国家知识产权局


关于印发《国家知识产权局2009年工作要点》的通知


局机关各部门，专利局各部门，局直属各单位、各社会团体：

　　现将《国家知识产权局2009年工作要点》印发，请认真贯彻执行。各部门各单位要将工作执行情况及时反馈规划发展司，规划发展司将对工作任务完成情况进行监督检查。

　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家知识产权局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十日

　　国家知识产权局2009年工作要点

　　2009年，是新中国成立60周年，是我们国家克服国际金融危机对我国的不利影响，积极扩大内需促进经济平稳较快增长的关键之年；也是我们积极应对知识产权工作面临的新形势、新机遇，认真履行我局新职能，全面推进知识产权战略实施的关键之年；更是深入贯彻落实科学发展观的总体思路、工作要求和主要措施，大力推进知识产权事业又好又快发展的关键之年。2009年我局工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、提高认识，大力实施知识产权战略，切实加强知识产权工作的统筹协调，进一步完善专利法律法规，全面加强知识产权宏观管理、专利审查和干部人才队伍建设等方面工作，努力把学习实践科学发展观取得的重要成果转化为推动知识产权战略实施的有力举措和强大动力，力促知识产权事业又好又快发展。
　
　　根据上述总体要求，今年我局的工作要点是：

　　一、切实加强知识产权工作的统筹协调，大力推进知识产权战略实施

　　一是做好战略实施的统筹协调工作。充分发挥国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度的作用，进一步完善知识产权战略实施工作联络员制度，研究制定2009年度战略实施计划，明确战略实施的工作任务、目标和措施。（协调司负责）

　　二是积极开展行业知识产权战略推进工作。与科技部等部门合作推动建立重大科技项目的知识产权工作机制，推动制定和完善将专利纳入标准的政策。在需求最迫切的部分外向型行业推动实施“指南针”计划，帮助行业提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。（协调司牵头）

　　三是加强对地方和区域知识产权战略制定和实施的指导。出台推进长三角地区利用知识产权促进区域经济社会发展的政策文件，推动长三角区域知识产权合作机制建设。开展区域政策与知识产权政策衔接研究，以农业、装备制造业为突破口，引导相关省区市开展区域特色产业知识产权工作研究。开展地方战略实施试点工作和战略实施效果试评估工作。（协调司负责）

　　四是做好全国保护知识产权的统筹协调工作。研究制定知识产权保护年度工作方案，加大司法保护、行政保护和海关保护、刑事保护知识产权工作的协调力度。举办中国知识产权高层论坛，发布中国知识产权状况白皮书。（协调司负责）

　　五是扎实推进我局战略实施工作。结合我局实际，认真研究制定局内实施知识产权战略任务分工和实施方案，全面推进专利战略和中介服务战略的实施工作。（协调司牵头）

　　二、进一步完善专利法律法规体系建设

　　积极配合国务院法制办做好专利法实施条例的修改工作，力争尽早通过国务院的审议，并确保专利法在今年10月1日顺利实施。做好审查指南、专利行政执法办法、专利实施强制许可办法等部门规章的修改工作，制定侵权判定标准，保证专利法修改的重要条款在操作层面的进一步落实。认真做好专利代理条例和专利代理管理的相关部门规章和规范性文件的修改工作。（条法司、审业部负责）

　　三、提高政策研究、统计分析、服务指导和行政执法能力，全面加强知识产权宏观管理

　　一是提高政策研究水平。围绕中心工作和重大问题特别是知识产权战略实施中的问题、金融危机形势下知识产权保护的新特点以及专利法实施25周年和我局建局30周年等主题，深入展开调查研究，提出切实有效的政策建议。启动知识产权工作“十二五”规划编制的研究工作。进一步完善政务信息工作制度，提高信息报送的数量和质量。（办公室、规划司负责）

　　二是提高专利统计工作水平。对专利统计指标体系进行深入研究，建立更加科学的专利统计指标体系，强化衡量专利质量和价值的指标，引导科学决策，提高行政效能。继续开展专利专项统计调查，促进经常性专利调查制度的形成，全面分析我国专利运用能力的现状和专利对经济的贡献作用。开展专利统计国际交流和数据交换业务，加大对统计数据交换成果的分析。（规划司负责）

