河北省图书报刊出版管理实施细则
河北省人民政府
河北省图书报刊出版管理实施细则
河北省人民政府令
第117号
河北省图书报刊出版管理实施细则
第一章 总则
第一条 根据《河北省图书报刊出版管理条例》（以下简称《条例》），结合实际，制定本细则。
第二条 凡在本省行政区域内从事图书报刊出版活动的单位和个人，均应遵守本细则。
第三条 省新闻出版局主管全省的图书报刊出版管理工作。市（地）县（含县级市。自治县、区，下同）新闻出版行政管理部门负责本行政区域内的图书报刊出版管理工作。
第四条 公安、工商行政管理、财政、物价、海关等部门应当依法履行各自职责，会同新闻出版行政管理部门做好图书报刊出版的有关行政管理工作。
邮政、铁路、民航、交通运输等部门应协助各级新闻出版行政管理部门做好图书报刊出版的管理工作。
第五条 经营图书报刊出版、印刷、发行业务的单位和个人应向新闻出版行政管理部门缴纳管理费；出版单位按照规定或自愿向省新闻出版局送审稿件，非出版单位编印内部资料性图书，应向新闻出版行政管理部门缴纳审读费。具体收费办法由省新闻出版局会同省财政、物价部门另行制定。
第二章 出版
第六条 创办图书、报纸、期刊出版单位，必须具备下列条件：
（一）有符合宪法规定的为社会主义精神文明、物质文明建设服务的宗旨和符合有关法律、法规的章程；
（二）有确定的主办单位和主管单位；
（三）有与主办单位、主管单位工作业务相一致的出版范围和编辑方针；
（四）有明确的名称。报纸、期刊还应有明确的版面、栏目内容、刊期、开张、版（页）数和发行范围；
（五）有健全的机构，有符合专业要求的专职社长、总（主）编、编辑（记者）和出版、经营管理人员；
（六）有固定的场所和必需的物质、技术条件及专项资金；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条 申办出版单位的审批程序：
（一）申办图书出版单位，由主管单位持有关批件报省新闻出版局审核，经省人民政府同意后，报国家新闻出版署审批；高等学校新建出版社，在按上述规定办理申请时应同时向国家教育委员会申请。
（二）申办正式报纸，由主管单位向所在市（地）新闻出版行政管理部门（省直单位可直接向省新闻出版局）提出申请，经省新闻出版局核准，报国家新闻出版署审批。
（三）申办正式期刊，属社会科学类的，由主管单位向省新闻出版局提出申请，经核准后报国家新闻出版署审批属自然科学、技术类的，由主管单位向省科学技术委员会提出申请，经省科学技术委员会商省新闻出版局同意后，报国家科学技术委员会审批。
（四）申办非正式报纸和社会科学类期刊，由主管单位向所在市（地）新闻出版行政管理部门提出申请，经核准后报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类期刊，由主管单位向所在市（地）新闻出版行政管理部门提出申请，经核准后报省科学技术委员会审批，并报省新闻出版局备案。
省直单位申办非正式报纸和社会科学类期刊，报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类期刊，报省科学技术委员会审批；批准件报省新闻出版局备案。
（五）两个以上单位合办出版单位，应确定一个为主的主办单位和主管单位，并由为主的主管单位负责申报。
（六）驻冀中直单位和解放军系统申办出版单位，按国家有关规定办理。
第八条 非出版单位编印供内部使用的资料性图书，应经主管单位同意，报省新闻出版局或受委托的市地新闻出版行政管理部门核准，并办理内部资料图书准印证后，方可印制。准印证一次有效。
第九条 图书报刊出版后，应按时（图书３０日、期刊１５日、报纸３日内）向省新闻出版局及有关部门缴送样本（张）。
