审判管理内涵式发展的破与立是一个矛盾体，破中有立，立中有破。审判管理的内涵式发展，需要把“破”与“立”有机结合。
一是破浮躁立自信。审判管理的内涵式发展首先要破除浮躁思想，树立敢于争先的自信心，自信方能自立，自立才能自强，要敢于横向比先进，敢于向未来找定位，敢想、敢干、敢做。
二是破粗放立精细。精细管理是审判管理内涵式发展的核心工程，要加强审判管理，必须在精细上做文章，必须注重细节，细分工作职能、细化工作环节，重细节、重过程、重落实、重效果。精细管理的本质意义就在于向科学管理要审判质效、要司法能力，把比较优势转化为竞争优势，把潜在优势转化为现实优势。它是一种对战略和目标分解细化和落实的过程，是让审判管理内涵式发展的战略规划能有效贯彻到审判工作每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升审判质效的重要途径。
三是破局部立整体。审判管理的内涵式发展必须牢固树立“全院一盘棋”的思想，抓审判管理既是“一把手工程”，也是全院各部门的共同责任，只有剥开“局部利益”的茧，抽出“本位束缚”的丝，正确处理个人与集体、部门与全局、局部与整体、当前与长远的关系，多方参与、齐抓共管，同心同向同力同步，才能确保审判管理部署、决策、措施的执行力。
四是破封闭立包容。审判管理的内涵式发展要突破封闭保守的思想，树立包容合作的意识，勇于学习借鉴，善于取长补短，乐于兼收并蓄。开明才能开放，开放才能进步。要做到视野开阔、思路宽广、胸怀宽大，要培养开放的理念和心态，构建开放的文化和环境，有协作，得共进；会合作，获共赢，要以实实在在的新思维、新理念、新举措推动审判管理的内涵式发展。
五是破惰性立勤勉。审判管理的内涵式发展尤其要克服惰性，否则遇事很难转过弯子，遇变很难跟上形势，在“慢”中浪费了时间、在“缓”中耗尽了精气、在“等”中丧失了机遇、在“拖”中拉大了距离。因此，要挥起勤勉的利剑,斩断惰性的纠缠,做行动的巨人。惟其如此，问题才能迎刃而解，困难才能不攻自破。
六是破虚功立实干。要着重破除把出新花样当做审判管理的肤浅思维，特别是解决打着审判管理内涵式发展的招牌，今天一个战略、明天一个思路，把胡思乱想、乱发议论当做审判管理内涵式发展的问题；解决搞花架子应付领导、搞形式走过场，给工作带来“负能量”的问题。要脚踏实地的实干，要谋划长远的实干，做到想实招、办实事、出实效。只有实干，才能促进工作；只有实干，才能取得新成绩；只有实干，才能推动发展。
（作者单位：重庆市大足区人民法院）
南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市被征地农民培训就业和社会保障试行办法》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市被征地农民培训就业和社会保障试行办法》的通知
南府办〔2007〕269号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市被征地农民培训就业和社会保障试行办法》已经南宁市第十二届人民政府第二十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
南宁市被征地农民
培训就业和社会保障试行办法
第一章 总 则
第一条 为推进城市化进程，促进经济和社会的可持续发展，在城市规划征地中切实维护被征地农民的合法权益，解决被征地农民的就业和社会保障问题，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号），结合南宁市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于具有本市常住农业户籍，城市规划区内因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，依靠土地不足以维持基本生活，且在征地时具有农村集体土地承包权的16周岁以上的在册农业人口（以下称为"被征地农民"）。