　　三是加强对地方知识产权工作的指导。深化知识产权工作合作会商机制，进一步明确我局与地方政府合作会商机制的条件、程序及内容。加大对城市和园区知识产权试点示范工作的指导力度，进一步丰富工作内容。全面实施知识产权强县工程，促进知识产权工作在县级政府层面得到重视和加强。建立地方知识产权工作指标统计上报制度，开展地方知识产权绩效评估工作，注重工作经验总结提炼和指导性文件研究制定的能力建设。（管理司负责）

　　四是加强对企事业知识产权工作的指导。深化知识产权试点示范工作，推进企事业知识产权战略试点工作，重点推进企业集群的知识产权工作。加强专利交流工作站建设和业务开展，启动自主知识产权优势企业培育促进工程，打造一批知识产权优势企业。（管理司负责）

　　五是加大知识产权执法力度。继续深入开展“雷雨”、“天网”等执法专项行动，重点处理一批具有重大影响的案件。开展区域专利执法保护试点工作，着重改善执法条件，推进执法协作，提高执法效率。建立全国专利保护重点联系机制、专利执法保护的定向信息交流机制、定题论证研讨机制和定期会诊机制等。（管理司负责）

　　六是加强知识产权公共服务。推进专利运用与产业化体制机制建设、平台建设和示范项目建设，实施全国专利技术展示交易平台计划，为专利运用与产业化提供服务。加大知识产权维权援助工作力度，积极开展知识产权举报投诉服务工作。启动国外专利申请费用资助工作。继续开展对国家重点行业、重点领域的专利技术分析和预警机制研究，及时发布专利预警信息。提高知识产权中介服务能力，开发完成代理人考试网上考务管理信息系统，有序组织2009年度专利代理人资格考试。提高面向社会和公众的专利文献服务水平，加强知识产权陈列馆、专利展示厅和专利文献馆建设，建好网络“专利文献咨询台”，为客户提供高质量的检索、翻译和咨询服务。（管理司、条法司、研究中心、文献部负责）

　　四、完善审查业务管理，加强审查业务研究，进一步提升专利审查综合能力

　　一是逐步建立审查业务运行控制体系，推动审查业务管理规范化、科学化。不断完善案源调配与统计分析系统、审查人力资源管理系统、审查质量评价系统等，建立业务运行数据分析预警机制。配合中国电子检索系统和电子审批系统的上线运行，对审查流程操作程序进行配套改造。加强审查业务、人力资源、条件保障工作的相互衔接，保质保量完成2009年专利审查工作计划。（审业部负责）

　　二是进一步加强审查业务研究。加强对影响和制约审查综合能力建设的长远性、战略性和全局性问题的研究和分析，探索审查制度和方式改革途径，制定审查工作推进计划。拓展分领域审查策略研究，为提升审查综合能力提供支撑。提高学术研究的信息化管理水平，优化整合学术研究资源，提高信息共享和成果利用水平。（审业部负责）

　　五、保障重点项目建设，加强对信息传播和信息服务体系的整体规划

　　一是确保重大信息化建设项目的顺利实施。完成中国专利电子审批系统的上线运行和新旧系统平稳切换，继续建设和完善电子审批系统的配套项目，保证系统对业务的全面有效支撑。做好中国专利检索与服务系统的局内试运行和公众平台建设，制定系统运行维护方案，建立数据保障机制，启动新增数据的入库和应用项目。启动专利检索与服务系统（公众部分）项目建设。（自动化部负责）

　　二是加强对全国专利信息传播和信息服务的整体规划。科学制定全国专利信息传播与服务整体规划，建立包括国家专利数据中心、区域专利信息服务中心以及地方专利信息网点在内的三级专利信息公共服务体系。启动国家专利数据中心及一至两个区域专利信息服务中心的建设，完成全国47个地方专利信息网点的建设。在高校和科研院所推广专利信息利用，提高科技人才利用专利信息的意识和能力。加强专利数据加工项目的管理，完善数据纠错机制。加强数据资源收集和管理，扩展我局馆藏资源。（规划司、自动化部、文献部负责）

