黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


牡政办发〔2006〕24号

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市新农村建设工作管理办法（试行）的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　《牡丹江市新农村建设工作管理办法（试行）》已经市政府第13届51次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　二ＯＯ六年七月二十四日

　　　　牡丹江市新农村建设工作管理办法（试行）

为了不断巩固我市新农村建设成果，努力构建政府扶持引导、农民自愿参加、社会广泛参与的新农村建设长效机制，确保新农村建设工作规范化、制度化、科学化，特制定本办法。
　　一、科学决策机制
　　（一）机构组成。
　　1．决策机构。新农村建设工作的决策机构是市县两级的党委常委会议、政府常务会议。
　　2．议事机构。新农村建设工作的议事机构是新农村建设领导小组（以下简称领导小组），领导小组由组长、副组长、成员组成，副组长中设常务副组长1人。领导小组下设办公室。
　　3．咨询机构。新农村建设工作的咨询机构是新农村建设专家咨询团，咨询团由领导小组聘请相关行业的专家组成。
　　（二）工作职责。
　　领导小组实行组长负责制，组长主持全面工作，副组长协助组长工作，成员结合本单位工作职能参与决策。专家咨询团为决策提供专业咨询。
　　1．组长职责。
　　⑴主持领导小组会议；
　　⑵研究审定新农村建设重要事项；
　　⑶组织实施新农村建设重要工作。
　　2．副组长职责。
　　⑴出席领导小组会议；
　　⑵带领分管部门谋划、实施新农村建设项目；
　　⑶组织分管部门向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑷对分管部门涉及到的新农村建设项目和资金，提出处理意见，报领导小组会议审定；
　　⑸对于涉及新农村建设全局性的重要问题和有关政策性问题，提出解决问题的建议和意见，向组长汇报；
　　⑹常务副组长负责组织领导小组办公室日常工作。
　　3．成员职责。
　　⑴出席领导小组会议；
　　⑵组织本单位谋划新农村建设项目；
　　⑶按照领导小组会议决定，组织实施新农村建设项目；
　　⑷组织本单位向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑸向领导小组会议汇报本单位新农村建设工作情况。
　　4．咨询团专家职责。
　　⑴根据需要列席领导小组会议；
　　⑵对规划、推进措施及相关政策的出台，提供专业咨询；
　　⑶根据领导小组安排，对相关人员开展专题培训。
　　（三）议事规则。
　　领导小组共同研究决定本地新农村建设的重大事项，对新农村建设重大问题进行决策；对影响本地新农村建设全局的特别重大事项形成意见，报政府常务会议和党委常委会议审议。
　　1．领导小组会议研究的事项范围。
　　⑴建设社会主义新农村发展规划；
　　⑵指导本地新农村建设工作的相关文件；
　　⑶配置本地新农村建设项目和资金；
　　⑷新农村建设推进中的重要事项；
　　⑸需要领导小组会议研究的其他重要事项。
　　2．领导小组会议的决策程序。
　　⑴领导小组例会每半年一次,如遇紧急重大事项，还可增开临时会议。研究议题时，领导小组成员应充分发表意见，组长综合成员的意见，最后形成决定。对某个问题意见不一致时，按少数服从多数的原则决定。
　　⑵会议形成的意见代表集体意见，成员应维护会议决定，并不折不扣地贯彻执行。
　　⑶各成员应按时参加会议，确有特殊情况不能参加的，应提前向组长或常务副组长请假，并委派本单位分管领导参加。
　　⑷领导小组定期听取下级领导小组工作汇报，进行重大决策前，应组织相关单位开展调查研究，充分听取专家咨询团、相关部门的意见和建议。
　　⑸为保证决策的严肃性，对领导小组会议所议重大事项，由领导小组办公室负责形成会议纪要或公文，经组长审定后下发。
