湖北省水利建设基金筹集和使用管理办法
湖北省人民政府
湖北省水利建设基金筹集和使用管理办法
湖北省人民政府令第353号
第353号《湖北省水利建设基金筹集和使用管理办法》已经2012年6月25日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。
省长王国生
2012年7月3日
湖北省水利建设基金筹集和使用管理办法
第一条为了加快水利建设，提高防洪抗旱减灾和水资源配置能力，缓解水资源供需矛盾，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国防洪法》和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内地方水利建设基金(以下简称水利建设基金)的筹集、使用和管理。
第三条本办法所称水利建设基金，是指用于水利建设的专项资金，由省级水利建设基金和市（州）级、县（含县级市和按县管理的区，下同）级水利建设基金组成。
第四条县级以上人民政府应当加强对水利建设基金筹集、使用和管理工作的领导。县级以上人民政府水行政主管部门和财政、发展改革、交通运输、国土资源、住房城乡建设等有关部门及审计机关，应当按照职责分工，具体做好水利建设基金的筹集、使用和管理工作。
第五条省级水利建设基金来源包括：
（一）从省级收取的政府还贷公路的车辆通行费中提取3%；
（二）从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中每年定额提取8000万元；
（三）使用新增建设用地的单位和个人，按应缴新增建设用地有偿使用费数额的5%缴纳水利建设基金。
第六条市（州）级、县级水利建设基金来源包括：
（一）从市（州）级、县级收取的城市基础设施配套费、征地管理费中提取3%；
（二）有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市从征收的城市维护建设税中提取15％，用于城市防洪和水源工程建设。有重点防洪任务的城市（见附表1）和水资源严重短缺的城市（见附表2）。
第七条经省人民政府批准征收的防汛费、河道堤防工程修建维护管理费，统一纳入水利建设基金管理，其征收对象、征收标准、征收方式和分成比例等按省政府有关规定执行。
第八条水利建设基金的筹集办法：
（一）省级收取的政府还贷公路的车辆通行费、中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中提取的水利建设基金，由省财政部门负责计提和划缴入省级水利建设基金。
市（州）级、县级收取的城市基础设施配套费、征地管理费和城市维护建设税中划转的水利建设基金，由本级财政部门负责计提和划缴入本级水利建设基金。
（二）取得新增建设用地的单位和个人应缴纳的水利建设基金，由省财政部门委托省国土资源主管部门负责征收。省国土资源主管部门将代征的水利建设基金缴入省级水利建设基金专户。
第九条省级水利建设基金，用于长江、汉江等大江大河主要干支流、中小河流、湖泊治理；病险水库除险加固；水资源配置工程建设，重点水土流失防治工程建设；农村饮水、灌区节水改造工程；水利工程维修养护和更新改造；防汛应急度汛；其他经省人民政府批准的水利工程项目。
市（州）级、县级水利建设基金，用于中央和省安排的大中型水利工程项目的市（州）级、县级资金配套，以及本级重点水利工程建设、城市防洪设施建设和重点水源工程建设。
第十条水利建设基金收支纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年度安排使用。
县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水利建设规划，编制年度水利建设基金支出预算，经同级财政部门审核后，纳入政府性基金预算。财政部门根据批准的水利建设基金预算和基金实际征收入库情况拨付资金。其中，水利建设基金用于固定资产投资项目的，应当纳入固定资产投资计划。
县级以上人民政府水行政主管部门根据年度水利建设基金预算执行情况，编制水利建设基金决算，报同级财政部门审核。
第十一条有关单位和个人应当积极配合财政等部门和审计机关开展工作，如实提供有关资料，不得阻碍财政等部门和审计机关依法行使职权。
第十二条任何部门不得多征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建设基金。
第十三条县级以上人民政府水行政主管部门和财政、发展改革等部门应当加强对水利建设基金筹集、拨付和使用情况的监督管理。
审计机关应当依法对水利建设基金的筹集、使用和管理情况进行审计监督。
第十四条违反本办法规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第十五条对多征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建设基金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》有关规定进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条本办法自2012年9月1日起施行，到2020年12月31日止。1999年8月27日省人民政府常务会议审议通过的《湖北省水利建设基金征收使用管理办法》（湖北省人民政府令第182号）同时废止。
附表1
http://gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201207/t20120706_383741.html
修改后的刑诉法和民诉法，进一步彰显了检察权的司法属性，这就要求检察机关必须牢固树立监督者更应该接受监督的权力观。笔者结合基层检察工作实践，就建立完善检察权运行制约和监督体系，提出以下建议:
一是搭建内部监督工作平台。在当前司法框架下，应以提高检察机关内生的确保自身良性发展的自治能力为前提，以强化侦、捕、诉、督一体化运行为内容，以增加检察执法办案透明度为目标，构建检察权运行制约监督的信息化管理平台。利用局域网、办公办案系统，增设案件监督管理、执法档案管理、检务公开等子项目，实现监督范围的全面覆盖。将案件考核评查结果、案后回访结果导入检察官执法档案库，实现执法行为规范化管理和执法人员精细化管理的无缝对接，形成立体化业务条块管理、系统化案件流程管理、规范化专业队伍管理相结合的“三位一体”工作格局。
二是完善内部监督组织架构。为贯彻落实高检院《关于加强检察机关内部监督工作的意见》，在“纪检、监察、督察”三位一体的内部监督组织架构之上，建议成立检务监督委员会(简称监委会)，行使检察机关内部监督的最高决策权，讨论决定除检察长以外的检察人员述职述廉、举报、投诉及执法办案监督等事项。在监委会组成人选上，除专职检委会委员、纪检监察人员之外，吸纳学界专家、资深检察官、人大代表、政协委员、人民监督员、特约监督员等参加，淡化内部监督的行政化色彩，集中统筹内部监督各项职能，发挥内部监督的整体效能。
三是将外部监督引入内部监督。《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》、《关于加强和改进刑事申诉检察工作的意见》进一步明确了控申检察部门承担着权利救济保障、司法活动监督、自身执法监督、社会矛盾化解等多种职能。控申检察部门的内部监督制约地位更加凸显，对有关司法救济方面的申诉受理、审查、处理等，进一步细化操作规定，明确办理规则、执法标准，从而可以有效地规范监督。
四是探索公开审查办案方式。在刑事诉讼的审查批捕、起诉阶段，除法律规定不得公开或不宜公开外，可以选择具有典型意义的案件，试行公开听取各方面意见的审查方式，为是否作出批捕、起诉决定提供参考;在办理刑事、民事申诉案件过程中，试行公开听证、公开息诉等，让公民有序参与司法，将外部监督引入内部监督，有力促进规范执法，赢得社会公信。
五是推动检察业务深度公开。加强检察门户网站的建设，方便诉讼当事人及其他参与人选择使用案件查询系统、公信评价系统、投诉举报等系统;收集案件当事人、辩护人、代理人等对案件的反馈意见，分析、研判和通报执法监督信息，发挥监督成果的借鉴或警示作用，打造“阳光检务”，使社会公众更直接地参与监督检察工作。
(作者分别为北京市丰台区人民检察院检察长、干部)