盗窃下水道井盖
---------是构成盗窃罪还是构成危害公共安全罪


一.案情简介
2003年12月16日凌晨4时许,某市市民吴某和王某经过事先蓄谋,驾驶电动三轮车至某市景德路附近,将路面上铺设的5块下水道井盖拉起,抬上电动三轮车,准备盗走贩卖。就在两人盗窃得手准备离开时,被夜间巡逻的民警发现,两人当场被抓获。后经相关部门价值评估,被盗的5块下水道井盖价值人民币925元。
下水道井盖被盗是全国各地城市一种比较普遍的社会现象.由于下水道井盖被盗而引发的伤亡惨剧,时时见诸媒体。据说各地政府为下水道井盖被盗事件伤透了脑筋,在防盗方面采用了各种高科技手段,但仍然不能防止被盗事件的大量发生。下水道井盖被盗，从表面上看是一件小事,但预防下水道井盖被盗却是件大事。如何来预防下水道井盖被盗?无论是对下水道井盖进行技术改造,还是强化对废旧品收购的管理,都是预防下水道井盖被盗的重要因素。但充分发挥法律的预警功能和威慑力也是很重要的。
二.几种观点
一种观点认为, 盗窃罪是指以非法占有为目的,秘密地多次窃取或者窃取数额较大的公私财物的行为。吴王二人盗窃财物数额较大,根据最高人民法院(1997)第3条的规定,个人盗窃公私财物价值人民币500元至2000元以上的为”数额较大”.所以构成盗窃罪。
另一种观点认为, 危害公共安全罪是指故意或者过失危害不特定多人的生命,健康,重大公私财产安全以及其他重大公共利益安全的行为。吴王二人盗窃下水道井盖的附近,就是该市某中学400多名学生早晚停取自行车处,如果不是公安机关及时抓获二人,极有可能发生学生或行人失足掉入的伤亡惨剧,所以二人采用盗窃路面市政设施的危险方法,危害了公共安全,尚未造成严重后果,构成以危险方法危害公共安全罪。
第三种观点认为, 下水道井盖不仅仅是一种财产权的体现。从表面上看, 井盖作为市政工程设施被广泛运用于道路交通上,这种在使用过程中的“财产”除了体现一种财产权外,更重要的展现其使用属性,对其使用属性的危害,侵犯的不仅仅是一种财产权力,而是其“使用属性”所体现的一种社会关系。道路是一种公共交通设施,盗窃道路上的下水道井盖,实际上就是破坏了道路,破坏了交通设施。这种盗窃行为侵犯的是一种公共安全,即使没有造成实际的损害后果,但由于下水道井盖被盗，给公共交通安全留下了实际的危害,随时都有可能导致现实的损害后果,这种由于盗窃者的盗窃行为，造成公共交通安全处于一种危险状态的现象,是刑法上所规定的危险犯,应当构成破坏交通设施罪。应按照刑法第117条规定处罚,处3年以上10年以下有期徒刑。如果造成严重后果的,比如因为下水道井盖被盗，导致人员伤亡或者重大财产损失的,则应当依照刑法第119条第1款的规定处罚,处10年以上有期徒刑无期徒刑或者死刑。
三.具体分析
在对待下水道井盖被盗的问题上，我们一直历来把盗窃下水道井盖的行为，仅仅界定为盗窃行为,从而运用惩处盗窃行为的规定，来处罚下水道井盖盗窃者。这种处罚方式在某种程度上助长了犯罪分子的气焰,强化了其侥幸心理,使得重新犯罪现象大量发生。因为按照我国刑法的规定,盗窃罪一般要求具备盗窃财物数额较大的标准,因而难以达到成立犯罪所要求的标准,从而使犯罪分子逃脱了法网。所以,第一种观点有些机械。而第三种观点却有些牵强，因为,构成破坏交通设施罪主观方面必须是故意,即明知自己的行为会破坏交通设施,使交通工具发生倾覆、毁坏危险，并且希望或者放任这种结果发生。而本案却不存在以上主观故意。而第二种观点恰恰符合本案的实际情况。所以，对于盗窃下水道井盖的行为应依危害公共安全罪来处罚。只有这样,才能真正做到罪行相适应，也才能真正起到打击犯罪的目的。

湖北真武律师事务所 周成
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2004年4月1日星期四

山东省临沂市人民政府办公室


临沂市人民政府办公室关于印发临沂市重点建设项目审计监督办法的通知

　　　　　　　　 临政办发[2003]125号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：
　　《临沂市重点建设项目审计监督办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十月二十七日

