分析讨论我国夫妻财产制度的完善
刘成江
根据我国宪法和婚姻法的基本精神，为适应新形势下调整夫妻财产关系新情况的需要，借鉴外国立法经验，立足现实国情，对现行夫妻财产制可以从以下几个方面进一步健全和完善。
一、进一步完善法定夫妻共同财产制
关于这方面主要是针对知识产权归属问题和继承或赠与所得的财产归属问题进行科学合理的规定，以增强可操作性。知识产权是一种双重性的权利，即有人身权的内容也有财产权的内容，其中人身权只能由作者、发明创造者享有，但财产权利益的归属应以取得的时间为标准来确定，以有利于公平保护夫妻双方的利益。具体操作则可按以下要求进行：婚前一方取得的知识产权，婚后取得的利益归一方所有；婚后一方取得的知识产权，婚后或离婚后取得的收益应归双方共同所有。双方离婚后，一方将知识产权中的财产期待权变为既得利益时，另一方有权要求利益获得者一方分割所得，离婚时也可将知识产权进行评估，然后，一方可给予对方相应补偿，从而兼顾夫妻双方的合法权益，这样就可以解决引例中李某的困惑，也可兼顾夫妻双方的利益与公平性。为了切实解决法律冲突问题，切实保障《继承法》的实施，保护继承人的合法权益，建议将继承取得或赠与所得归个人特有。被继承人或赠与人有明示的例外。
二、细化、健全夫妻个人特有财产制
我国新《婚姻法》虽然设立了特有财产制，但内容却很不完善，仅确认了静态财产的归属关系，而对动态财产的流转关系以及可能引起的相关问题，则没有涉及。因此，首先应明确夫妻对个人特有财产的权利，具体就是要明确夫妻双方对财产的所有权、管理权、使用权、收益权、处分权。其次是要细化个人特有财产的范围，这方面的立法应当采取概括式、列举式并举的方式。特别是对个人特有财产的孳息，添附应有具体有规定。最后增设夫妻对个人特有财产的责任及补偿请求的规定。特别是一方专用生活用品的归属问题，如果夫妻一方动用共同财产购买个人专用生活用品较多，离婚时则应给予对方相应补偿，法律赋予相对人补偿请求权，这样更趋合理、公平。
三、规范约定财产制的时间与程序
夫妻双方约定财产的时间应当在双方结婚时或结婚之后进行，避免出现结婚之前约定财产的弊端。在规定约定形式为书面形式的同时进一步明确登记与备案制度，以防止夫妻双方合意借约定财产制逃避债务。完善约定财产制的内容、增设夫妻约定财产制的变更或撤销的规定，增强法律规范的可操作性。
四、增设夫妻非常财产制
增设夫妻非常财产制已成为大部理论研究者的共识，德国、法国、瑞典等国家的婚姻法中都明确规定了夫妻非常财产制，我国也很有借鉴的必要性，而且设立夫妻非常财产制在我国也是切实可行的。其理由在于它是为了应对日益变化的社会现实的需求，也是为了保障夫妻财产权益，社会交易的安全以及实现家庭保障功能的需要。具体操作方式是在婚姻法中补设夫妻非常法定财产制作为通常法定财产制的补充，当出现法定事由时，依据法律的规定或经夫妻一方的申请法院宣告，撤销原依法定或约定的共同财产制，改设为分别财产制。 首先是明确规定法定财产制的法定事由，借鉴外国经验及立足现实国情，笔者认为至少应包括以下几方面：（1）夫妻分居；（2）夫妻一方或双方财产抵债的；（3）夫妻一方不履行抚养义务的；（4）夫妻一方滥用管理共同财产权利的；（5）夫妻一方无正当理由而拒绝他方对共同财产处分的。在这些情况下可以适用夫妻非常财产制，其次是明确规定夫妻非常财产制的申请人，借鉴外国经验及结合我国的实际情况笔者认为夫妻非常财产制的申请人应限于夫妻双方，这样规定符合民法充分尊重当事人意思自治的原则。
在我国现阶段，市场经济带来的一系列观念、意识正在建立，物质利益受到人们前所未有的关注，尤其是青年一代，自我保护意识和个人权利意识都在不断增强，把夫妻间人身关系和财产关系相对分离的观念也变得容易被公众所接受。2001年新《婚姻法》的出台，对我国的夫妻财产制作了进一步详细的规定，进一步完善了我国的夫妻财产制。
从《婚姻法》的规定可以看出，我国夫妻财产制采用双轨制，即法定财产制和约定财产制，在夫妻财产关系中是可以同时并用的，但从两者的关系来看，我国目前确立的是以法定财产制为主，约定财产制为辅的夫妻财产制度。在婚姻当事人之间未订立关于财产的约定，或者其约定不明确，或者其约定无效时，适用法定夫妻财产制。这说明，夫妻关系财产问题的约定，其法律效力高于法定夫妻财产制。
总之，夫妻财产制度是一个比较复杂且又非常重要的社会现实问题，特别是随着社会的发展，它与既定的法律制度难免会发生冲突，因而对这一问题进行探析深有必要，只有这样才能进一步完善夫妻财产制度，即保障夫妻双方的合法权益，又兼顾社会的公平。
北安市人民法院 刘成江
广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省珠海市饮用水源水质保护条例》的决定
广东省人大常委会
广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省珠海市饮用水源水质保护条例》的决定
广东省第十届人民代表大会常务委员会
公 告
（第61号）
《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省珠海市