　　六、拓宽宣传渠道，创新宣传方法，切实加强对内对外宣传

　　一是围绕中心任务，做好重大活动的宣传工作。大力宣传实施知识产权战略，做好修订后的专利法及其相关法规实施的宣传工作。谋划好组织好建局30周年、专利法实施25周年宣传活动和“知识产权宣传周”活动。实施“知识产权彩虹工程”，开展“中国公众知识产权文化素养调查”，推动具有中国特色的知识产权文化理论和教育体系的建立。（办公室负责）

　　二是做好知识产权外宣工作。有针对性地推出能够让外国公众入脑入心的系列宣传产品，切实增强宣传效果。在境外举办大型知识产权交流宣传活动。加强媒体平台建设，拓展对外宣传窗口，完成我局政府网站英文版改版工作。加强与WIPO、WTO官方网站的联系与合作。加大新闻发布力度，加强舆情监控，引导舆论导向，提高宣传效果。（办公室负责）

　　七、加快干部人才队伍建设步伐

　　一是加强干部队伍建设，提高领导科学发展的能力。进一步树立有利于科学发展的用人导向，做好干部选拔任用工作。加强干部教育培训工作，积极推进干部教育培训创新。实施加强后备干部培养锻炼意见。进一步完善领导干部考核评价体系。（人事司、人教部负责）

　　二是加强知识产权人才队伍建设。进一步完善“百千万知识产权人才工程”人才培养工作体制和管理办法，开展第二批高层次人才培养人选推荐评选工作。加大知识产权人才培养基地建设力度，广泛开展知识产权培训工作，加强师资队伍建设、专家信息库建设和教材编写工作。（人事司、人教部负责）

　　八、提升合作层次，转变合作方式，进一步拓展对外交流与合作

　　一是加强跟踪研究和战略布局谋划，主动应对国际知识产权制度的变革。紧紧围绕国家总体外交，加强涉外统筹协调，服务知识产权战略的实施和强局建设，扩大我国在知识产权国际规则制定中的作用和影响。充分利用中美日欧韩五局会谈机制，适时深化我局的参与程度，把握国际专利制度发展动向。不断加强对国际重大问题、热点问题的跟踪与研究，为我国积极主动应对国际知识产权制度的变革提出前瞻性和策略性的建议。（国际司负责）

　　二是继续保持和加强双边合作和区域合作。深化与世界各国的全方位、多层次知识产权合作交流，巩固和加强各种类型合作平台建设，特别是增强同世界知识产权强局和世界知识产权组织的合作，使中日韩三局合作更具实效性、战略性和前瞻性，促成中澳新三局合作框架的确立。积极开拓新的合作关系，特别是与发展中大国的关系。加强与港澳台地区的知识产权合作，开展与台湾地区的民间交流活动，逐步稳妥有序地开展与台湾地区知识产权机构的合作。（国际司负责）

　　三是转变合作方式，争取共同发展。逐步实现由知识产权国际合作与援助的接受者向国际合作与援助的输出者的转变。巩固和深化与发展中国家的工作成果，积极落实与非洲两大地区性知识产权组织、海湾国家合作委员会以及埃及、秘鲁、蒙古和东盟国家签订的合作协议或纪要。有效利用各类援外基金，配合我国总体外交，做好面向发展中国家的外援和人员培训。（国际司负责）

　　九、加强预算编制和计划预算执行管理，提高资金使用效益

　　围绕实施知识产权战略的要求，加强预算编制和资金保障工作。完善计划申报审批管理工作，进一步规范计划预算申报内容和程序。加强对计划预算执行的监督,定期对计划预算执行情况进行分析和公布。积极推进项目绩效管理，开展信息化项目财务验收工作，并选择一些重点项目开展绩效评估。（规划司、专利局办公室负责）

