法官，你的职责是坐堂断案

杨涛


7月2日，10名来自福建厦门大学法学院的研究生结束了在厦门市集美区人民法院为期8个月的“审判助理”生涯。他们的担任“审判助理”时的任务包括：审前初次文书送达、当事人证据的收取和交换、庭前调查、庭前调解；在开庭时辅助法官开展庭审活动，为法官收集、整理当事人提供的证据材料，向法官提供相关的法律条文，并记录重要的当事人诉辩意见、证据、异议等；审后撰写简易案件法律文书，最后交由法官定稿。（《中国青年报》7月6日）
前不久，笔者在有关媒体就重庆市渝北区法院出台首个以量化标准考核法官的方法发表《法官，需要点“贵族”气质》一文，认为法官不能等同于一般人，在行为和精神上要有点“贵族”气质。这次的话题与上次有些关联，容我娓娓道来。
法官是居中的裁决者，法官是坐在公堂中根据当事人提交的证据来认定事实。适用法律，最终“定纷止争”。但是，法庭除此之外却有许多琐碎的如文书送达、整理材料、当事人证据的收取和交换、庭前调查等事务，那么?来完成这些事务呢？我们知道，像美国最高法院，总共才9名法官，这些事务是不可能由他们来亲自完成。那么他们国家就给法官配备了“法官助理”，助理的数量远远在法官之上，一名法官有好几名“法官助理”协助其完成审判工作。
在我们国家情形就完全不同了，我们法官队伍是一表现为法官的数量庞大，就全国而言法官数量多，对某一法院而言法官所占比重大；二是法官的职称待遇化，法官的职称评定不是主要根据业务水平，而是作为解决个人待遇，许多法院的司机也有审判员资格。我们的法官甚至一名法官还不能配备一名书记员，这就不难想像，法官事无巨细都要躬身而行，甚至不得不到田间地头，与当事人打成一片。
那么，读者又要问了，法官为什么就不能事无巨细都去做呢?这是因为，裁断是一项极为严肃的事情，法官所作的决定动辄关乎公民的财产、自由乃至生命。法官要确保其全部精力在判断证据、认定事实和适用法律上，要有时间来研究法律条文和类似的案件，要从中找到价值的平衡点，法官不要因为琐事分散精力。更重要的还在于法官要保持中立者的形象，要让判决赢得尊重，要有点“贵族”气质，不能过多与当事人接触，不能与当事人拉拉扯扯、纠缠不清。这些事务性工作还是交给助理去干好！
话说到此，那读者可能还是有疑惑，如果我们的法官缺少助理，那么法院多招几个人，给法官都配备助理不就完了，干吗厦门市集美区人民法院要叫厦门大学法学院的研究生来做“审判助理”呢？这个问题不在于法院要剥削我们研究生的劳动力，而要从我们国家的国情来分析了。正如我们前面所说，我们国家法官的数量庞大，而财政并不宽裕，法院编制也有限，我们在短时间是不可能再招大量的“法官助理”。而我们前面也说了法官的职称待遇化，“能上不能下”的思想又还在作祟，那些已取得法官职称但素质不高人不愿屈居做“法官助理”，我们就只好请学生来帮忙了。
不过，依靠学生来做“法官助理”最终只是个权宜之计。最高人民法院早在《人民法院五年改革纲要》中就提出要进行书记员单独序列管理、司法警察聘任制、确定法官员额比例、配备法官助理等试点工作。我们希望，改革的步伐快快到来。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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人力资源和社会保障部 财政部


关于汶川地震灾后恢复重建对口就业援助有关政策的通知

人社部发〔2008〕64号


各省、自治区、直辖市、计划单列市人事、劳动保障厅（局），财政厅（局）：



为贯彻落实中央领导同志的重要指示和国务院地震灾区恢复工业生产和扩大就业座谈会精神，按照《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号） 要求，现就做好汶川地震灾后恢复重建对口就业援助相关补贴政策通知如下：



一、职业培训补贴。对因“512”汶川地震灾害造成四川、甘肃、陕西三省的成都市、广元市、绵阳市、德阳市、南充市、巴中市、雅安市、阿坝藏族羌族自治州、陇南市、汉中市的受灾严重县（区）（以下简称灾区）失业人员和从灾区转移的进城务工农村劳动者（以下简称劳动者），在灾区或转移到其他地区参加职业培训的，培训地区可按规定给予一次性职业培训补贴。所需资金从就业专项资金中安排。职业培训补贴办法由地方按现行政策规定执行。



二、交通费补贴。对灾区劳动者转移到国务院确定的灾后恢复重建20个对口支援地区（以下简称支援地区）就业的，由受灾地区给予一次性单程铁路、公路或水运（路）交通费补贴。所需资金从受灾地区就业专项资金中安排。灾区劳动者可凭交通票据、本人《居民身份证》、企业吸纳就业证明，经劳动保障部门审核、财政部门复核后，按规定直接报销。上述交通费补贴政策审批的截止时间为2009年7月底。



三、社会保险补贴。对支援地区各类企业（单位）招用灾区劳动者，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按其为灾区劳动者实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，补贴期限最长不超过1年。所需资金从支援地区就业专项资金中安排。企业可凭吸纳灾区劳动者名单、灾区劳动者本人《居民身份证》复印件、劳动合同复印件、社会保险征缴机构出具的季度缴费明细、企业在银行开立的账户等凭证材料，按季度向当地劳动保障部门申请社会保险费补贴。劳动保障部门审核、财政部门复核后，按规定及时将资金支付到企业（单位）在银行开立的账户。上述社会保险补贴政策审批的截止时间为2009年7月底。



四、各地人事、劳动保障、财政部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院各项决策部署上来，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，把对灾区的对口就业援助作为对口支援的重要内容，明确责任，加强配合，确保对口就业援助政策落实、资金到位、成效扎实。



五、各级劳动保障、财政部门要根据本通知要求，结合本地实际，抓紧制定具体实施办法。要加强政策宣传，简化办事程序，明确办理时限，确保各项政策的及时兑现和各类资金的及时拨付。要加强对资金的管理和监督，提高资金使用管理的规范性、安全性和有效性。



人力资源和社会保障部

财 政 部

二○○八年七月十五日