被征地农民中，未满16周岁的未成年人及16周岁以上正在接受义务教育和学历教育的学生，待其达到劳动年龄或就业后，直接纳入城镇就业服务和社会保障范围。
第三条 按照统筹城乡就业的要求，将被征地农民纳入城镇就业服务体系，享受城镇就业和再就业扶持政策。
按照"低门槛、广覆盖、整体纳入"的原则，优先解决被征地农民养老保障问题，将被征地农民整体纳入城镇企业职工基本养老保险管理。
第四条 被征地农民培训就业和社会保障工作由市人民政府统一领导。国土资源管理部门负责协调征地安置补偿费用中社会保障基金的解缴；财政部门负责社会保障专项基金的管理、监督；劳动保障部门负责管理和经办被征地农民的培训就业和社会保障业务；市建设、农业、房产、公安、民政、规划等行政管理部门，按各自职责，协同实施本办法。
各城区、乡镇政府和街道办事处应及时建立、完善街道和社区劳动保障工作机构，做好本辖区内被征地农民的培训就业和社会保障工作。
第二章 培训就业
第五条 被征地农民的就业应坚持用地单位优先招用、劳动者自主择业、政府促进就业的原则。
城区政府负责统筹解决被征地农民就业培训工作，应将被征地农民的就业培训工作纳入就业再就业工作总体规划，实行目标考核管理。
用地单位有条件的，可优先安置被征地农民在本单位就业，也可以采取委托安置的方式，由用地单位、就业服务机构和被征地农民三方签订合同，安置被征地农民就业。
第六条 各级公共就业服务机构应为被征地农民提供求职咨询、职业指导、职业介绍、推荐职业培训等服务。劳动年龄段内的被征地农民，每人可免费接受一次职业培训。职业培训由劳动保障部门统一组织实施。
第七条 各城区政府应加强被征地农民的村级劳动保障工作站的建设。集体土地被征用的行政村，应建立村级劳动保障工作站，负责建立被征地农民基本情况台帐和个人就业档案，及时提供就业登记、就业推荐、办理社会保险等服务。工作人员由村委干部兼任或另行聘请。
第八条 鼓励被征地农民自谋职业和自主创业。被征地农民自主创办企业或从事个体经营的，可享受民营企业优惠政策和城镇失业人员自主创业的税费减免。
第九条 被征地农民中的就业困难人员列入我市再就业援助范围。对属于大龄、享受低保等情况的被征地农民中的就业困难人员，发给《再就业优惠证》。就业困难人员凭《再就业优惠证》享受相关再就业扶持政策。
第三章 社会保障
第十条 被征地时，男未满45周岁、女未满40周岁的被征地农民，一次性缴纳自征地之日起往后15年的基本养老保险费。缴费基数为被征地时上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资的60%，缴费比例为20%。
第十一条 被征地时，男满45周岁不满60周岁、女满40周岁不满55周岁的被征地农民，一次性缴纳自征地之日起往前补缴和往后缴纳合计15年的基本养老保险费（往前补缴和往后缴纳的具体年限见附表）。往前补缴的，按补缴期当年全区城镇单位在岗职工月平均工资（2003年以前为全区职工社会平均工资）的60%为基数，缴费比例为20%；往后缴纳的，缴费基数为被征地时上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资的60%，缴费比例为20%。
第十二条 按第十条、第十一条规定缴纳基本养老保险费的被征地农民，按其实际缴费基数的8%，建立基本养老保险个人帐户，基本养老保险个人帐户按城镇企业职工基本养老保险有关规定管理。
第十三条 按第十条、第十一条规定缴纳基本养老保险费的被征地农民，在已经缴纳基本养老保险费的年度内，被用人单位招用并参加基本养老保险或按个体劳动者缴费办法缴费的，缴费年限不累计，个人帐户累积合并计算，当年的缴费基数可相加计算。
按第十条规定缴纳基本养老保险费的被征地农民，在已经缴纳基本养老保险费的年度后，被用人单位招用并参加基本养老保险或按个体劳动者缴费办法缴费的，其基本养老保险关系按规定接续，缴费年限累计。
第十四条 按第十条、第十一条规定缴纳基本养老保险费的被征地农民，达到申领基本养老金年龄，经核准后，可按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。基础养老金和个人帐户养老金的计发，按有关规定执行。