　　

　　　　　　　　　　　　　　临沂市重点建设项目审计监督办法

　　第一章总则
　　第一条为加强对重点建设项目的审计监督，促进重点建设项目资金规范安全运行，实现建设“大临沂、新临沂”的目标，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《山东省实施＜中华人民共和国审计法＞办法》、《审计机关国家建设项目审计准则》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条临沂市审计局是本市重点建设项目审计监督的主管机关。县、区审计机关按照法定职责分工，负责本级管辖内的重点建设项目审计监督工作。
　　计划、财政、建设、规划、交通、水利、国土和房产、环境保护、税务、监察、金融等部门应当在各自职责范围内，协助审计机关对重点建设项目实施审计监督。
　　第三条审计机关依照有关法律、法规、规章规定的职权和程序，对重点建设项目独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　第二章审计范围
　　第四条在本市行政区域内的建设单位、项目法人以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与建设项目直接有关的财务收支，应当依照本办法接受审计监督。
　　第五条本办法所称重点建设项目，包括国家、省、上级主管部门和本级人民政府确定的重点基本建设项目、市政基础设施项目和重点技术改造项目：
　　（一）以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；
　　（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目；
　　（三）本条第（一）、（二）项所列之外、产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
　　（四）国有企事业单位、国有控股企业投资的限额以上或被市政府列为重点工程的建设项目和技术改造项目；
　　（五）使用外国政府和国际金融组织的贷款、援款、捐赠建设的项目；接受、使用社会捐赠或外商捐赠，并委托政府部门实施的公益性项目；
　　（六）与本条第（一）至（五）项相关的政府采购项目；
　　（七）上级审计机关交办的其他项目。
　　第六条审计机关根据重点建设项目投资主体单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。市重点建设项目由市审计局负责审计。市审计局可以将其管辖范围内的项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的项目。下级审计机关之间对审计管辖范围有争议的，由市审计局确定。
　　审计机关对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。
　　第三章审计方式
　　第七条建设项目管理部门应当将年度建设项目计划抄送审计机关；建设单位、项目法人应当按季度将项目实施情况抄送审计机关；在建设项目基本完工、竣工决算报表编制完成后，及时告知审计机关。
　　审计机关应当参与重点建设项目立项、评估、可行性研究、初步设计审查等过程，并参加有关会议。
　　第八条审计机关应当将投资规模大、建设周期长的建设项目作为重点，对其全过程实施跟踪审计，可以采取阶段审计、不定期审计或者审计调查的方式进行。可以根据需要对建设资金的筹集、管理、使用情况及有关事项进行专项审计或调查。
　　第九条审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责，可以采取直接审计或委托社会中介机构审计的方式实施审计，必要时也可聘请相关的专业技术人员参与审计。审计机关委托社会中介机构实施审计的，其审计方案由审计机关制定。
　　第十条审计机关委托社会中介机构和聘请专业人员所需经费，按照下列途径解决：
　　（一）本级财政支付审计费用；
　　（二）在审计核减额或建设资金中支付。
　　第四章审计内容
　　第十一条审计机关应当依照法律、法规和本办法规定，实施开工前审计，对重点建设项目准备阶段资金运用、预算执行、决算和投资效益等情况进行审计。
　　第十二条建设单位应当办理开工前审计手续。开工前审计监督的内容：
　　（一）项目开工前基本建设程序执行情况，项目建设规模、总投资批准情况；
　　（二）建设资金来源渠道的合法性，己到位资金的真实性；
　　（三）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第十三条审计机关对项目准备阶段资金运用情况审计的主要内容：
　　（一）项目资金来源、建设用地征用、拆迁费用管理等情况；
　　（二）供水、供电、供气、道路、通讯和场地平整等前期费用支出情况；
　　（三）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第十四条审计机关对工程预算审计的主要内容：
　　（一）建设项目预算审批、执行、调整情况；
　　（二）建设项目招投标、工程承发包、合同中与建设资金有关条款是否合法及履行等情况；
