国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[1999]107号




关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局，解放军环境保护局：

　　为了认真贯彻执行国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》（以下简称《条例》），切实做好建设项目的环境管理工作，现对执行环境影响评价制度中的有关问题通知如下：

　　一、关于建设项目的范围

　　《条例》所称的＂建设项目＂是指：固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其它各种不同经济类型的开发活动。按计划管理体制，建设项目可分为基本建设、技术改造、房地产开发（包括开发区建设、新区建设、老区改造）和其他共四个部分的工程和设施建设。对环境可能造成影响的饮食娱乐服务性行业，也属《条例》管理范围。

　　二、关于审批权限

　　《条例》规定对建设项目实行分类管理、分级审批。国家环境保护总局负责审批以下四种类型的建设项目环境影响报告书、报告表、登记表：

　　1．核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；

　　2．跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；

　　3．国务院审批或国务院授权国务院有关主管部门审批的建设项目，在现阶段是指：投资在2亿元人民币及以上，由国家计委、国家经贸委、外经贸部、国家工商行政管理局等部门审批或企业注册、申领执照的建设项目；

　　4．建设项目造成跨省级行政区域影响，有关行政主管部门有争议的建设项目。

　　三、环境影响评价管理程序

　　1．项目建议书批准后，建设单位应根据《建设项目环境影响分类管理名录》（以下简称《名录》，另发）确定建设项目环境影响评价类别，以委托或招标方式确定评价单位，开展环境影响评价工作。对《名录》中没有列出的建设项目类型，建设单位应向有审批权的的环境保护行政主管部门申报，由环境保护行政主管部门根据分类管理原则，确定该建设项目的评价类型并书面通知建设单位，建设单位按上述要求开展环评工作。

　　2．应编制环境影响报告书的项目，需要编写环境影响评价大纲，应编制环境影响报告表的项目不编写评价大纲。环境影响评价大纲由建设单位上报有审批权的环境保护德政主管部门，同时抄报有关部门。有审批权的环境保护行政主管部门负责组织对评价大纲的审查，审查批准后的评价大纲作为环境影响评价的工作和收费依据。

　　3．建设单位根据环境保护行政主管部门对评价大纲的意见和要求，与评价单位签定合同开展工作。

　　4．环境影响报告书、报告表编制完成后，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批，同时抄报有关部门。建设项目有行业主管部门的，由行业主管部门组织环境影响报告书、报告表的预审，有审批权的环境保护行政主管部门参加预审；建设项目无行业主管部门的，其环境影响报告书、报告表由有审批权的环境保护行政主管部门组织审批。

　　5．有水土保持方案的建设项目，其水土保持方案必须纳入环境影响报告书。水行政主管部门应在报告书预审时完成对水土保持方案的审查。

　　6．海洋工程、海岸工程的环境影响报告书，海洋行政主管部门应会同负责预审的行业主管部门，在预审时完成涉及海洋环境影响部分的审核，并签署意见；建设项目无行业主管部门的，审核工作可在有审批权的环境保护行政主管部门审查环境影响报告书时，同时完成。

　　7．建设项目的环境影响报告书、报告表必须由持有国家环境保护总局颁发的《环境影响评价资格证书》单位编写。对填写环境影响登记表的单位无资格要求。评价单位《环境影响评价资格证书》规定工作范围内有水土保持的，可编制水土保持方案，不另设水土保持的环境影响评价资格证书。

　　8．国家重大建设项目应采用招标的方式确定评价单位。

　　9．《条例》规定需重新报批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的建设项目，执行以上管理程序要求。

　　10．《条例》规定需重新审核环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的建设项目，由建设单位持经批准的报告书、报告表及原批准文件报原审批机关审核，原审批机关在收到要求重新审核的报告书后，10个工作日之内将审核意见书面通知建设单位，逾期未通知的视为审核同意。

　　11．报告书、报告表预审后一个月内，行业主管部门应报送预审意见，有审批权的环境保护行政主管部门的下一级环境保护行政主管部门应报送审查意见。涉及水土保持方案和海洋工程、海岸工程建设项目，有关部门审核意见可纳入行业主管部门的预审意见中，也可在上述时间内单独报送有审批权的环境保护行政主管部门。逾期未报送审核意见的，视为同意环境影响报告书、报告表中水土保持方案或海洋环境影响部分的结论意见，环境保护行政主管部门可直接审批。

　　四、关于收费

　　1．在国家未制订新的收费原则和标准前，评价单位应严格执行国家或地方现行规定的收费标准，各级环境保护行政主管部门负责核定评价工作量。

　　2．负责预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表的政府机关不得收取任何费用。

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年四月二十一日



海南省昌江黎族自治县人民政府办公室


昌府办[2005]120号

昌江黎族自治县人民政府办公室关于印发昌江黎族自治县农村居民最低生活保障制度实施办法的通知

各镇人民政府，县政府直属各单位：
《昌江黎族自治县农村居民最低生活保障制度实施办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二00五年九月十六日


