的性质。救灾扶贫周转金的构成比较复杂，除救灾款的有偿使用回收部分外，还有社会救济款的有偿使用部分、地方拨付的其他资金及社会捐赠资金。救灾款有偿使用回收部分，是由救灾款转化而来的一部分特定资金。国家对救灾经费一次性使用，一经拨付，
即行核销，因此，其有偿使用回收部分在性质上已与救灾款根本不同，已经成为救灾扶贫的专项社会资金。明确这一性质，有利于克服农民群众中和社会上的单纯生活救济观点，调动群众自力更生，摆脱贫困的积极性，有利于调动地方和中央两个积极性，有利于资金的回收和管理。
二、关于救灾扶贫周转金的使用原则。救灾扶贫周转金必须坚持有灾救灾，无灾扶贫的宗旨。遇到自然灾害，周转金必须首先投放到灾区，帮助灾民开展生产自求；无灾时，要用于扶持贫困户发展生产，摆脱贫困。周转金的投放，要进行可行性和效益情况论证。可单户扶持，可举办救
灾扶贫经济实体，也可以将少量资金用于举办为灾民、贫困户提供产供销服务的服务组织（公司、中心、站）。周转金一律实行有偿使用。周转金投放，可以采取投资分红的形式，也可采取借助的形式。为了壮大周转金和避免资金贬值，按照规定，周转投放要区别不同情况，收取一定的费
用。周转金的使用要经过审批，办理手续，有条件的地区，还可进行公证。周转金是救灾扶贫的专项社会资金，任何单位和个人不得以任何借口平调、挪用，也不能冲抵当年救灾款和救济款。
三、关于救灾扶贫周转金的管理。凡有一定周转金的地方，均应建立周转金管委会。周转金管委会是周转金的管理机构，负责周转金的发放、回收和管理工作，指导、检查、监督其使用情况，不直接从事生产经营活动。管委会要建立独立的会计制度，在银行或信用社设立存储专户。管
委会要遵守国家的法律法令，执行财经纪律，按照民政部门制定的政策和规划开展工作。各级民政部门要加强对周转金管委会的政策指导、宏观调控、检查和监督。周转金较多的地方，管委会可设置办公室，配备专职人员。管委会办公室一般以事业单位为宜。其工作人员的工资、办公经费
，在地方财政无力解决的情况下，应允许自行解决，但应控制在合理的限度内，一般应在所收取的手续费中列支。
四、关于周转金的回收、周转。这是周转金管理的关键环节。近一两年，借助的周转金陆续到期。从各地情况看，有些地区回收较好，有些地区回收率不高、周转期过长。因此，当前要把回收、周转工作作为一项重要任务，切实抓好。要建立周转金借出和偿还制度，严格执行。对逾期
不还的，要收取逾期资金占用费。各省对重点扶持的多灾贫困县和一些周转金比较多的县，要加强领导，重点抓好，加速周转，提高效益。
五、关于救灾扶贫周转金的治理整顿。1990年，各地民政部门要组织力量，对救灾扶贫周转金的使用管理情况进行一次大检查。通过检查，彻底摸清资金的投放数额、社会效益、经济效益、回收及管理方面的情况。在检查的基础上，认真总结经验，根据有关政策，及时解决存在的
问题。凡家底不清的，要逐笔清查核对落实；对于关系不顺、存在一些困难的，要帮助理顺关系，切实解决困难；对于超出使用范围的，要端正方向，追回资金；对于管理松懈、效益不高的，要采取措施，加强管理，提高效益；对有违纪违法行为的，要协助有关部门予以严肃查处。各省要
在1990年底，就救灾扶贫周转金的检查和加强管理情况向部写出情况报告。



1989年12月4日
山东省东营市人民政府办公室


关于贯彻实施《山东省行政复议条例》的通知

二OO四年二月十六日 东政办发〔2004〕6号
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
《山东省行政复议条例》（以下简称《条例》）于2004年1月1日起施行。为做好我市贯彻实施《条例》工作，经市政府同意，现将有关问题通知如下：
一、充分认识《条例》的重要意义
《条例》是在总结实施《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）实践经验的基础上，结合我省复议工作实际，对《行政复议法》的细化和完善。《条例》的施行，对保护行政管理相对人的合法权益，监督行政机关依法行使职权，将起到重要的作用。《条例》以“三个代表”重要思想为出发点和落脚点，充分体现了保护广大群众合法权益的立法宗旨，重申了合法、公正、公开、及时、便民等行政复议制度的基本原则；赋予申请人对省以下垂直领导行政机关的具体行政行为不服时选择复议机关的权利，以及对被申请人答复的查阅、摘录、复制权，更充分和具体地体现便民原则；规定了当面审查案件的审查方式，保护当事人的抗辩权，体现了公开原则；规定了行政复议机关在进行受理或不予受理、中止或终止行政复议、作出复议决定等活动时对当事人的告知义务，保障了当事人的知情权；强化了对被申请人履行行政复议决定情况的监督，切实维护了当事人的合法权益；具体规定了对有关机关和人员违反《行政复议法》行为追究法律责任的程序等。《条例》的这些规定，对行政机关和行政复议机关提出了新的更高要求。各级各部门、单位要充分认识《条例》的重要意义，认真学习，深刻领会，增强依法行政的自觉性，努力提高依法行政水平。
二、认真开展《条例》的学习、宣传活动
各级各部门、单位要以《条例》的颁布实施为契机，组织、安排好《行政复议法》和《条例》的学习、宣传工作。要把学习《行政复议法》和《条例》列入行政机关工作人员，特别是各级领导干部学习的重要内容，对行政执法人员和具体从事行政复议工作的人员进行有计划的专门培训，使其全面掌握《条例》的精神实质和主要内容，加深对行政复议制度的理解。要充分利用报刊、广播、电视、网络等传媒工具，利用多种形式大力宣传《行政复议法》和《条例》，使广大人民群众熟悉行政复议制度，信任行政复议制度，学会用行政复议手段来维护自己的合法权益。
三、严格依照《行政复议法》和《条例》开展行政复议工作
各级各部门、单位要按照《行政复议法》和《条例》的规定认真履行行政复议职责。对依法属于行政复议范围的案件要坚决受理，不能无故推诿；对不属于本机关受理的行政复议申请，要耐心告知申请人到有权机关申请复议，不能态度生硬、蛮横、不说明理由。要严格按照法定期限审理复议案件、作出复议决定，不得无故拖延或久拖不办。要坚持秉公办案，以事实为根据，以法律为准绳，禁止说情风和不当干预；对于违法的具体行政行为要坚决予以纠正。作为被申请人的行政机关必须积极参加行政复议，不得无故逃避或有意抵触。上级行政复议机关对下级行政复议机关办理行政复议案件的情况要经常进行监督检查，一旦发现违法情形，要根据《行政复议法》和《条例》的规定追究有关当事人的法律责任。
四、切实保障行政复议工作的正常开展
行政复议工作是一项法律性、专业性很强的工作，数量大、涉及面广，需要一支熟悉法律和行政管理的政府法制工作队伍来承担。《行政复议法》和《条例》明确规定，各级政府法制机构是本级本部门的行政复议机构，并赋予了相应职责。各级政府要高度重视政府法制机构建设，按照《条例》规定，配备相关人员和必要的办案设备，保证工作经费，确保行政复议工作的正常开展。