市（地）以下非出版单位编印的内部资料性图书或非正式报刊，应同时向所在市（地）新闻出版行政管理部门缴送样本（张）。
需向国家有关部门缴送样本（张）的，按国家有关规定办理。
第十条 图书报刊必须完整刊载版本记录或批准件
第十一条 委印图书报刊不得擅自安排在无相应印制许可证的印刷厂印制。
第十二条 主管单位和主办单位对其所属的出版单位和非出版单位及其所出版和编印的图书报刊负有管理和监督责任。
第十三条 报纸、期刊需变更主管单位、主办单位、名称。文种、刊期、开版（本）、定价、发行范围以及临时增版、增期，减版、减期，出版号外、增刊等，应按下列程序报批：
（一）正式报纸变更主管单位或合并、分立的，由其原主管单位与接管的主管单位分别向省新闻出版局提部分事业单吸主办单位、名称、文种的，由主管单位向省新闻出版局提出申请，经核准后报国家新闻出版署审批；变更刊期。开版、发行范围及临时增版、增期，减版、减期的，应经主管单位同意，报省新闻出版局审批。
正式报纸的临时增版、增期，减版、减期应按批准的日期、文种、开版等出版。其内容应与报纸的宗旨、编辑方针相一致，其印数、发行范围应与主报相一致，并随主报发行。不得单独发售或借此提高报纸定价。
正式报纸需出版号外的，应报省新闻出版局审批。
（二）非正式报纸的变更，须经所在市（地）新闻出版行政管理部门核准，由其主管单位报省新闻出版局审批。省直单位直接报省新闻出版局审批。非正式报纸不得临时增版、增期。
（三）正式期刊变更主管单位、主办单位、刊名、文种、发行范围，属社会科学类的，应由期刊主管单位向省新闻出版局提出申请，经核准，报国家新闻出版署审批；属自然科学、技术类的，由主管单位向省科学技术委员会提出申请，经省科学技术委员会商省新闻出版局同意后，报国家科学技术委员会审批。
其他登记项目的变更，属社会科学类的，由省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，由省科学技术委员会审批，报省新闻出版局核准并办理变更手续。
（四）正式期刊出版增刊，属社会科学类的，应报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，应经市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省科学技术委员会审批，并报省新闻出版局备案。
期刊出版增刊，其宗旨、开本和发行范围应与正刊一致。
（五）非正式期刊的变更，属社会科学类的，应经市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，应经市（地）新闻出版行政管理机构核准，报省科学技术委员会审批，并向省新闻出版局备案。非正式期刊不得出版增刊。
省直单位主办的非正式期刊的变更，属社会科学类的，报省新闻出版局审批；属自然科学、技术类的，报省科学技术委员会审批，并报省新闻出版局备案。
第十四条 出版单位需调整图书报刊定价的，应经省物价部门审批。
第十五条 报纸无故连续３个月、期刊无故半年不出版的，由原审批部门予以注销。再出版的，应重新报批。
第十六条 报社、期刊社应在规定的期限内到省新闻出版局办理年检手续。
第三章 印刷
第十七条 印刷企业承印图书报刊应具备下列条件：
（一）有固定的生产场所；
（二）有相应的资金、设备和技术人员；
（三）有符合规定的安全、保卫措施；
（四）法律、法规、规章规定的其它条件。
第十八条 印刷企业承印图书报刊，应经市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省新闻出版局审批，并办理图书报刊印制许可证或内部资料印制许可证。
第十九条 印刷企业必须严格按照许可证中规定的承印（经营）范围承印印刷品。