　　（三）建设项目资金到位和使用、建设成本及财务收支核算、工程结算、所需设备材料的管理、各种税费的计提和缴纳等情况；
　　（四）有关内部控制制度情况；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第十五条审计机关对项目决算审计的主要内容：
　　（一）本办法第十四条第（一）至（四）项规定的内容；
　　（二）工程概况表、财务决算表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表的真实、合法情况；
　　（三）建设项目竣工决算、建安工程核算、设备投资核算、待摊投资及其他投资核算的真实、合法情况；
　　（四）建设期间收入的来源、分配、上缴、留成和使用情况，投资包干节余的分配情况，尾工工程和资金预留情况；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第十六条审计机关对项目效益评审的主要内容：
　　（一）建设工期对投资效益的影响，工程造价、贷款偿还能力分析；
　　（二）投资回收期、财务净现值和内部收益率等技术经济指标的测算；
　　（三）经济效益、社会效益和环境效益的评价。
　　第五章审计程序
　　第十七条审计机关应当依照年度审计项目计划，编制审计方案，组成审计组，向被审计单位送达审计通知书。被审计单位在收到审计通知书后，应当提供办公场所等工作条件，按照规定的期限和要求提供资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职务。
　　第十八条审计人员通过审查项目预、决算和财务资料，检查有关财产物资，查阅有关文件，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。有关单位和个人应当予以配合。
　　受委托的社会中介机构在审计中发现的有关违法违规问题，应当及时向审计机关报告。
　　第十九条审计组实施审计后，应当向审计机关提出审计报告。审计机关审定审计报告，出具审计意见书或审计决定书，并向本级人民政府报告审计结果。
　　审计机关作出的审计意见书和审计决定书，具有法律效力，有关部门和单位应当遵照执行。
　　第二十条有关部门应当将审计意见书、审计决定书和经审计机关审定的社会中介机构的审计报告作为编制竣工财务决算和国有资产移交的依据。
　　重点建设项目竣工决算未经审计机关审计的，或社会中介机构出具的审计报告未经审计机关审核的，有关部门不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。
　　第六章法律责任
　　第二十一条被审计单位有下列行为之一的，由审计机关通报有关主管部门予以调查和处理、处罚：
　　（一）违反规划、土地、招投标、环境保护等法律法规的；
　　（二）勘察、设计、施工、监理等单位不具备相应资格的；
　　（三）未有效实施工程质量管理的；
　　（四）其他由有关主管部门处理的违法、违规行为。
　　第二十二条被审计单位有下列行为之一的，由审计机关责令改正，并依法作出处理、处罚：
　　（一）对未取得审计机关开工前审计意见书而擅自开工的，视情节处以总投资额1％以下的罚款，罚款由建设单位自有资金支付。
　　（二）对已办理结算的建设项目，施工、设计、监理等单位违反规定多收取的建设资金，予以收缴，并处以多收取费用额5％－10％的罚款。（三）对建设项目中应计缴而未计缴的各种税费，督促补计、补缴；超过法定期限的，依据有关法律法规予以处理、处罚。
　　（四）施工单位偷工减料、虚报冒领工程款的，除按违规金额处以20％以下的罚款外，对质量低劣的工程，责令有关部门查明责任，限期施工单位修复，费用由责任方承担。
　　（五）建设单位违反规定，以合同形式要求设计单位扩大规模和提高标准、未经原审批部门批准的，对建设单位处以超出部分5％以下罚款。
　　（六）设计单位擅自扩大规模、提高标准或者违反合同规定进行设计，增加概算投资，多收取设计费的，对设计单位处该部分设计费50％以下罚款。
　　（七）对被审计单位转移、侵占、挪用的建设资金，有关部门和单位向建设项目摊派、平调的各种资金、物资、设备，责令限期归还；用于经营的，收缴其收益，并追究责任人员的责任。
　　第二十三条被审计单位有下列行为之一的，由审计机关责令改正：
　　（一）虚报投资完成额，虚列建设成本，隐匿节余资金，隐瞒、截留建设项目收入的；
　　（二）改变技术改造项目内容搞基本建设，在技术改造项目中挤列生产成本的；
　　（三）未经竣工决算审计就办理竣工验收手续的。
　　第二十四条对被审计单位不配合审计，拒绝、拖延提供资料，或阻碍检查的，由审计机关责令改正，并处以5万元以下的罚款。
　　社会中介机构在审计中有违法违规事项的，由审计机关暂停其审计任务，并在法定职权范围内依法作出处理。
　　第二十五条对被审计单位违反财经法规负有责任的人员，审计机关提出给予行政处分建议的，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　第二十六条审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
　　附则
　　第二十七条本办法施行中的具体问题由临沂市审计局负责解释。
　　第二十八条本办法自发布之日起施行。