江西省鹰潭市市人民政府


鹰潭市国有集体企业产权制度改革若干问题的处理办法
2000.05.01 中共鹰潭市委 市人民政府
鹰潭市国有集体企业产权制度改革若干问题的处理办法
一、资产评估与产权出让
（一）资产评估
所有产权制度改革企业必须在资产管理部门指导监督下，在１９９８年清产核
资、资产评估的基础上，重新清产核资，并由具有法定资格资产评估机构重新评估
。
１、清查资产
企业对土地、房屋、设备、债权、债务、流动资产等进行清查。主管部门负责
审查、核实。资产评估基准日为２０００年６月３０日。
２、资产评估
企业资产清查情况，经主管部门审查同意后向市国资局提交资产评估立项申请
报告准予立项后，
由资产评估机构重新评估。
（１）厂房、设备、车辆等固定资产按重置成本法进行评估。
（２）土地按市土管局规定的基准地价地行评估。
（３）企业挂帐的待摊费用、待处理财产损失和弥补亏损，应视其不同情况进
行处理，用评估增值部分冲减或核销。
（４）原材料、产成品价值按现行价评估。
（５）企业在外货款三年内（含三年）的纳入债权处理。
（６）库存３年以上的积压产品（商品）按现价５０－８０％进行评估；５年
以上没有使用价值的可报废，作残值处理。处理积压产品（商品）要进行公开拍卖
。
（７）２年以上应收货款，可扣减２０－３０％；３年以上无业务来往的可作
呆帐处理，冲减资产，帐挂债留，债权归购买方所有。
（８）已参加房改的职工宿舍不列入评估范围。其水、电管理按有关规定改造
后移交相关部门。
（９）商标使用权等无形资产原则要评估，评估后出让价格由买卖双方商定。
３、资产确认
资产评估工作结束后，评估机构应出具资产评估报告书，由市国资局对评估结
果进行核实、确认（土地、房产等资产由行政管理部门确认），并由市国资局统一
下发资产评估结果确认通知书。
（二）产权出让
１、出让范围
出让产权的范围一般是指经评估后的生产经营性有效资产，如买方愿意也可购
买土地使用权及其它非经营性资产。对不进入有效资产出让的土地，由新企业按实
际使用面积缴纳土地使用费。对从有效资产中剥离出来不宜出让的非经营性资产，
由新组建的市国有资产经营公司负责管理。公司组建方案由市国资局制定，报市政
府批准。
２、出让原则
（１）企业产权既可以整体出让，也可以部分出让或者折股出让，但要大力提
倡整体出让，做到卖断企业产权和解除职工与原有企业的劳动关系、置换职工原有
身份结合起来。
（２）企业产权的买方不受所有制、行业、地域限制，不论是社会法人、合伙
人或者自然人，只要有经济实力和经营能力，都可以购买企业产权。在同等条件下
企业产权优先出让给原企业经营者和其他有经营能力的员工。
（３）出让企业产权要向社会发布有关信息，采取公开出让竞价拍卖的方式确
定出让价。只有在没有竞争者时，才可采取议标定价的方式。由市国有、集体企业
产权制度改革指导协调办公室会同国资局、企业主管部门、债权银行负责确定底价
，并对购买方或受让方的资信审查，防止恶意购买。
３、出让方式
（１）对于资大于债出让净资产的，买方按竞标价或议标价购买，净资产部分
必须付现款，一次性付清现款有困难的，可先付３０％以上取得产权，向银行抵押
贷款付清余款。承债资产债随资走，并到债权银行重新办理转贷手续。
（２）对于零资产出让或资产小于债务的购买者可采取三种方式购买。一是现
款式购买，即买方按竞标价或议标价现款购买有效资产。二是部分现款部分承债式
购买，即买方支付部分现款，其余承担部分债务买断企业产权。三是全部承债式购
买。无论采取哪种方式，都按实际出资额办理法定出让手续。
４、出让交易程序
出让产权交易的主要程序：（１）企业主管部门将国资局下发的资产评估结果
确认通知书、产权出让申请书及产权转让底价等文件资料提交市国资局。（２）对
买方进行资信审查，然后通过拍卖或议标、洽淡等方式达成一致协议，签订《产权
出让合同书》。买方支付给出让方全部价款或按合同要求支付第一笔价款，并对余
款作出抵押担保后，由市国资局开具《产权交割证明书》。
５、出让净收入的处理。资产出让净收入首先用于企业职工安置及离退休人员
的费用支出，国有企业多余部分划入财政专户，由市产权制度改革协调指导办公室
统一用于系统内部调剂和市直总体平衡。集体企业由主管部门按集体企业资产管理
有关规定妥善处理。