　　十、加强后勤和基础保障，大力强化条件保障能力建设

　　进一步加强与相关部门和单位的沟通，全力推动“三期工程”项目建设，力争在年内完成工程拆迁工作，并着手进行土建。群策群力，努力拓宽解决职工住房问题新思路。改善集体宿舍居住环境，为单身职工提供尽可能完善的住宿保障。强化后勤服务规范化管理，转换服务机制，提高服务的专业化、程序化、规范化水平。做好离退休干部工作。（规划司、专利局办公室、离退休干部部负责）

　　十一、围绕重点，扎实推进党的建设

　　一是以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，扎实推进党的思想理论建设。继续深入开展学习实践活动，紧密结合实际，着力建立健全保障和促进知识产权事业科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度，确保学习实践活动取得实效。围绕庆祝新中国成立60周年，以党组中心组理论学习为龙头，认真抓好中国特色社会主义理论体系的学习、宣传和教育。（机关党委负责）

　　二是以加强思想政治建设为重点，扎实推进各级领导班子建设。认真贯彻落实《中共中央办公厅转发〈中央组织部关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见〉的通知》精神，重点加强思想理论、根本宗旨、民主集中制、道德品质和廉洁从政教育，推动各级领导干部提高思想政治素质，保持立党为公、执政为民的政治本色。（机关党委负责）

　　三是以深入贯彻落实保持共产党员先进性四个长效机制文件为重点，扎实推进基层党组织建设。优化基层党组织设置，扩大组织覆盖，创新活动载体，丰富活动内容，增强活动效果，切实提高基层党组织工作的针对性、实效性。切实加强对党员的教育、管理和服务，研究出台加强流动党员管理的暂行办法。（机关党委负责）

　　四是以进一步密切党群关系为重点，扎实推进党的作风建设。认真开展党性党风党纪教育。充分发挥工青妇组织联系群众的桥梁纽带作用，组织开展丰富多彩的文体活动，做好庆祝新中国成立60周年局内文艺汇演等工作。以促进和谐机关建设为目标，培育以人为本、健康向上、奋发进取的机关文化氛围。加强对青年职工的思想教育，着力研究新形势下加强青年队伍建设的举措，筹备召开第二次青年工作会议。（机关党委负责）

　　五是进一步加强党风廉政建设，贯彻落实我局《工作规划》实施办法。加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风。加强反腐倡廉宣传教育工作，完善反腐倡廉制度，拓宽监督渠道，增强监督实效，加强对重点环节和重点部门权力行使的监督，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。加大对违反政治纪律、滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件的查处力度。开展廉政监察、效能监察、执法监察，进行特邀监督员试点工作。加强内部审计工作，强化审计监督。

吉林省建设厅


关于印发《吉林省乡、村庄规划编制办法》的通知

吉建村〔2009〕11号


各市州建委（建设局）、规划局，长白山管委会规划建设局，各县（市）建设局、规划局：

现将修订后的《吉林省乡、村庄规划编制办法》印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题请及时反馈省住房和城乡建设厅村镇建设处。联系电话：0431－82752368。



附件：吉林省乡、村庄规划编制办法

　　　　 　　　



二○○九年四月十七日



附件：

吉林省乡、村庄规划编制办法



第一章 总则

第一条 为规范我省乡、村庄规划编制与审批工作，提高规划的实用性和可操作性，根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合吉林省的实际，制定本办法。

第二条　　　 本办法适用于吉林省的乡和村庄。

第三条 乡、村庄规划是县（市）人民政府实施乡村规划管理，合理配置乡村空间资源，安排乡村基础设施和公共设施建设，指导乡村住房建设和农业生产设施布局的依据。

乡规划是指乡政府驻地规划和乡域规划，村庄规划是指由县域村镇体系规划和城市、镇总体规划及乡规划确定的中心村、基层村驻地的农村居民点规划。

第四条 乡、村庄规划的编制除应遵循本办法外，还应符合国家有关法律、法规的规定，依据县（市）域村镇体系规划或城市总体规划及国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划等相关规划相衔接。