第二十条 图书报刊印刷企业承印图书报刊时，应验存盖有出版社公章的发排单、付印单或内部资料性图书准印证，查验报刊登记证或非正式报刊登记准印证。承印省外图书报刊的，还应验存来冀印制许可证。
印刷企业在办理承印图书报刊手续时，应验存委印单位的介绍信，登记业务经办人的身份证明（居民身份证和工作证）。
以上供验存、查验的证、单均须是原件。
第二十一条 图书报刊印刷企业承印图书报刊应遵守下列规定：
（一）不得印制有国家禁止刊载内容的图书报刊及其他非法出版物；
（二）所承印的出版物，必须刊印版本记录、批准件号及本企业的注册名称和详细地址；
（三）不得擅自加印和销售；
（四）不得擅自增减内容；
（五）不得以任何方式将版型租借转让给其他单位和个人复制、印刷。
第二十二条 图书报刊印刷企业对所承印的图书报刊应进行登记备案，留存样本（张），并定期向原审批的新闻出版行政管理部门及有关部门报送。
第二十三条 图书报刊印刷企业应按规定期限到原审批部门办理年检手续。
第四章 发行
第二十四条 从事图书报刊总发行业务，应具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有与经营范围相适应的资金、仓储、运输设备；
（三）有相应数量和经营能力的发行人员；
（四）有承担责任的主管单位和健全的业务、财务管理制度；
（五）有向全国（含农村、边远地区）发运图书报刊的发货能力和备货能力；
（六）属国家正式编制的国有出版或发行单位；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
具备前款（一）、（二）、（三）、（五）、（七）项条件的国有或集体单位可申办图书报刊二级批发，具备前款（－）、（二）、（三）、（七）项条件的可申办零售和租赁经营。
第二十五条 从事图书报刊发行业务，应按下列程序审批：
（一）申办总发行业务，由主管单位向省新闻出版局专项申报，经核准，报国奸织要加强自身建设，改进工作方法和活动方式→发业务，应经所在市（地）新闻出版行政管理部门核准，报省新闻出版局审批；
（三）申办零售（租赁）或临时零售业务，应向所在地县以上新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意后，领取许可证；
（四）在经营地点以外场所举办展销活动，应经所在市（地）新闻出版行政管理部门和公安机关审核批准。
经审批同意领取许可证后，到所在地工商行政管理部门办理注册登记。
第二十六条 省外单位来冀开办图书报刊发行站、代办站等，应持本单位所在地省级新闻出版行政管理部门的批准文件，依照本细则的有关规定办理。
第二十七条 从事图书报刊发行业务的单位和个人，应遵守下列规定：
（一）不得一证多家经营；
（二）不得伪造、涂改、转让、出租和出借许可证；
（三）不得超范围经营包销类、教材类、内部发行类。进口类图书报刊；
（四）不得经营国家明令禁止的出版物、非法出版物和走私人境的出版物；
（五）不得经营非出版单位编印的内部资料性图书和非正式报刊；
（六）不得向无图书报刊零售（租赁）许可证的单位和个人批发图书报刊；
（七）不得从无图书报刊批发许可证的单位购进图书报刊从事经营活动；
（人）图书报刊发行单位应如实填写图书报刊进销登记表，以备查验。
第二十八条 从事图书报刊发行业务的单位和个人，停业、歇业或变更经营方式、经营范围、地址、法定代表人（负责人），应向原审批部门办理注销或变更登记手续。
第二十九条 国家新闻出版署或省新闻出版局明令查禁或停止发行的图书报刊，发行单位应及时上交、停止发行和出租，不得拖延或转移。给发行单位造成经济损失的，依照国家有关规定办理。
第三十条 发行单位应按规定期限到原审批部门办理年检手续。