二、职工安置
（一）安置费筹集
（１）企业净资产出让收益；
（２）土地有偿出让收入、房地产开发地方财政所得部分、收取有关规费由财
政预算安排的资金。
（３）破产企业按规定用于职工安置的破产财产收益。
（４）其他可用于企业产权改革的有关资金。
（二）安置原则及范围
职工安置原则上参照国务院关于兼并破产企业职工一次性安置的有关规定进行
安置，安置补偿（含解除劳动关系经济补偿金）视各企业的资产情况，先办理好基
本养老保险，有条件的再办理基本医疗保险（或发给医疗补助金）及发给安置费。
安置范围是市直国有、集体企业中具有劳动关系的在册正式职工，挂编人员不予安
置。
（三）安置办法
１、一次性安置
一次性安置职工的最低安置补偿标准是对未到法定退休年龄的全民职工（含土
地带劳职工）办好基本养老保险，所需费用在各企业现有资产变现中支付，企业自
身确无能力达到最低安置标准的，采取系统内部调剂的办法解决。
（１）基本养老保险
一是对未到法定退休年龄的职工为其一次交足十年基本养老保险费，职工到达
法定退休年龄后由社保局支付基本养老金。
二是对因工致残完全丧失劳动能力或患有职业病并按规定已经办理工伤、病退
手续的职工，除一次性交纳１０年基本养老保险费外，其到达法定退休年龄前的工
伤退休费一次性拨给社保局（１９９５年６月以后参加了工伤保险，享受定期伤残
补助金职工除外），由社保局代发。到达法定年龄后，其基本养老保险金由社保局
支付。
三是现已退休和今后陆续退休的人员，退休后在国家调整基本养老金待遇时，
由社保局按国家规定办理并发放养老金。
（２）基本医疗保险
各企业根据资产变现情况，有条件的可为职工办理基本医疗保险或发给医疗补
助金。有条件为职工整体办理医疗保险的，在企业未实行基本医疗保险之前，按国
家已出台的职工基本医疗保险有关规定，对实行劳动合同制度以前参加工作的国有
企业正式职工，一次性为其提足距法定退休年龄年限由企业负担的基本医疗保险费，
待企业实施医疗保险时全部划入医疗保险机构，为其办理医疗保险；对实行劳动合
同制度以后参加工作的全民劳动合同制职工发给每年工龄不超过２００元的医疗补
助金，由其自行或新聘用单位为其办理医疗保险。无力整体办理医疗保险的，均可
按每年工龄不超过２００元的标准发给医疗补助金。未实施医疗保险之前的医疗费
报销仍按企业的原规定留适量资金，划入企业主管部门为职工报销医疗费。
（３）安置费的发放
企业按照安置补偿顺序在为职工办理好基本养老保险的前提下，有条件的可发
放安置费，发放安置费最高标准为：国有企业职工以３０００元/人为基数， 另外
按每年工龄４００元计发。但每位职工的安置费不得超过按该职工现行档案工资标
准计算的从安置日到法定退休年龄的累计应发工资的６０％。职工退休年龄按周岁
计算，工龄按虚年计算（即参加工作的年头数），截止时间为安置费实际发放日。
发放安置费时，职工所欠企业的款项一律在安置费中扣除，不足扣除的，应责成该
职工限期归还，不如期归还的依法追究其法律责任。
（４）相关问题的处理
①对从事有毒有害等特殊工种的职工，由劳动行政部门按国家规定一次性认定
其从事特殊工种的年限，并为符合规定的办理提前退休手续。
②已作一次性安置的职工，应与原企业解除劳动关系，置换职工身份，不再享
受失业保险待遇。其档案在到达法定退休年龄之前，移交到市劳动就业局代管，并
为其按国家规定正常调整档案工资，法定退休后移交到市社保局管理。
③对已死亡的职工（含离退休人员），其遗属的供养费、未成年子女抚养费按
有关规定由企业主管部门核定后从资产出让收益中拨给民政局统一发放。
④企业改革后离休老干部的医疗费报销等其他待遇，参照行政事业单位的现行
有关规定执行。其中医疗费按医疗保险规定执行，其他费用在资产变现收益中一次
性按人均十年提足交给市社保局，由其统一管理和滚动使用，超过十年后的不足部
分由市财政支付。
⑤现已退休的企业干部职工的医疗费及活动经费，按市直１９９９年退休人员
平均医疗费，一次性在资产变现收益中按人均十年提足交给市社保局，由社保局统
一用于这部分人员的医疗费，待企业实施医疗保险时，按医保规定处理。
⑥在全民所有制企业中属于集体身份的职工一次性安置费标准，按低于全民所
有制企业职工的规定执行。集体企业的职工安置视各企业资产状况自行安置。