饮用水源水质保护条例〉的决定》已由广东省第十届人民代
表大会常务委员会第二十七次会议于2006年9月28日通过，现
予公布，自公布之日起施行。
广东省人民代表大会常务委员会
2006年9月28日
广东省人民代表大会常务委员会
关于修改《广东省珠海市饮用水源水质保护条例》的决定
（2006年9月28日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2006年9月28日公布 自公布之日起施行）
广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议了广东省人民政府关于修改《广东省珠海市饮用水源水质保护条例》的议案，决定对《广东省珠海市饮用水源水质保护条例》作如下修改：
一、第八条修改为：“饮用水源地为：磨刀门水道、洪湾至挂定角河段、黄杨河水道、虎跳门水道、河麻溪水道、螺洲水道、横杭水道以及各水库。”
二、第十条修改为：“河水饮用水源一级保护区范围为：平岗、广昌、洪湾、黄杨河、南门冲各取水点上游一千米到下游一千米以内的水域以及沿取水点一侧纵深一百米的陆域。”
三、第十二条修改为：“河水饮用水源二级保护区范围为：平岗取水点上游一万米到下游三千米，广昌取水点上游一万米到下游八千米，黄杨河取水点上游五千米到下游三千米，洪湾取水点上游五千米到下游三千米，南门冲取水点上游一万米到下游八千米的水域及沿各取水点一侧纵深二千米的陆域。”
四、第二十三条第(一)项修改为：“港口和码头必须设置残油、废油、含油污水或船舶垃圾的接收处理设施”。
五、删去第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条。
六、增加一条作为第二十八条：“违反本条例第十七条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定，根据《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则的规定进行处罚。”
本决定自公布之日起施行。
《广东省珠海市饮用水源水质保护条例》根据本决定作相应的修改，并对条文顺序进行调整，重新公布。
广东省珠海市饮用水源水质保护条例
（1996年4月5日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 根据2006年9月28日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈广东省珠海市饮用水源水质保护条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为了加强对珠海市饮用水源水质的保护，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则的有关规定，制定本条例。
第二条 本条例所称饮用水源，包括地表水和地下水。
第三条 珠海市行政区域内饮用水源水质的保护，适用本条例。
第四条 珠海市人民政府环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门），负责组织本条例的实施。
第五条 计划、规划、建设、水利、卫生、港务监督、农林、市政、供水等有关部门在各自职责范围内协助环保部门做好对饮用水源水质的保护工作。
第六条 饮用水源水质的保护工作涉及有关市、县的，有关市、县应当给予配合。
第七条 任何单位和个人都有责任保护饮用水源，并有权对污染饮用水源的行为进行监督和检举。
第二章 饮用水源地和饮用水源保护区划分
第八条 饮用水源地为：磨刀门水道、洪湾至挂定角河段、黄杨河水道、虎跳门水道、河麻溪水道、螺洲水道、横杭水道以及各水库。
第九条 饮用水源保护区分为河水饮用水源一级保护区、水库饮用水源一级保护区和河水饮用水源二级保护区。
第十条 河水饮用水源一级保护区范围为：平岗、广昌、洪湾、黄杨河、南门冲各取水点上游一千米到下游一千米以内的水域以及沿取水点一侧纵深一百米的陆域。
第十一条 水库饮用水源一级保护区范围为：大镜山、梅溪、吉大、青年、银坑、竹仙洞、南屏、蛇地坑、杨寮、正坑、坑尾、龙井、龙西、缯坑、西坑、乾务、王保、南山、荔枝园、先锋、白水寨、爱国、大林、木头涌、黄绿贝、红旗村、十三湾、大水沆、推船湾、外伶仃、八一、密仔、南新、东山、山顶等水库山塘及其集雨区陆域。
第十二条 河水饮用水源二级保护区范围为：平岗取水点上游一万米到下游三千米，广昌取水点上游一万米到下游八千米，黄杨河取水点上游五千米到下游三千米，洪湾取水点上游五千米到下游三千米，南门冲取水点上游一万米到下游八千米的水域及沿各取水点一侧纵深二千米的陆域。
第十三条 市、县（区）环保部门应当在各饮用水源保护区竖立标志，并标明保护饮用水源的有关规定。
第三章 饮用水源水质的保护
第十四条 饮用水源保护区的水质标准必须达到国家规定的要求。
第十五条 任何单位和个人都有保护水环境生态平衡和保护水源林、护岸林和与水源保护相关植被的责任。
第十六条 市环保部门根据饮用水源保护目标，对排污单位实行污染物排放总量控制。