　　二、推进落实机制
　　（一）责任分工。
　　新农村建设的责任分工采取分级管理的模式，总的原则是市级领导小组指导、县级领导小组主抓、乡村级领导小组实施。
　　1．市级领导小组及成员单位责任。
　　⑴制定市建设社会主义新农村发展规划；
　　⑵审核县级和试点乡、村新农村建设发展规划；
　　⑶动员社会力量参与新农村建设；
　　⑷向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑸成员单位按照《牡丹江市新农村建设领导小组成员单位工作任务分解》，指导县级及县以下新农村建设工作；
　　⑹成员单位将所管理的公共资源按照市领导小组的要求，集中向新农村建设投放；
　　⑺对县级及县以下干部开展专题培训。
　　2．县级领导小组责任。
　　⑴制定县级建设社会主义新农村发展规划；
　　⑵审核乡、村新农村建设发展规划、布局规划和建设规划；
　　⑶研究确立并发展本地农村经济发展的支撑产业和项目；
　　⑷向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑸组织实施农村基础设施、公共事业建设；
　　⑹推进农村基层组织建设；
　　⑺对乡级及乡以下党员干部开展专题培训。
　　3．乡村级领导小组责任。
　　⑴制定乡、村新农村建设发展规划、布局规划和建设规划；
　　⑵结合本地特色，构建"一乡一业、一村一品"的产业格局；
　　⑶组织实施新农村建设发展规划、布局规划和建设规划；
　　⑷动员农民群众投资投劳；
　　⑸管理基础设施和公益事业项目；
　　⑹推进基层民主政治建设，保障农民群众在新农村建设中的知情权、决策权、参与权和监督权。
　　（二）沟通协调。
　　新农村建设的沟通协调工作制度分为领导联系点制度、部门联络员制度和社会联建制度。
　　1．领导联系点制度。
　　实行市县两级领导干部联系试点乡村制度，每人联系1个试点村，并通过试点村带动县乡两级新农村建设工作。
　　⑴指导试点乡村做好规划工作，搞好产业定位，落实项目资金；
　　⑵组织和动员农村干部群众提高认识，增强信心，主动投身新农村建设；
　　⑶深入开展调查研究，总结新经验，解决新问题。
　　2．部门联络员制度。
　　领导小组办公室在相关部门安排联络员，形成多渠道信息资源共享机制。
　　⑴联络员收集、整理、传递本地本单位新农村建设重要信息，定期向本级领导小组办公室报送信息；
　　⑵联络员向本单位报告新农村建设工作动态；
　　⑶领导小组办公室综合汇总联络员信息，定期向本级领导小组和上一级领导小组办公室汇报；
　　⑷领导小组办公室通过文件、简报、信息网站等方式向联络员传递上级精神及典型经验。
　　3．社会联建制度。
　　动员全社会力量选择乡村结成联建对子，建立长期稳定的联系，形成工农互促、城乡互动良性发展格局。
　　⑴党政机关、群团组织、企事业单位及社会各界人士，根据能力和愿望，在领导小组办公室协调下，自主选择联建对象；
　　⑵联建单位根据新农村建设规划的重点，从群众最迫切需要解决的问题入手，开展联建工作；
　　⑶联建单位应本着尽力而为、量力而行的原则，有钱出钱、有物出物、有人出人、有智出智，把文明传播到农村；
　　⑷联建乡村农民群众应进一步解放思想、主动对接，积极配合联建单位开展工作；
　　⑸领导小组办公室及时总结、宣传、推广联建先进经验。
　　（三）抓点带面。
　　坚持试点先行，典型引路的原则，发挥典型的辐射带动作用，推进新农村建设工作。
　　1．试点选择。
　　⑴坚持好中差各占三分之一的原则；
　　⑵坚持区域内合理布局的原则；
　　⑶坚持兼顾不同类型、不同区域代表性原则。
　　2．试点推进。
　　⑴因地制宜，科学制定试点发展规划；
　　⑵精心组织，严格按规划实施；
　　⑶整合资源，形成建设合力。
　　3．试点推广。
　　⑴及时总结试点经验，探索不同地区推进新农村建设有效途径，培育一批做得实、学得了、推得开的示范典型；
　　⑵结合实际情况，有针对性地选择适合本地发展模式的试点经验进行推广；
　　⑶完善发展规划，落实发展项目，搞好项目配套，提供有效服务，发挥综合效益，确保建设一批、成功一批。