第三十一条 凡经营或中介经营成批托运、运输、邮寄图书报刊业务的单位和个人，在办理承接或提货业务时，须验存由当地县以上新闻出版行政管理部门出具的证明。在交接过程中应严格检验，发现非法出版物应立即向所在地新闻出版等有关部门报告。
第五章 处罚
第三十二条 对出版、印制、发行单位和其他单位或个人违反《条例》和本细则的行为，由县以上新闻出版行政管理部门查处。
第三十三条 县以上新闻出版行政管理部门对正在印制、运输、销售、出租载有国家禁止刊载内容的图书报刊和非法出版的图书报刊，可以采取责令暂停印制、出售和封存、扣押等行政强制措施。市（地）以下新闻出版行政管理部门采取封存、扣押措施，事后应立即报告省新闻出版局，省新闻出版局应在１５日内作出批准或不批准的决定。
第三十四条 非出版单位未经新闻出版行政管理部门批准，擅自出版内部资料性图书、非正式报刊或不按批准项目印制和发送的，责令其停止印发，没收图书报刊和非法所得，并处５万元以下的罚款。
第三十五条 出版单位有下列行为之一的，给予警告，可并处１万元以下的罚款。
（一）图书报刊不按规定刊载版本记录的；
（二）拒绝缴送或屡次迟送图书报刊样本（张）的；
（三）违反印刷管理规定委印图书报刊的；
（四）申请时弄虚作假的。
第三十六条 出版单位有下列行为之一的，责令停止发行，没收非法所得，并处经营额２倍以下罚款。
（一）未经省新闻出版局批准，擅自出版报纸或期刊的临时增版、增期、增刊，减版、减期和改变开版的；
（二）以书号出版报刊或以报刊号出版图书的；
（三）应专题报批出版的图书、作品而未履行报批手续，或履行了报批手续，但印数趁出核准数量的。
第三十七条 出版单位有下列行为之一的，责令其停止发行，没收、销毁图书报刊，没收非法所得，并处经营额５倍以下罚款。情节严重的，责令停业整顿或撤梢出版登记。
（一）出版的图书报刊中有法律、法规、规章禁止刊载内容的；
（二）违反规定办理协作出版、自费出版，代印、代发业务的；
（三）出卖或变相出卖书号、刊号或报刊版面的；
（四）盗印其他出版单位图书报刊的：
（五）不按登记项目出版图书报刊的。
第三十八条 利用购买的书号、刊号、报刊版面及其他方式从事非法出版活动的单位和个人，责令其停止发行，没收其出版物和非法所得，并处经营额５倍以下罚款。
第三十九条 印刷企业有下列行为之一的，没收非法所得，并处经营额２倍或２万元以下罚款。
（一）承印图书报刊不按规定登记的；
（二）超范围承印图书报刊的；
（三）转让图书报刊印刷许可证或内部资料印制许可证的；
（四）承印未经新闻出版行政管理部门批准的内部资料性图书或非正式报刊的。
第四十条 印刷企业申请图书报刊印制许可证时弄虚作假、拒绝办理年检或换证手续的，处１万元以下罚款，吊销许可证。
第四十一条 图书市场经济中创造商业企业新优势。要提高员工参与改革的积极性，为改制改组顺利进行奠定思想基础。（２）抓好试点工作。各试点单位要分工一名主要领导负责，建立相应协调制度，抽调一定的人力，确保试点工作落到实处。（３）抓紧各项前期准备工作，为明年试点全面铺开打基础。要根据有关的政策规定，结合本单位的具体实际，认真论证本企业改革的具体形式，并着手在人、财、物方面进行清理、评估资产、界定产权等，扎扎实实做好实质性的准备工作。（４）严格改制改组工作中的纪检监察，防止个别人或小集体利用体制改革、机构调整和人员变动之机，化公为私，吞占公物的现象发生，以确保国有资产不流失。
（三）有组织有计划地铺开改制改组工作。
市商业系统改制改组工作从今年开始，计划至１９９８年基本结束，为期５年，分三个阶段实施：