２、不愿作一次性安置的职工，经本人申请可在市技术工人交流中心或市人才
交流中心挂编，保编费用自理，按失业保险的有关规定，由企业一次性发给不超过
２年的失业保险救济金。
３、安置费的发放方式
（１）现款发放。
（２）分期付款发放，但最长不超过３年，由职工和企业（或主管部门）签订
经公证的分期付款协议。
（３）资产难以（或不必）变现的，可以评估后固定资产量化充抵安置费，以
固定资产量化充抵安置费的，可提高１０－２０％的标准。
三、债务处理：
１、优先偿还原企业规定需要偿还给职工的各种集资款、押金及集资款利息，
偿还资金在出让资产收入中开支。
２、已参加社会保险的企业所欠社保费，从出让资产收入中优先划出，向社保
机构补缴清偿。按国家政策规定应参加而未参加社会保险的企业，应从国家实行社
会保险之始补交收支扎抵后的应缴数额。
３、在产权改革过程中要最大限度地保护银行债权，严禁逃废银行债务。制定
方案时要邀请俩权银行（含城乡信用社）参与，共同协商债权债务的处理方法 。
各债权银行要用足用活国家金融政策，积极支持产权制度改革。出让企业有效资产
时按照债随资走的原则处理银行债务。为提高偿还银行剩余债务的能力，由市财政
在改革后新组建企业的新增收益中，年初预算时对偿还剩余银行债务给予安排。
４、原企业向市财政借款形成的财政债务，改革时原则上债随资走，但原所欠
的占用费一律核销。
四、股份经营
国有、集体企业在产权制度改革中，改造为股份制或股份合作制企业的，改造
时要依照《公司法》及相关法律法规规范操作。股权设置，董事会、监事会的产生
和选举按以下办法处理。
１、股权设置：按照国有、集体资本逐步退出一般性竞争行业的要求，国有、
集体企业改造为股份制或股份合作制企业时，原则上不设国有、集休股。股权尽可
能向经营者和管理层（含技术骨干、营销人员）集中，经营者持股量必须达到普通
员工平均持股量的１０倍以上，管理层按不同层次持股量应达到普通员工平均持股
量的３倍以上。
２、董事会、监事会的产生。股份有限公司、有限责任公司的“两会”依照《
公司法》的规定产生。股份合作制的“两会”选举，坚持公平、公正、公开的原则
分两轮进行，第一轮按１：２的比例以无记名投票的方式进行“海选”产生候选人
，候选人产生后逐个谈话，对不能按要求入股的候选人予以淘汰，另选候选人，再
进行第二轮选举产生正式当选者。工会主席作为员工代表进入监事会候选人，通过
选举进入监事会。两轮选举当场公布结果，当场生效。
３、被股份制（或股份合作制）企业重新聘用的职工，其安置补偿费、基本养
老保险费和基本医疗保险费（或医疗补助金）可作股本金入股。
４、改革后新组建的企业要按照《党章》、《团章》、《工会法》等有关法律
法规成立党团、工会、民兵等组织。
五、优惠政策
（一）凡购买国有资产且一次性付清价款的，视资产质量情况，原则上给予是
最高不超过２０％的优惠。享受了优惠的企业应采取双向选择的办法确保返聘原企
业３０％以上的职工上岗。
（二）允许购买方分期付款购买企业资产，其期限原则上不超过３年，但第一
次付款不得少于购买价款的３０％。购买方在未付清价款以前，处置企业固定资产
，须征得出售方同意，逾期不能付清价款的，由出售方收回企业产权，购买方要赔
偿出售的损失。
（三）金融部门要根据企业改革的实际情况，加强金融服务，对改革后企业的
流动资金和技术改造项目资金视企业的经营状况和贷款通则给予积极支持。
六、收费标准
市直有关部门及中介机构要切实服务于改革，简化手续，降低收费，优质服务
。改革过程中涉及的有关收费标准为：
１、资产评估每户企业收费６００元。
２、注册验资。注册资金在１００万元以下（含１００万元）的收费１００元
，注册资金在１００万元以上的收费２００元。
３、土地评估费及办理相关手续、发证费总额每户企业不得超过５００元。
４、房产评估、办证、过户以企业为单位，每户企业收费不超过５００元。
５、工商登记办证，每户企业办好所有手续并发证到位，收费１００元。
６、改革后的企业在办理有关房地产抵押办证手续时，以企业为单位收费２０
０元。
七、其他事项
１、本办法适用于鹰潭市直属国有、集体企业，各县（市、区）可参照执行。
２、本办法如与以前制定的文件精神有抵触的，以此件为准。
３、本办法解释权归市国有、集体企业产权制度改革指导协调办公室。

