国家工商局


国家工商行政管理局关于贯彻落实国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政诉讼法〉的通知》的意见

1990年3月29日，工商局

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）将于今年十月一日起施行。这是加强我国民主与法制建设的重要步骤，是推动行政管理行为制度化、规范化、科学化的有效措施。它对维护和监督行政机关依法行政，保护公民、法人及其它组织的合法权益将起到积极作用。
为适应《行政诉讼法》的要求，切实做好各方面的准备工作，我们根据国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政诉讼法〉的通知》（国发〔1990〕2号，以下简称《通知》）的精神，结合工商行政管理机关的实际情况，提出以下意见：
一、认真学习《行政诉讼法》，提高认识，积极接受司法监督。
《行政诉讼法》的施行，将使工商行政管理机关在更大的范围内接受司法监督。全体工商行政管理人员要认真学习《行政诉讼法》，全面正确地认识行政诉讼制度对社会主义法制建设的重要意义，既要看到《行政诉讼法》施行后对工商行政管理工作的监督和制约，更要看到其维护、促进和加强工商行政管理工作的作用，从而以积极的姿态做好《行政诉讼法》实施前的各项准备工作，适应行政执法的要求，有效地履行经济监督和行政执法的职能。
各级工商行政管理局要认真抓好行政诉讼的培训工作，在今年十月一日前至少完成一期培训工作。特别要抓好各级领导干部和业务骨干的学习，在职的局长今年内每人至少参加一期行政诉讼法学习班。国家工商行政管理局将分期分批组织干部培训，使用国家工商行政管理局教材编审委员会编撰的《行政诉讼与实践》和《经济检查》等指定教材，对办案、复议和应诉人员进行包括模拟诉讼在内的专门训练。
国家工商行政管理局将加强对各地工商行政管理机关准备执行《行政诉讼法》情况的调查与指导，各业务司（局）要在今年八月底前完成对二至三个省的调查和指导。
二、抓紧清理工商行政管理规章，做好工商行政管理法规、规章的解释工作。
工商行政管理规章是工商行政管理活动的重要依据。各级工商行政管理机关要按照国务院的有关要求，抓紧进行规章的清理工作。凡由国家工商行政管理局单独发布和与有关部、委、局联合发布的规章，由国家工商行政管理局负责清理；凡由省、自治区、直辖市及其他有制定权的市所制定的工商行政管理规章，由相应的工商行政管理局在当地政府领导下进行清理。各省、自治区、直辖市及其他有制定权的市工商行政管理局历年来制定的未经地方政府批准，但对实际工作尚有重要的指导作用，确实需要保留的规章，应在进一步完善的基础上，按规章制定的程序报地方政府发布。此项工作原则上应于今年九月底前完成。
凡涉及国务院授权，由国家工商行政管理局对工商行政管理法规、规章所做的解释，应以国家工商行政管理局发文的形式进行；对在执行上述法规、规章过程中所遇到的具体问题，可由各业务司局予以答复。
三、继续加强工商行政管理法规建设，完善监督管理程序。
目前，在工商行政管理法规中，除查处投机倒把违法违章案件有专门的程序规定外，其它关于程序的规定大都比较简单、笼统，使工商行政管理人员不能更加严谨、准确地运用法规、规章。为此，国家工商行政管理局将尽快完善办案程序，以符合《行政诉讼法》的要求，提高办案质量和工作效率，保证行政执法的严肃性、准确性和权威性。
各地工商行政管理局应重视工商行政管理规章及包括答辩状在内的法律文书的规范化问题，对规章如何界定、法律文书如何规范等问题认真进行研究，并提出建议，以便国家工商行政管理局对此进行统一规范。
四、建立应诉机构，搞好应诉工作。
各地工商行政管理局应根据实际情况，尽快设立应诉机构，培养自己的应诉人员，建立自己的应诉队伍，以适应行政诉讼的要求。在应诉人员暂时缺乏的情况下，可在系统内部、地区之间协调配合，相互支援。下级机关参加行政诉讼时，上级机关应给予积极的指导和帮助。
五、加强行政执法监督，提高行政执法水平。
各地工商行政管理机关要教育广大干部严肃执法，克服思想中旧有的习惯势力，反对狭隘的保护地方、部门利益的错误观念，提高法律意识，避免随意性。
根据国务院《通知》要求，各级工商行政管理机关要进一步加强法制建设，完善法制机构，充实法制工作的力量。要在今年内对正在实施的诸如罚款、吊销营业执照和许可证等具体行政行为进行一次检查和清理，对于违法和没有法律依据的行为要及时予以纠正。这项工作可在地方政府的部署下进行。国家工商行政管理局将组织力量对工商行政管理法规、规章的执行情况进行检查。各省、自治区、直辖市工商行政管理局应在今年十二月三十一日前，将检查情况书面报国家工商行政管理局。
以上意见，望认真贯彻执行，并将有关情况及时报告我们。