被征地农民在一次性缴纳基本养老保险费的年度后，未继续缴费或多次中断缴费的，达到申领基本养老金年龄时，其基本养老金计发基数按桂政发〔1999〕31号文件规定执行。即：以中断缴费当年全区城镇单位在岗职工月平均工资为基数计算其指数化月平均缴费工资，进而计算其基础养老金；多次中断缴费的，扣减中断缴费全部年限后，推算出中断缴费的年份，按推算出中断缴费的年份的全区城镇单位在岗职工月平均工资为基数计算其基础养老金。
第十五条 被征地时，男满60周岁、女满55周岁及以上的被征地农民，按被征地时上年度全区城镇单位在岗职工平均工资的50%，一次性缴纳养老保险积累金。一次性缴纳养老保险积累金后，从缴费的下月起按月领取养老保障金。养老保障金标准为被征地时上年度当地企业退休人员月平均基本养老金的50%。
第十六条 按月领取基本养老金和养老保障金的被征地农民，比照企业退休人员调整基本养老金的政策同步调整。具体办法由市劳动保障行政部门和财政部门提出，报市人民政府批准执行。
第十七条 按月领取基本养老金的被征地农民因病或非因工死亡的，其未领取完的基本养老保险个人帐户余额一次性支付给其指定的受益人或法定继承人。
第十八条 按月领取基本养老金和养老保障金的被征地农民死亡的，按照或比照自治区和我市的有关规定，享受因病或非因工死亡待遇。
第十九条 被征地农民全部参加我市新型农村合作医疗。在国家、自治区或我市出台城镇居民基本医疗保险有关规定后，从其规定办理。
第二十条 被征地农民被用人单位招用的，由用人单位按照国家、自治区和我市的有关规定依法为其办理社会保险。
第二十一条 村民委员会、居民委员会或集体经济组织，负责统一为被征地农民办理基本养老保险参保手续。参保人员花名册由村民委员会、居民委员会或集体经济组织报当地镇（乡）政府或街道办事处核准，由城区征地拆迁部门审定，报国土资源管理部门确认后，向市社会保险经办机构申报参保及缴费。
第四章 资金来源
第二十二条 被征地农民缴纳基本养老保险费和养老保险积累金的费用来源包括：
（一）土地补偿费；
（二）安置补助费；
（三）政府从土地出让金等土地有偿使用收益中列支的部分。
第二十三条 被征地农民一次性缴纳的基本养老保险费和养老保险积累金，原则按个人占40%、集体占30%、市财政占30%的比例，共同负担。其中，集体和个人所负担的部分，也可由双方另行商定各自承担比例。
第二十四条 由被征地农民个人及村集体负担的基本养老保险费和养老保险积累金部分，由国土资源管理部门从征地补偿费中一次性直接拨付到市社会保险经办机构。市财政部门在收到社会保险经办机构报送的被征地农民缴费名单之日起10个工作日内，将市财政负担的30%部分划入基本养老保险基金专户。
第二十五条 组织被征地农民培训就业所需资金从市财政安排的被征地农民培训就业专项资金中列支。
第五章 附 则
第二十六条 已在本市城镇企业建立劳动关系并参加社会保险，且按月领取城镇企业职工基本养老金的被征地农民，不适用本办法。
第二十七条 征地经依法批准后，以双方签订征地协议之日（月）为参加养老保险的基准日（月），原则上自基准日（月）起3个月内办理完毕被征地农民的参保手续。
第二十八条 被征地农民的出生日期的确认以其本人身份证为准。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
附件：被征地农民往前补缴和往后缴纳基本养老保险费年限表
附件：
被征地农民往前补缴
和往后缴纳基本养老保险费年限表
男性年龄
（周岁） 女性年龄
（周岁） 缴纳基本养老保险费年限（年）
往前补缴年限
往后缴纳年限
45 40 1 14
46 41 2 13
47 42 3 12
48 43 4 11
49 44 5 10
50 45 6 9
51 46 7 8
52 47 8 7
53 48 9 6
54 49 10 5
55 50 11 4
56 51 12 3
57 52 13 2
58 53 14 1
59 54 15
二〇〇七年十月十日