第二章 乡、村庄规划的编制

第五条 乡镇人民政府负责组织编制乡规划、村庄规划。

第六条 组织编制乡、村庄规划应当向县（市）人民政府城乡规划主管部门提出报告，经同意后方可组织编制。

第七条 乡、村庄规划的编制应当由具有城乡规划资质的规划设计单位承担。

第八条 乡、村庄规划期限一般十至二十年，近期规划三至五年。并应对资源生态环境保护和乡、村庄更长远发展做出预测性安排。

乡镇人民政府应当按照以下程序组织乡、村庄规划的编制：

（一）编制规划方案。

（二）依据审定的规划方案编制规划成果。规划成果在报送审批前，乡规划应提交乡人民代表大会审议，审议意见交乡人民政府研究处理，报送审批的乡规划成果应附具审议意见和根据意见修改规划的情况；村庄规划应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，报审的村庄规划成果应附具讨论情况。

第九条 编制乡、村庄规划，应以科学发展观为指导，坚持城乡统筹和区域协调的思想，体现安全环保的原则，节约集约利用资源、能源，保护耕地和生态、人文环境，因地制宜，促进乡村可持续发展和社会主义新农村建设。应当根据地方的情况，从农村的实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

第十条 编制乡、村庄规划应当具备地方的勘察、测绘、气象、地震、水文、资源环境、经济与社会等基础资料。资料由承担规划编制任务的单位负责收集，乡镇人民政府和县级人民政府有关主管部门应当根据规划编制需要及时提供相关基础资料。

第十一条 乡镇人民政府根据乡、村庄规划编制需要，可以会同县（市）城乡规划主管部门确定规划设计方案。

第三章 乡、村庄规划的审查与批准

第十二条 乡、村庄规划由乡镇人民政府报市、县人民政府审批。

第十三条 规划成果在报送审批前，乡规划应提交乡人民代表大会审议，审议意见交乡人民政府研究处理，报送审批的乡规划成果应附具审议意见和根据意见修改规划的情况；村庄规划应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，报审的村庄规划成果应附具讨论同意的文字材料。

第十四条 乡规划报送审批前，乡人民政府应将规划草案予以公告，并采取适当方式征求专家和公众的意见。公告的时间不少于三十日。乡人民政府应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳的情况和理由。

村庄规划报送审批前，乡、镇人民政府应当将规划草案向村民公示，公示的时间不应少于三十日。

第十五条 市、县级人民政府城乡规划主管部门应加强对乡、村庄规划编制工作的指导，在市、县政府批准乡、村庄规划前，应组织专家和相关部门对规划成果进行审查。

第四章 乡、村庄规划的内容和成果要求

第十六条 乡规划的乡域规划应当包括以下内容：

（一）综合评价乡的发展条件。综合分析乡的区域地位、自然条件、各类资源、生态环境、历史文化传统、产业结构、建设现状，评价乡的经济基础和发展前景，提出乡的发展优势和限制因素。

（二）明确乡的产业发展目标。提出乡产业发展结构和发展重点，确定乡域生产设施的空间布局。

（三）划定乡域空间管制分区，确定空间管制策略。划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，提出各分区的管制要求和管制措施。

（四）确定乡域人口策略。预测规划期末和分时段乡域的人口数量，统筹人口的空间分布。

（五）划定乡驻地的规划区范围。在确定乡政府驻地分阶段人口规模、建设用地标准与规模的基础上，明确乡驻地的规划区范围。

（六）制定乡域村庄布局方案与建设目标。确定中心村、基层村的层次与布局，提出村庄集约建设的分阶段目标及实施方案。

（七）提出乡域资源生态环境保护目标和规划要求。包括土地资源、水资源等重要资源和能源的合理利用与保护，自然与历史文化遗产和生态环境保护等。

（八）统筹乡域各项基础设施、公共设施，提出配置要求。包括交通、给水、排水、供电、电信、教科文体卫、垃圾收集与处理等。

（九）提出乡域防灾减灾、卫生防疫要求和原则安排。包括消防、抗震、防洪、地质与气象灾害防治、防疫等。

（十）提出实施规划的措施和有关建议。包括促进发展的政策，规划实施的制度保障，规划实施的手段和途径等。

有关乡政府驻地规划区范围、建设用地规模，乡域空间管制分区、基础设施和公共服务设施配置、自然与历史文化遗产保护、生态环境保护、防灾减灾等应当作为乡域规划的强制性内容。