湖北省人大常委会


湖北省湖泊保护条例

（2012年5月30日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）



第一章 总 则


第一条 为了加强湖泊保护，防止湖泊面积减少和水质污染，保障湖泊功能，保护和改善湖泊生态环境，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的湖泊保护、利用和管理活动适用本条例。

湖泊渔业生产活动和水生野生动植物的保护按照有关法律、法规的规定执行。

法律、法规对湿地和风景名胜区、自然保护区内湖泊的保护另有规定的，从其规定。

重要湖泊可根据其功能和实际需要，另行制定地方性法规或者政府规章，以加强保护。

水库的水污染防治适用本条例。

第三条 湖泊保护工作应当遵循保护优先、科学规划、综合治理、永续利用的原则，达到保面（容）积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用的目标。

第四条 湖泊保护实行名录制度。本省行政区域内湖泊保护名录，经省人民政府水行政主管部门会同发展改革、环境保护、国土资源、农（渔）业、林业、建设（规划）、交通运输、旅游等有关行政主管部门根据湖泊的功能、面积，以及应保必保原则拟定和调整，由省人民政府确定和公布，并报省人大常委会备案。


第二章 政府职责


第五条 县级以上人民政府应当加强对湖泊保护工作的领导，将湖泊保护工作纳入国民经济和社会发展规划，协调解决湖泊保护工作中的重大问题。跨行政区域的湖泊保护工作，由其共同的上一级人民政府和区域内的人民政府负责。