　　三、投入保障机制
　　（一）筹资渠道。
　　1．财政投入。
　　⑴各级财政每年用于农村建设的资金总额增量要高于上年，预算内建设资金用于农村建设比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件资金总量要高于上年；
　　⑵整合涉农资金，领导小组采取部门联合、捆绑使用的方法，集中财力办大事，整合使用各项资金，实现互利共赢、整体推进；
　　⑶依据优势，谋划重点项目，形成项目集群，打包向上争取资金；
　　⑷创新财政投入方式，采取财政贴息、税收优惠、民办公助、以物代资、以奖代补、以免转补、奖补结合等多种投入模式，调动社会各方面投入"三农"积极性。
　　2．金融信贷。
　　⑴引导农村信用社大力推行农户授信联保贷款（农户贷款"一证通"）制度；
　　⑵支持发展由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有效发挥民间借贷对正规金融体系的补充作用；
　　⑶完善有关政策，力促各金融机构调整资金投向，扩大在"三农"方面的信贷规模。
　　3．农民自筹。
　　⑴采取以奖代投等方式，把政府补助资金与农民自筹资金结合起来，引导农民采取"一事一议"的方式，组织农民出钱出物、投工投劳；
　　⑵引导实力较强的集体经济组织，安排一定规模资金投入新农村建设。
　　4．社会资金。
　　⑴引导工商资本、社会资本包括境外资本积极参与新农村建设，全面引进BOT、TOT等资本运作方式，努力形成多种投入形式共存，互为补充的投融资机制；
　　⑵积极鼓励工商大户、慈善组织、社会团体、知名企业和已经先富裕起来的农民企业家进行捐赠；
　　⑶城中村、城郊村和旅游区等有条件的乡村，探索土地经营开发建设思路；
　　⑷鼓励和引导大型产业化龙头企业，参与农业基础设施建设和农业资源开发；
　　⑤利用资源开发，盘活闲置资产，发展新兴产业。
　　（二）资金投向。
　　1．提高农业综合生产能力。
　　⑴农业基础设施体系建设；
　　⑵农业产业化体系建设；
　　⑶农业机械化体系建设；
　　⑷农业科技创新与应用体系建设；
　　⑸动植物保护体系建设；
　　⑹农产品质量安全体系建设；
　　⑺农业信息和市场体系建设；
　　⑻农业资源与生态保护体系建设。
　　2．改善农民生活条件。
　　⑴村内基础设施建设；
　　⑵通乡通村公路建设；
　　⑶农村饮水工程建设；
　　⑷农村电网改造工程建设；
　　⑸农村清洁能源建设；
　　⑹农村通讯设施建设。
　　3．发展农村社会事业。
　　⑴农村基础教育建设；
　　⑵乡村卫生建设；
　　⑶农村文化事业建设；
　　⑷农民职业技能培训；
　　⑸农村社会保障制度建设。
　　（三）资金监管。
　　1．政府监管。
　　⑴实行财政专户管理制；
　　⑵实行全程财政投资项目审批制；
　　⑶实行涉农专项资金报账制。
　　2．农民监管。
　　⑴坚持乡村财务公开制度；
　　⑵坚持村民理财制度；
　　⑶坚持村民代表大会审议制度。
　　3．社会监督。
　　⑴加强媒体监督；
　　⑵建立特聘监督员监督制度；
　　⑶发挥人大、政协监督职能；
　　⑷发挥社会群团组织监督作用。
　　四、监督评价机制
　　（一）监督评价主体。
　　1．监督主体。
　　⑴各级政府；
　　⑵农民群众；
　　⑶社会力量。
　　2．评价主体。
　　新农村建设工作评价主体是市县两级领导小组，各相关部门结合工作职能，在领导小组统一领导下开展评价工作。
　　（二）监督评价内容。
　　1．政策执行情况；
　　2．任务完成进度；
　　3．经济和社会效益；
　　4．农民满意程度。
　　（三）监督评价方式。
　　1．实行至上而下、自下而上的双向监督；
　　2．整体工作由市县两级领导小组监督评价；
　　3．部门工作采取职能监督评价；
　　4．采取例行检查、随机抽查、部门联查、群众信访等办法实施监督。
　　（四）监督评价处理。
　　1．纳入党委、政府目标考核体系；
　　2．实行工作重大失误一票否决制；
　　3．实行严格的奖惩制度；
　　4．与领导干部政绩考核挂钩；
　　5．表彰奖励贡献突出的单位和个人。