浙江省龙泉市人民政府办公室


龙泉市人民政府办公室关于印发《龙泉市农村专业经济协会登记管理暂行办法》的通知


龙政办发〔2004〕127号







各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《龙泉市农村专业经济协会登记管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
龙泉市农村专业经济协会登记管理暂行办法
第一条 为进一步促进农村专业经济协会健康发展，发挥农村专业经济协会在农业产业中的积极作用，维护农村专业经济协会的合法权益，根据国务院《社会团体登记管理条例》有关精神，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法所称的农村专业经济协会，是指由从事农业、林业、渔业、畜牧业等领域从事生产、加工、流通的企业，专业经济合作社和专业大户，以及与此相关的其他组织和个人自愿组成的，以为农村经济服务为宗旨的自律性、非营利性社会组织。
第三条 成立农村专业经济协会，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本办法的规定进行登记。
农村专业经济协会应当具备法人条件。
第四条 农村专业经济协会必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。
第五条 市民政局是农村专业经济协会的登记管理机关，履行下列监督管理职责：
（一）负责全市农村专业经济协会成立、变更、注销的登记或者备案；
（二）对农村专业经济协会实施年检（农村专业经济协会应当在每年的3月31日至5月30日报送上一年度工作情况，接受年度检查）；
（三）对农村专业经济协会违反《社会团体登记管理条例》的问题进行监督检查，对农村专业经济协会违反《社会团体登记管理条例》的行为给予行政处罚。
第六条 业务主管单位履行下列监督管理职责：
（一）负责农村专业经济协会申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查（审查时效5日）；
（二）监督、指导农村专业经济协会遵守宪法、法律、法规和国家政策、依据其章程开展活动；
（三）负责农村专业经济协会年度检查的初审；
（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处农村专业经济协会的违法行为；
（五）会同有关部门指导农村专业经济协会的清算事宜。
第七条 农村专业经济协会主要职能：
（一）参与农村经济发展规划、产业政策制订、绿色农产品基地、龙头企业、示范单位和名牌产品等的评选；
（二）组织农产品展示、展销、信息发布，参与农产品质量技术标准的制订和评审；
（三）制订行规行约，并组织实施；
（四）向会员提供技术交流和业务培训服务；
（五）协调价格，沟通会员之间和其他社会组织之间的关系，并代表与保护会员合法权益；
（六）开展反倾销、反垄断、反补贴调查并提出对策建议；
（七）政府委托和章程规定的其他职能。
第八条 农村专业经济协会一般可按照种植、养殖、加工、营销等类别设立，也可以设分支机构。
第九条 成立农村专业经济协会，应当具备以下条件：
（一）市级协会有30个以上的个人或单位会员，乡镇（街道）级协会有20个以上或单位会员，村级有10个以上个人或单位会员；
（二）有规范的名称和相应的组织机构；
（三）有固定的场所；
（四）具有符合任职条件的拟任法定代表人和与其开展业务活动相适应的业务人员；
（五）有合法的经费来源，活动资金市级2万元以上，乡镇级1万元以上，村级5000元以上；
（六）有独立承担民事责任的能力。
第十条 申请成立农村专业经济协会，发起人应当向登记管理机构提交下列文件：
（一）申请书；
（二）业务主管单位的批复文件；
（三）验资报告、场所使用权证明；
（四）发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；
（五）章程草案；
（六）会员名册。
第十一条 登记管理机关应当自收到全部有效文件之日起5日内，作出批准或者不批准申请的决定；不批准的，应当说明理由。
第十二条 有下列情形之一的，登记管理机关不予批准申请：
（一）有根据证明申请的农村专业经济协会的宗旨、业务范围不符合办法第四条的规定的；
（二）拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚或者不具备完全民事行为能力的；
（三）在申请时弄虚作假的；
（四）有法律、行政法规禁止的其他情形的。
第十三条 批准同意申请的农村专业经济协会，依照《社会团体登记管理条例》完成申请工作，并向登记管理机关登记。申请期间不得开展申请以外的活动。
第十四条 农村专业经济协会的章程应当包括下列事项：
（一）名称、住所；
（二）宗旨、业务范围和活动地域；
（三）会员资格及其权利、义务；
（四）民主的组织管理制度、执行机构的产生程序；
（五）负责人的条件和产生、罢免和程序；
（六）资产管理和使用的原则；
（七）章程的修改程序；
（八）终止程序和终止后资产的处理；
（九）应当由章程规定的其他事项。
第十五条 登记管理机关应当自收到完成申请工作的农村专业经济协会的登记申请书及有关文件之日起5日内完成审查工作，对申请工作符合要求、章程内容完整的农村专业经济协会，准予登记，发给《社会团体登记证书》。登记事项包括：
（一）名称；
（二）住所；
（三）宗旨、业务范围和活动区域；
（四）法定代表人；
（五）活动经费；
（六）业务主管单位。
对不予登记的，应当将不予登记的决定通知申请人。
第十六条 农村专业经济协会成立后拟设立分支机构的，应当经业务主管单位审查同意，向登记管理机关提交有关分支机构的名称、业务范围、场所和主要负责人等情况的文件，申请登记。
第十七条 农村专业经济协会需要变更、注销登记的，应当报业务主管单位同意后，按照《社会团体登记管理条例》，到登记管理机关申请办理相关手续。
第十八条 未经登记，擅自以农村专业经济协会名义进行活动、以及被撤销登记的农村专业经济协会继续以农村专业经济协会名义进行活动的，由登记机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
第十九条 本办法自发布之日起实施。
第二十条 本办法由市民政局负责解释。





二○○四年八月二十三日