跨行政区域湖泊的保护机构及其职责由省人民政府确定。

跨行政区域湖泊的保护机构应当切实履行湖泊保护职责，协助本级人民政府及其有关部门做好湖泊保护工作。

第六条 湖泊保护实行政府行政首长负责制。

上级人民政府对下级人民政府湖泊保护工作实行年度目标考核，考核目标包括湖泊数量、面（容）积、水质、功能、水污染防治、生态等内容。具体考核办法由省人民政府制定。

湖泊保护年度目标考核结果，应当作为当地人民政府主要负责人、分管负责人和部门负责人任职、奖惩的重要依据。

第七条 县级以上人民政府水行政主管部门主管本行政区域内的湖泊保护工作，具体履行以下职责：

（一）湖泊状况普查和信息发布；

（二）拟定湖泊保护规划及湖泊保护范围；

（三）编制与调整湖泊水功能区划；

（四）湖泊水质监测和水资源统一管理；

（五）防汛抗旱水利设施建设；

（六）涉湖工程建设项目的管理与监督；

（七）湖泊水生态修复；

（八）法律、法规等规定的其他职责。

县级以上人民政府水行政主管部门应当明确相应的管理机构负责湖泊的日常保护工作。

第八条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门在湖泊保护工作中具体履行以下职责：

（一）编制湖泊水污染防治规划；

（二）水污染源的监督管理；

（三）湖泊水环境质量监测和信息发布；

（四）水污染综合治理和监督；

（五）审批涉湖建设项目环境影响评价文件；

（六）组织指导湖泊流域内城镇和农村环境综合整治工作；

（七）法律、法规等规定的其他职责。

县级以上人民政府农（渔）业行政主管部门在湖泊保护工作中具体履行以下职责：

（一）设定禁渔区和确定禁渔期；

（二）渔业种质资源保护；

（三）渔业养殖的监管；

（四）农业面源污染防治；

（五）组织制定和实施渔业开发利用保护规划；

（六）法律、法规等规定的其他职责。

县级以上人民政府林业行政主管部门在湖泊保护工作中具体履行以下职责：

（一）湿地自然保护区和湿地公园的建设、管理；

（二）环湖生态防护林、水源涵养林工程建设；

（三）湖泊湿地生态修复；

（四）湖泊生物多样性的保护；

（五）法律、法规等规定的其他职责。

县级以上人民政府发展改革、财政、建设（规划）、国土资源、公安、交通运输、旅游等其他行政主管部门按照各自职责做好湖泊保护工作。

第九条 县级以上人民政府应当建立和完善湖泊保护的部门联动机制，实行由政府负责人召集，相关部门参加的湖泊保护联席会议制度。

联席会议由政府负责人主持，日常工作由水行政主管部门承担。

第十条 各级人民政府应当建立和完善湖泊保护投入机制，将湖泊保护所需经费列入财政预算。

第十一条 县级以上人民政府应当通过财政、税收、金融、土地使用、能源供应、政府采购等措施，鼓励和扶持企业为减少湖泊污染进行技术改造或者转产、搬迁、关闭。

第十二条 县级以上人民政府应当根据湖泊保护规划的要求和恢复湖泊生态功能的需要，对居住在湖上，岸上无房屋、无耕地的渔民和居住在湖泊保护区内的其他农（渔）民实施生态移民，采取资金支持、技能培训、转移就业、社会保障等方式予以扶持。

第十三条 对重要湖泊的保护，省人民政府应当建立生态补偿机制，在资金投入、基础设施建设等方面给予支持。

第十四条 县级以上人民政府应当鼓励和支持湖泊保护的科学研究和技术创新，运用科技手段加强湖泊的监测、污染防治和生态修复。


第三章 湖泊保护规划与保护范围


第十五条 县级以上人民政府应当编制湖泊保护总体规划，并报上一级人民政府批准。土地利用总体规划、城乡规划、水污染防治规划、湿地保护规划和湖泊保护总体规划应当相互衔接。

第十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当根据湖泊保护总体规划，按照管理权限，组织对列入湖泊保护名录的湖泊分别拟定湖泊保护详细规划，征求相关部门和公众意见，报本级人民政府批准后公布实施，并报本级人民代表大会常务委员会和上级水行政主管部门备案。

湖泊保护详细规划应当包括湖泊保护范围，湖泊水功能区划分和水质保护目标，水域纳污能力和限制排污总量意见，防洪、除涝和水土流失防治目标，种植、养殖控制目标，退田（池）还湖，生态修复等内容。

第十七条 湖泊保护规划不得随意变更，确需修改的应当按照法定程序进行。

各级人民政府及其有关部门不得违反湖泊保护规划批准开发利用湖泊资源，任何单位和个人不得违反湖泊保护规划开发利用湖泊资源。

第十八条 实行湖泊普查制度。

县级以上人民政府水行政主管部门应当定期组织实施湖泊状况普查，建立包括名称、位置、面（容）积、调蓄能力、主要功能等内容的湖泊档案。

第十九条 县级以上人民政府应当依据湖泊保护规划，对湖泊进行勘界，划定湖泊保护范围，设立保护标志，确定保护责任单位和责任人，并向社会公示。

第二十条 湖泊保护范围包括湖泊保护区和湖泊控制区。

湖泊保护区按照湖泊设计洪水位划定，包括湖堤、湖泊水体、湖盆、湖洲、湖滩、湖心岛屿等。湖泊设计洪水位以外区域对湖泊保护有重要作用的，划为湖泊保护区。城市规划区内的湖泊，湖泊设计洪水位以外不少于50米的区域划为湖泊保护区。

湖泊控制区在湖泊保护区外围根据湖泊保护的需要划定，原则上不少于保护区外围500米的范围。

第二十一条　在湖泊保护区内，禁止建设与防洪、改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施无关的建筑物、构筑物。