任何单位和个人不得直接向饮用水源地排放未经处理的废水。向饮用水源地排放经过处理的废水，必须向环保部门申报，按批准的数量、种类、浓度和排放方式排放。
第十七条 任何单位和个人，不得利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞直接或间接向饮用水源保护区排放工业废水、含病原体污水、放射性污水以及各类有害废渣。
禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等。
第十八条 新建、扩建、改建项目，直接或间接向饮用水源地排放污染物的，必须严格执行国家和省有关建设项目环境保护管理的规定。
第十九条 兴建地下工程设施或进行地下勘探、采矿等活动，必须采取防止地下水污染的措施。
第二十条 在河水饮用水源一级保护区范围内，禁止下列行为：
（一）建设排污口、油库、禽畜饲养场及其它与供水设施和保护水源无关的项目；
（二）堆放有可能污染水源的各种原材料；
（三）挖沙取土；
（四）停靠船舶；
（五）炸鱼、毒鱼、电鱼等污染水环境的活动；
（六）施用有机氯、有机汞等毒性大的农药，以及用工业污水灌溉农田；
（七）排放污水和倾倒垃圾；
（八）其他违反环境保护法律、法规，对饮用水源造成污染的行为。
第二十一条 在水库饮用水源一级保护区范围内，禁止下列行为：
（一）游泳、放牧；
（二）毁林开荒、采石取土；
（三）挖穴埋葬；
（四）建设工厂、畜牧场、饮食店及对水源有污染的其他项目。
第二十二条 在饮用水源二级保护区范围内，禁止下列行为：
（一）直接或间接向水体排放含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、白磷等有毒、有害的废水、废渣；
（二）直接或间接向水体弃置、倾倒垃圾和放射性废弃物；
（三）贮存可溶性剧毒废渣。
第二十三条 在饮用水源二级保护区范围内，必须遵守以下规定：
（一）港口和码头必须设置残油、废油、含油污水或船舶垃圾的接收处理设施；
（二）卫生、科研、畜牧兽医等单位向水体排放污水，应进行严格消毒处理，达到排放标准后方可排放。
第二十四条 因突发性事故造成或者可能造成饮用水源污染时，事故责任者应当立即采取措施消除污染并报告环保部门，由环保部门会同水利、卫生防疫、城市供水等部门对事故依法作出处理。
船舶运输油类或者有毒货物在饮用水源地航行中出现渗漏及其他事故时，事故责任者应当立即向环保部门报告，并采取措施防止污染扩散，由环保部门会同港务监督部门依法作出处理。
第四章 监督管理
第二十五条 环保部门应当根据本条例的规定组织协调有关部门对饮用水源实施污染防治措施，组织对水环境及污染源的监测，编制水污染防治计划，查处水污染事故。
第二十六条 计划部门负责把污水综合治理、饮用水源基地的建设、重大水污染源的治理或者搬迁等对保护饮用水源水质有重大作用的项目纳入国民经济计划。
规划部门要把合理开发水资源、防治饮用水源污染、保护和改善水环境纳入规划。
水利部门应当合理开发利用水资源，加强对江河、山塘水库等饮用水源的管理和环境保护，防止污染和破坏水资源。
卫生部门应当加强对饮用水源水质的监测，做好饮用水源水质的监督管理工作。
农林部门要做好植被的保护工作，防止水土流失。
市政部门应当加强城市污水处理厂和城市下水道的建设和管理，防止污染水源。
港务监督部门对船舶的排污实施监督管理，防止饮用水源河段港区码头水域的污染。
第二十七条 供水部门应当加强对水库、河水取水点水质的监督管理，定期对水质进行检查，发现水质不符合卫生标准的，应当及时向环保部门和卫生防疫部门通报，并协助调查处理。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本条例第十七条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定，根据《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则的规定进行处罚。
第二十九条 违反本条例第十六条第二款、第十八条规定的，按《广东省建设项目环境保护管理条例》的规定进行处罚。
第三十条 县级环保部门可处以一万元以下罚款，超过一万元的罚款，报市环保部门批准。
市环保部门可处以五万元以下的罚款，超过五万元的罚款，报省环保部门批准。
第三十一条 当事人对环保部门的处罚决定不服的，可依法申请复议或者直接向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议或起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第三十二条 违反本条例规定，造成饮用水源污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 环保部门监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十四条 本条例的实施涉及有关市、县的，由省环保部门负责协调。
第三十五条 本条例自１９９６年６月１日起施行。