昌江黎族自治县农村居民
最低生活保障制度实施办法

第一条 为保障农村居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济和社会发展，根据国家有关规定和《海南省农村改革方案》，结合我县实际，制定本办法。
第二条 坚持“政府救济、社会互助、子女赡养”和“公开、公平、公正”的原则，合理确定对象，科学划定标准，切实保障农村居民的基本生活。
第三条 农村居民最低生活保障工作由县民政局负责主管，具体办理有关业务工作。
第四条 凡长期居住在本县的持有本地户籍的，家庭月
人均收入低于全县农村居民最低生活保障标准的农村居民，
均属农村居民最低生活保障对象。主要有如下三类人员：
（一）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的农村居民；
（二）因伤、病、残致贫的农村居民；
（三）其他家庭人均月收入低于农村居民最低生活保障标准的农村居民。
第五条 申请者有下列情形之一的不予批准：
（一）家庭有劳动能力的成员拒绝就业或劳动使其承包管理
的田地、山林、水塘等被撂荒的；
（二）因违反《海南省计划生育条例》的有关规定而未采取补救措施，导致家庭困难的；
（三）因吸毒或违法受到处罚而造成困难的；
（四）参加或参与未经批准的各类社团和民办非企业的；
（五）故意放弃或转移本属其所有的生产生活资源的；
（六）申报不实，与申请人再次核实仍不如实申报的。
第六条 农村居民最低生活保障标准，根据我县农村居民人均实际生活水平和维持最低生活水平所必须的费用等因素，确定农村居民最低生活保障标准为每月60元。今后农村居民最低生活保障标准可随生活必需品价格的变化和农村居民生活水平的提高适时调整。
第七条 保障对象家庭经济收入是指家庭全体成员收入的
总和，包括以下内容：
（一）保障对象家庭人员通过劳动的收入（包括从事种植业、养殖业、副业及外出务工收入）；
（二）保障对象在农村的田地、耕地（含坡地）面积和具体收入；
（三）保障对象家庭人员各类各项社会保险待遇、亲属资助、赡养费、抚养费、社会捐助资金、国家救助款物（不含优抚对象的抚恤金、定补金和优待金，军人的转业费、复员费、奖学金、丧葬费、安家费等）等收入；
（四）保障对象家庭资产的出租、变卖及合股等收入；
（五）其他合法收入。
第八条 农村居民最低生活保障金以货币形式按月发放，必要时也可以给付实物。
第九条 保障资金的筹措办法：
（一）本级财政预算安排。每年年底前，由县民政局根据上一年底保障对象人数，提出翌年用款计划，报县政府审批并列入县财政预算支付资金；
（二）省政府财政补助的农村低保资金；
（三）县民政局接收的社会捐助资金；
（四）在保证特大自然灾民转移、安置生活保障的前提下，可安排一定的救灾救济款。
第十条 保障对象申报程序和保障金发放办法。
（一）申报程序：
1、由本人或村民小组向所在村委会提出申请；
2、村委会对申请人所填报的有关情况进行调查核实，再由村委会村民代表会议进行评议，确定对象并张榜公布（时间7天），广泛听取群众意见，签署意见后将申请人有关材料和核实情况上报镇政府进行审核；
3、镇政府按规定进行审核后，签署审核意见，编制成册，上报县民政局审批
4、县民政局接到各镇上报的对象申请后，派员深入调查、核实，作出批准或不予批准的决定，并确定发放数额，在《昌江县农村居民最低生活保障申请审批表》上签署意见。
5、县民政局决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由；决定批准的，由镇代领《昌江县农村居民最低生活保障金领取证》。
6、村委会接到审批通知后，将批准对象名单再次张榜公布，接受群众监督。如无异议，发给昌江县农村居民最低生活保障金。
7、保障金自审批之月起发放。
（二）保障金的核算和发放：
1、保障对象按家庭月人均收入与本县公布的农村居民最低生活保障标准的差额进行核算,不足部分实行差额发放；
2、县民政局根据批准的保障人数及保障金额按月拨付到镇，由各镇兑现保障对象。保障对象凭《昌江县农村居民最低生活保
障金领取证》，按月到当地镇政府或者邮政所、银行领取保障金。
第十一条 享受最低生活保障金的时限。
（一）保障对象实行动态管理，每半年核定一次；
（二）保障对象家庭人均收入超过保障标准或因病、因老死亡时，应及时停发保障金。
第十二条 保障金的管理和监督。
（一） 财政部门应及时落实农村居民最低生活保障资金，按时拨付到民政部门开设的支出帐户，保证保障制度的有效实施；
（二）县民政局对财政拨付的保障资金，要设立专户，专款专用，建立农村低保预算、决算、审计和检查制度，并接受县财政、审计部门对该款项的管理、发放情况进行审计检查；
（三）县划拨给镇政府的保障金，各镇政府要把该款项与本级配套的资金设立专户管理、专款专用。
（四）任何部门、单位、个人不得挪用、侵占和扣压保障资金，如有隐瞒、虚报、冒领、挪用、贪污及扩大范围的要按有关规定严肃处理。对虚报、冒领保障金的对象，立即取消享受的保障待遇，并追回全部冒领款额。
每年年底由县民政局向社会公布保障对象和资金使用情况。
第十三条 建立农村居民最低生活保障制度工作经费，以年度保障金总额的5%纳入财政预算支付。
第十四条 本办法由县民政局负责解释。
第十五条 本办法自2005年10月10日起施行。