在湖泊保护区内建设防洪、改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施的，应当进行环境影响评价。

建设单位经依法批准在湖泊保护区内从事建设的，应当做到工完场清；对影响湖泊保护的施工便道、施工围堰、建筑垃圾应当及时清除。

第二十二条 禁止填湖建房、填湖建造公园、填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊以及其他侵占和分割水面的行为。

湖泊已经被围垦或者筑坝拦汊的，应当按照湖泊保护规划，逐步退田（圩）还湖。

第二十三条 在湖泊保护范围内新建、改建排污口的，应当经过有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响评价文件进行审批；涉及通航、渔业水域的，应当征求交通运输、农（渔）业行政主管部门的意见。

第二十四条 湖泊控制区内的土地开发利用应当与湖泊的公共使用功能相协调，预留公共进出通道和视线通廊。

禁止在湖泊控制区内从事可能对湖泊产生污染的项目建设和其他危害湖泊生态环境的活动。


第四章 湖泊水资源保护


第二十五条 实行最严格的湖泊水资源保护制度。湖泊水资源配置实行统一调度、分级负责，优先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态用水以及航运等需要，维持湖泊合理水位。

第二十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同发展改革、环境保护、农（渔）业、林业、建设（规划）、交通运输、旅游等有关部门，按照流域综合规划、湖泊保护总体规划和经济社会发展需要，拟定和调整湖泊的水功能区划，报本级人民政府批准后向社会公布。

在湖泊内进行养殖、航运、旅游等活动，应当符合该湖泊的水功能区划要求。

第二十七条 加强对湖泊饮用水水源地的保护。对具有饮用水水源地功能的湖泊，县级以上人民政府应当按照规定划定饮用水水源保护区，设立相关保护标志。水行政主管部门应当科学调度，防止水源枯竭；环境保护部门应当开展日常巡查和监测，防止水体污染。

第二十八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同环境保护、农（渔）业行政主管部门根据湖泊生态保护需要确定湖泊的最低水位线，设置最低水位线标志。

湖泊水位接近最低水位线的，应当采取补水、限制取水等措施。

第二十九条 省人民政府应当按照统一规划布局、统一标准方法、统一信息发布的要求，建立湖泊监测体系和监测信息协商共享机制。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当定期向社会公布本行政区域湖泊水环境质量监测信息；水文水资源信息由水行政主管部门统一发布；发布水文水资源信息涉及水环境质量的内容，应当与环境保护行政主管部门协商一致。


第五章 湖泊水污染防治


第三十条 省人民政府应当拟订湖泊重点水污染物排放总量削减和控制计划，逐级分解至县（市、区）人民政府，并落实到排污单位。

第三十一条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定湖泊水域纳污能力，向环境保护行政主管部门提出湖泊的限制排污总量意见，并予以公告，同时抄报上一级人民政府水行政主管部门和环境保护行政主管部门。

县级以上人民政府水行政主管部门应当对湖泊水质状况进行监测，发现重点水污染物排放总量超过控制指标的，或者湖泊水质未达到该水功能区对水质要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。

第三十二条 省人民政府环境保护行政主管部门根据湖泊水污染防治、产业结构优化和产业布局调整的需要，拟定湖泊重点水污染物排放限值适用的具体地域范围和期限，经省人民政府批准后执行。

第三十三条 对湖泊水环境质量不能满足水功能区要求的区域，环境保护行政主管部门应当停止审批新增污染物排放的建设项目的环境影响评价文件。

第三十四条 县级以上人民政府应当加强对湖泊流域内各类工业园区、工业集中区的统一规划布局，依法进行规划环境影响评价，配套建设污水集中处理设施。

湖泊流域内建设项目应当符合国家和省产业政策；禁止新建造纸、印染、制革、电镀、化工、制药等排放含磷、氮、重金属等污染物的企业和项目；对已有的污染企业，县级以上人民政府及其有关部门应当依法责令其限期整改、转产或者关闭。

第三十五条 县级以上人民政府农业行政主管部门和其他有关部门，应当采取措施指导湖泊流域内农业生产者科学、合理使用化肥、农药等农业投入品，控制过量和不当使用，防止造成水污染。

县级以上人民政府农业行政主管部门应当科学规划湖泊流域内畜禽饲养区域，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等方式实现畜禽粪污综合利用，减少畜禽养殖污染。