第一阶段：至１９９４年１２月止，为试点准备阶段。广州百货大厦、新大新公司、市石油公司、市木器公司、广州宾馆、维邦食品实业公司、富民粮油食品贸易公司等单位开始制定试点方案和具体实施办法，建立抓改革工作的制度，积极进行清查财产、界定产权、评估资产等工作。南方大厦集团股份有限公司、友谊商店股份有限公司、东山百货大楼股份有限公司、东方宾馆股份有限公司、流花宾馆股份有限公司、南方面粉股份有限公司等单位按试点工作的要求和《公司法》的规定，完善公司法人治理结构，理顺内部关系，建立健全各项现代企业管理制度。
第二阶段：１９９５年全年，为试点运作阶段。１至９月，各试点单位按本实施方案的要求，在企业中逐项抓落实。市商委将组织人员下企业调查了解改革情况和处理工作中遇到的问题，加强指导。１０月至１２月，总结试点工作，召开商口试点工作经验交流会，提出全市商业系统推进建立现代企业制度的意见。非试点单位做好各项准备工作。
第三阶段：１９９６年至１９９８年，为全面推开阶段。基本具备建立现代企业制度的国合商业企业，全部展开转换经营机制工作。其他小型国合商业企业、集体、乡镇商业企业，在产权明晰的基础上，建立股份合作制，以完成本方案设计的总体目标。
以上请示，如无不妥，请批准执行。
无论是在西方世界还是东方国家，婚姻是基于男女两性的合这一事实，从古至今一直牢固地埋根于人们心中。可短短数十年后的现在，这一众所周知的事实却被迫面对起一个巨大的挑战。这场风暴的中心，有关同性恋权利的保护，在欧美人权界已成为一个炙手可热的话题。而当中争辩得最激烈的便是——争取“同性婚姻合法化”。在全球，同性婚姻已经得到若干国家的法律认可，但同时也遭到许多国家乃至几大宗教势力的竭力反对。在中国，有关同性恋者权利的保护尚未成为一个突出的社会问题。但是，同性恋问题作为一种独特的社会现象，已经开始引起人们广泛的关注，同性婚姻合法化问题也已在国内引起了热烈的争论。
一、对同性恋的基本认识
同性恋(hom osexuality)一词最早是由德国医生B enkert 于1869 年创造的。同性恋行为是一种对于同性的其他人表现出来的亲密行为。顾名思义，同性恋就是指发生在同性间的恋爱，它是指对异性不能作出性反映，却被与自己同一性别的人所吸引并希望与之发生性关系的一种性态。在Benkert 创造这个医学名词之前，同性性行为曾被基督教会谴责为罪恶，并在一些欧洲国家，包括英国，被定性为违法，如一百年前英国的奥斯卡•王尔德就曾因为介入同性性行为而受到监禁。波斯纳指出，西方文化对同性恋的社会政策史俨然就是一部强烈反对、频频流放、社会以及法律予以严酷惩罚的历史。那些有着同性性行为的人被当作越轨者、堕落者、倒错者，换言之，他（她）们变成了“同性恋”。直到20 世纪的性革命中同性恋的命运才有所改观，先是在北欧的一些国家，尤其在瑞典、丹麦和荷兰，同性恋者在很大程度上已经争取到与异性恋相当的权利，其中包括缔结婚姻的权利。中国已于1997 年新《刑法》中删除了过去被用于惩处某些同性恋性行为的流氓罪，这被认为是中国同性恋非刑事化的一个标志。
从本质上看，同性恋属于一种对异性不能产生性要求和性满足的自然生理现象。1973 年，美国精神病学会率先作出将同性恋剔除出疾病分类的决定，次年美国心理学会也作出了类似决定。世界卫生组织也于1992 年确认：同性恋是属于少数人的自然现象，并不再将其列为心理障碍（性变态）。2001 年，中国精神病学会颁布第三版《中国精神障碍分类与诊断标准》，同样将同性恋从疾病分类中剔除，这就意味着同性恋不再被视为一种疾病，同性恋在我国首次不再被划为心理异常的病态了。因此，同性恋不过是与异性恋的性倾向不同，而性倾向的差异并不能成为一个理性社会不去尊重和保护同性恋合法权益的理由。
二、同性婚姻之争论
（一）赞成