第十七条 乡规划的乡政府驻地规划应当包括以下内容：

（一）确定规划区内各类用地布局。包括农牧业生产及配套服务设施、居住、交通、公共设施、工程设施等用地。

（二）提出道路系统建设与控制要求。包括道路系统的平面及控制点的坐标与标高，道路红线宽度与断面形式。

（三）明确各项公用工程配置和建设要求。确定供水、排水、供电、电信等管线的位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。

（四）明确历史文化、传统特色保护的要求和措施。确定历史建筑、历史文化街区、各级文物保护单位、特色风貌保护区域范围，提出历史文化与传统特色保护的目标、要求和规划措施。

（五）明确资源环境保护的要求和措施。提出土地资源、水资源等重要资源以及生态环境保护的目标、要求和规划措施，划定主要水体保护和控制范围。

（六）提出防灾减灾、卫生防疫的要求并作出具体的安排。包括消防、抗震、防洪、地质及气象灾害防治、环境卫生与防疫系统等。

（七）确定建设容量，提出热能结构、采暖方式以及景观风貌建设等的原则要求。

（八）安排分期建设时序， 对近期建设的工程量、总造价、投资效益等进行分析和估算。

第十八条 村庄规划应当包括以下内容：

（一）综合评价村庄的发展条件。要进行村庄经济基础和发展前景的评价，分析自然条件与自然资源、生态环境、建设现状，提出村庄发展的优势和限制因素。

（二）明确村庄发展的总体要求。包括村庄产业结构、发展重点、发展目标。

（三）划定村庄规划区范围。

（四）明确资源生态环境保护目标、要求和规划措施，提出能源结构的调整的原则要求。包括土地资源、水资源等重要资源和能源的合理利用与保护，自然人文资源、生态环境和景观特色的保护，生活燃料及各类清洁能源的利用等。

（五）确定各项建设要求与用地布局。提出住宅、畜禽养殖场所、文体设施、医疗卫生等农村生产、生活服务设施和农村公益事业等的建设标准、建筑风貌及环境要求，做出相应的用地安排。

（六）确定道路系统。包括道路系统的平面及控制点的坐标与标高，道路红线宽度与断面形式。

（七）明确各项工程设施配置和建设要求。包括供水、排水、供电、电信等工程设施等的建设要求及其线路走向、敷设方式。

（八）确定环卫设施的配置和建设要求。包括垃圾分类及转运方式，垃圾收集点、公厕等环卫设施的分布、规模。

（九）提出村庄防灾减灾的要求并作出具体的安排。包括消防、抗震、防洪、地质及气象灾害防治、防疫等设施的分布、规模和建设要求。

第十九条 乡、村庄规划成果应当包括规划图件和规划说明书。根据需要，除规划说明书外可编制规划文本。

（一）乡、村庄规划至少应包括以下图纸（比例尺一般为1：1000至1：2000）

1、村庄（乡政府驻地）综合现状分析图；

2、村庄（乡政府驻地）用地布局规划图；

3、村庄（乡政府驻地）道路系统规划图；

4、村庄（乡政府驻地）工程设施规划图；

5、村庄（乡政府驻地）环保与防灾规划图；

6、村庄（乡政府驻地）分期建设规划图。

（二）乡规划还应包括以下图纸（比例尺一般为1：5000至1：10000）：

1、乡域村庄分布现状综合分析图；

2、乡域空间管制规划图；

3、乡域村庄发展布局规划图。

第五章 附则

第二十条 矿区、农场、林场、牧场等可参照本办法执行。

第二十一条 本办法由吉林省住房和城乡建设厅负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行，2008年6月13日发布的《吉林省乡、村庄规划编制暂行办法》自行废止。