第三十六条 禁止向湖泊排放未经处理或者处理未达标的工业废水、生活污水。

禁止向湖泊倾倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废渣和其他废弃物。

禁止在属于饮用水水源保护区的湖泊水域设置排污口和从事可能污染饮用水水体的活动。

第三十七条 县级以上人民政府应当统筹安排建设湖泊流域内城镇污水集中处理设施及配套管网，合理规划建设雨水、污水单独收集设施，提高城镇污水收集率和处理率。新建、在建城镇污水处理厂，应当同步配套建设脱氮除磷设施；已建的城镇污水处理厂没有脱氮除磷设施的，应当增设脱氮除磷设施。

污水处理厂出水应当符合国家对回用水的要求。

第三十八条 各级人民政府应当加强湖泊流域内农村生活污水处理设施建设，结合生态乡、镇、村创建和农村环境综合整治活动，实施河塘清淤，改造和完善水利设施，利用河塘沟渠的自净能力处理生活污水。鼓励有条件的地方建设污水人工湿地处理设施、生物滤池设施和接触氧化池等集中或者分散污水处理设施。

第三十九条 县（市、区）、乡镇人民政府应当统筹安排建设湖泊流域内城乡垃圾收集、运输、处置设施，在村庄设置垃圾收集点，对垃圾分类收集，对化肥、农药、除草剂等包装物分类处理，提高垃圾处理的减量化、无害化和资源化水平。

第四十条 县级以上人民政府农（渔）业行政主管部门应当会同水行政、环境保护等部门，按照湖泊的水功能区划、水环境容量和防洪要求编制渔业养殖规划，确定具体的养殖水域、面积、种类和密度等，报本级人民政府批准。

禁止在湖泊水域围网、围栏养殖；本条例实施前已经围网、围栏的，由县级以上人民政府限期拆除。

禁止在湖泊水域养殖珍珠和投化肥养殖。

第四十一条 在湖泊保护范围内，县级以上人民政府应当科学规划旅游业，防止超环境能力过度发展；从事旅游开发应当符合湖泊保护规划的要求，并依法报经批准；有关部门在审批过程中，应当召开听证会听取公众意见。

经批准设置的各类旅游观光、水上运动、休闲娱乐等设施不得影响水生态环境，应当与自然景观相协调，并配备污水集中处理设施，确保达标排放。

第四十二条 湖泊内的船舶应当按照要求配备污水、废油、垃圾、粪便等污染物、废弃物收集设施。港口、码头等场所应当配备船舶污染物接收设施，并转移至其他场所进行无害化处理。

在城区湖泊和具有饮用水水源功能的湖泊从事经营的船舶，不得使用汽油、柴油等污染水体的燃料。

第四十三条 县级以上人民政府应当组织环境保护、水行政等主管部门编制湖泊水污染突发事件应急预案，定期开展应急演练，做好应急准备、应急处置和事后恢复等工作。


第六章 湖泊生态保护和修复


第四十四条 县级以上人民政府应当加强湖泊生态保护和修复工作，保护和改善湖泊生态系统。

县级以上人民政府水行政主管部门应当会同环境保护、国土资源、农（渔）业、林业等部门开展湖泊生态环境调查，制定修复方案，报本级人民政府批准后实施。

第四十五条 县级以上人民政府应当组织水行政、环境保护、林业、建设等部门，运用种植林木、截污治污、底泥清淤、打捞蓝藻、调水引流、河湖连通等措施，对湖泊水生态系统以及主要入湖河道进行综合治理，逐步恢复湖泊水生态。

第四十六条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当依据湖泊保护详细规划，会同相关部门修复湖滨湿地，建设湿地恢复示范区，有计划、分步骤地组织实施环湖生态防护林、水源涵养林工程建设。

第四十七条 维护湖泊生物多样性，保护湖泊生态系统，禁止猎取、捕杀和非法交易野生鸟类及其他湖泊珍稀动物；禁止采集和非法交易珍稀、濒危野生植物。

在水生动物繁殖及其幼苗生长季节的重要湖区和洄游通道，农（渔）业行政主管部门应当设立禁渔区，确定禁渔期。在禁渔区内和禁渔期间，任何单位和个人不得进行捕捞和爆破、采砂等水下作业。

县级以上人民政府应当组织农（渔）业等有关部门在科学论证的基础上，采取适量投放水生物、放养滤食性鱼类、底栖生物移植等措施修复水域生态系统，并对各类水生植物的残体以及有害水生植物进行清除。