李银河教授认为，同性恋者同异性恋者一样，在法律面前是平等的个体，不能因为他们的性倾向不同就受到歧视。用婚姻形式束缚和保障同性伴侣之间的关系，还可以减少性病传播的可能性。并且，对同性恋这个弱势群体持宽容态度，允许其结婚，也可以使我国人权保护跻身世界先进行列。社会学家、人类性文化研究专家王红旗先生认为，人们对婚姻主要有四个方面的需求：心理上的需求、情感上的需求、生理上的需求、生活上的需求。同性恋已被证明非医学疾病，它作为人类情感的一部分，与异性恋同样存在上述四个方面的需求，所以应当受到法律的保护。国内一些知名律师也认为，同性婚姻只是对主体做出不同选择，不再局限于异性之间，使婚姻主体在选择上得到了解放。
（二）反对
几千年来，婚姻制度就是一男一女结合而设的。如果同性也可以结为夫妇，婚姻就不是现在的婚姻。有学者认为，“婚姻法不会为同性婚姻单独设置新的规则，因为对社会成员财产权利或者人身权利的保护，在不同的法律中都有规定。如法定继承人以外的其他人对被继承人尽过较多的照顾义务，可以适当分割一部分遗产，这就解决了继承问题。”田秀云教授则是从婚姻的自然属性方面提出反对意见，她认为：“婚姻家庭关系是自然规律和社会规律合力作用的产物，只有这种两性的结合才能被社会制度和法律制度确认为夫妻关系。那种同性恋的结合，是违背自然规律和社会法则的，是不会被确认为婚姻关系。我国目前大多数学者都对同性婚姻持反对观点。
（三）笔者观点
目前中国可以理解和接受这个群体的人渐渐在增加了，但是整个社会的排斥和歧视依然存在，法律对他们的保护更是一片空白。在同性婚姻方面，我觉得同性婚姻应当合法化，即对同性恋婚姻进行立法保护和规范。
一、从法理上讲，“法律面前人人平等”要求同性恋者的权利必须得到法律要求同性恋者的权利必须得到法律的平等保护。我国宪法规定中国公民不分性别、年龄、种族、宗教信仰等平等地受到法律保护，不受任何歧视。法律允许每个人自由选择自己生活的模式，自由选择生活伴侣，同性恋者现在只是在这个模式里换了一个性别的伴侣而已。法律既然给予了公民同等的自由选择权，就应该对他们选择的结果给予同等的对待。因而如果法律给予异性恋婚姻承认和保护，也就应同等地保护同性恋者婚姻，不可以以性取向为标准划分人群的不同对待。
二、从现实上看，法律能以自身独特作用维护同性恋群体在内部关系和对外关系中的权益。同性恋伴侣间虽然缺少婚姻形式，但是实质的伴侣关系一直存在。现在很多的同性恋伴侣共同生活，但在同居期间当他们有了财产的纠纷、继承问题时，没有法律可以适用。这种权益空白急需法律的强制保障力去规范、去填补。在对外关系中，因为社会的歧视和排斥行为，同性恋者受到种种不公的待遇，造成了一开始所说的实质权益和精神上的损害。现代科学已证明同性恋也是一种自然现象，社会的歧视纯粹源于僵化的道德观念氛围，是不正确的价值观。对于道德糟粕我们应摒弃，更不应以此为借口对他人施加不公正待遇。在这方面，法律拥有最权威的价值判断和导向力，去推动整个社会理性化，引导大众正确对待同性恋人群。
三、从社会角度看，法律承认同性恋婚姻对社会有益无害。现在由于同性伴侣间的结合关系没有法定婚姻形式加以保障和束缚，容易造成部分同性恋者交友随意，加剧群体的不稳定性和性病传播机率。相反，法律若承认了同性婚姻，那么双方以结合关系产生的合法身份权可以使部分同性恋者建立相对稳定关系，有效解决群体内部和对外的矛盾，促进社会安定融洽，是有益的。
结语
同性婚姻在中国目前还不被承认，同性婚姻合法化首先面临着法律上的障碍，而这种障碍，实际上剥夺了同性恋者的同性婚姻权，显然这是不公平的。同性婚姻合法化的法理基础是我国宪法上的平等权，它体现着一个社会的文明与宽容度，是社会的现实要求，更是时代发展的趋势。相信随着中国经济的快速发展及社会的文明和人们观念的进步，同性婚姻的合法化的时机将越来越成熟。
（作者单位：江西省新建县人民法院）