第七章 湖泊保护监督和公众参与


第四十八条 省人民政府应当定期公布湖泊保护情况白皮书，对保护湖泊不力的市、县、区人民政府主要负责人实行约谈，督促其湖泊保护工作。

第四十九条 县级以上人民政府水行政、环境保护、农（渔）业、林业等行政主管部门应当依照本条例和相关法律法规的规定，加强对湖泊保护、利用、管理的监督检查，发现违法行为及时查处；对不属于职责范围的，应当移交有管辖权的部门及时查处。

第五十条 县级以上人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议本级人民政府湖泊保护情况的专项工作报告、对本条例实施情况组织执法检查、开展专题询问、质询等方式，依法履行监督职责；必要时可以依法组织关于特定问题的调查。

第五十一条 县级以上人民政府及其相关部门应当加强湖泊保护的宣传和教育工作，增强公众湖泊保护意识，建立公众参与的湖泊保护、管理和监督机制。

第五十二条 县级以上人民政府及其相关部门应当定期发布湖泊保护的相关信息，保障公众知情权。

编制湖泊保护规划、湖泊水污染防治规划、湖泊生态修复方案和审批沿湖周边建设项目环境影响评价文件，应当采取多种形式征求公众的意见和建议，接受公众监督。

第五十三条 广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展湖泊保护公益性宣传，倡导促进环境友好的生活方式，发挥舆论引导和监督作用。

第五十四条 鼓励社会各界、非政府组织、湖泊保护志愿者参与湖泊保护、管理和监督工作。

鼓励社会力量投资或者以其他方式投入湖泊保护。

社区、村（居）民委员会应当协助当地人民政府开展湖泊保护工作，督促、引导村（居）民依法履行保护湖泊义务。

第五十五条 在湖泊保护范围内从事生产、经营活动的单位和个人，应当严格遵守湖泊保护法律、法规的规定和湖泊保护规划的规定，自觉接受相关部门和公众的监督，依法、合理、有序利用湖泊。

第五十六条 县级以上人民政府及相关部门应当建立、完善湖泊保护的举报和奖励制度。

任何单位和个人有权对危害湖泊的行为进行举报；有处理权限的部门接到检举和举报后，应当及时核查、处理。

对保护湖泊成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。


第八章 法律责任


第五十七条 违反本条例规定，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。

第五十八条 县级以上人民政府、有关主管部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级人民政府或者有关主管机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）保护湖泊不力造成严重社会影响的；

（二）未依法对湖泊进行勘界，划定保护范围，设立保护标志的；

（三）未依法组织编制湖泊保护规划、湖泊水功能区划、湖泊水污染防治规划的；

（四）违反湖泊保护规划批准开发利用湖泊资源的；

（五）未依法履行有关公示、公布程序的；

（六）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第五十九条 违反本条例第二十一条第一款、第二十二条第一款的规定，在湖泊保护区内建设与改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施无关的建筑物、构筑物的，或者填湖建房、填湖建造公园的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行, 为，限期恢复原状，处5万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

违反本条例第二十一条第三款规定，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期恢复原状，处5万元以上10万元以下罚款；逾期不清除的，由水行政主管部门指定有关单位代为清除，所需费用由违法行为人承担。

第六十条 违反本条例第二十二条第一款的规定，在湖泊保护区内从事填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊及其他侵占和分割水面行为的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期未恢复原状的，由水行政主管部门指定有关单位代为恢复原状，所需费用由违法行为人承担，处1万元以上5万元以下罚款。

第六十一条 违反本条例第四十条第二款规定，围网、围栏养殖的，由县级以上人民政府农（渔）业行政主管部门责令限期拆除，没收违法所得；逾期不拆除的，由农（渔）业行政主管部门指定有关单位代为清除，所需费用由违法行为人承担，处1万元以上5万元以下罚款。

违反本条例第四十条第三款在湖泊水域养殖珍珠的，由县级以上人民政府农（渔）业行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款。

违反本条例第四十条第三款在湖泊水域投化肥养殖的，由县级以上人民政府农（渔）业行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处500元以上1万元以下罚款；污染水体的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款。


第九章 附 则


第六十二条 本条例自2012年10月1日起施行。