　　（本办法由市新农村建设领导小组办公室负责解释）


河南省信阳市人民政府办公室


信阳市人民政府办公室关于印发信阳市建设项目安全设施三同时监督管理规定的通知

信政办〔2006〕106号



各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

现将《信阳市建设项目安全设施“三同时”监督管理规定》印发给你们，望认真贯彻执行。




二○○六年八月十五日



信阳市建设项目安全设施“三同时”
监督管理规定


第一章 总 则

第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产源头管理和过程控制，确保建设项目符合国家规定的安全标准，减少或消除事故隐患，保证劳动者在生产劳动过程中的安全和健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)、《河南省安全生产条例》、《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》（原劳动部令第3号）以及有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本规定。

第二条 建设项目是指信阳市行政区域内的新建、改建、扩建项目（以下统称建设项目）。军事建设工程、抢险救灾和居民自建3层以下住宅等项目的安全设施监督管理，不适用本规定。

第三条 建设项目中的安全设施必须符合国家标准或行业标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

存在重大危险、危害因素的建设项目的可行性研究报告、立项，应当有本项目的危险、有害因素分析和所采取的安全防范措施的专门章节论述（编制安全专篇）。

第四条 建设项目的安全设施是指为保证劳动者在生产劳动过程中的安全和健康及为保护通信电缆、石油天然气管道、电力设施、市政管网、消防管网、各类桥涵、各类市政工程等而设立的设备、装置和相应的技术措施。
建设项目中引进的国外技术和设备应当符合我国规定或认可的安全标准，设计亦应符合我国的安全标准和规范的要求，从国外购进设备主机的同时，应同时购进与之相配套的安全装置(附机)和对防火、防爆、防中毒、防人身伤害等方面的设计说明书。

第五条 在经济合理、技术可行的条件下，按“以新带老”的原则，对建设项目中相关的己建成设施中不符合安全标准的，应同时采取安全技术措施。

第六条 建设项目安全设施“三同时”工作程序分五步实施：即备案、安全审查、施工检查、竣工验收、立卷归档。
（一） 建设项目在可行性研究阶段,建设单位必须到安全生产监督管理部门进行告知性备案；
（二）建设项目在施工前，建设单位必须向安全生产监督管理部门提出安全设施设计审查申请， 安全生产监督管理部门应当组织中介机构或相关行业专家对建设项目的安全设施设计进行审查;
（三） 建设项目在施工过程中， 需对安全设施设计作出变更的，必须经原安全设施设计部门同意并报安全生产监督管理部门审查批准；
（四）建设项目建成后, 建设单位向安全生产监督管理部门提出安全设施竣工验收申请。 安全生产监督管理部门应当组织中介机构或相关行业专家对建设项目安全设施进行竣工验收;
（五） 建设项目竣工验收后, 安全生产监督管理部门应及时将建设项目执行安全设施“三同时”情况进行立卷归档,明确专人负责,做到“一项一档”。

第七条 以下单位和部门应当按照各自的职责对建设项目安全设施“三同时”的实施负责：
（一）建设单位对建设项目安全设施“三同时”的实施负全面责任。对不使用政府投资的建设项目，在组织可行性研究、初步设计审查和竣工验收时，应严格按国家和省、市关于建设项目安全设施“三同时”的规定到安全生产监督管理部门办理相关手续；
（二）建设项目的投资主管部门、项目建设立项及审批部门、建设项目主管部门和行业管理部门，应贯彻执行国家和省、市关于建设项目安全设施“三同时”的规定，协助安全生产监督管理部门指导建设、设计、施工、监理等单位严格执行“三同时”的要求并依法承担相应的监管责任；
（三）安全生产监督管理部门对建设项目的安全设施设计进行审查和竣工验收时，应组织中介机构或相关行业专家（以下称审查机构）进行；审查机构及其负责审查的人员对审查结果负责；验收部门及其验收人员对验收结果负责。

第八条 建设项目安全设施“三同时”实行分级、属地管理原则。国家、省级安全生产监督管理部门对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业建设项目安全设施“三同时”另有规定的，依照其规定执行。

第九条 市级安全生产监督管理部门指导、监督全市建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，具体负责下列建设项目的安全设施设计审查和竣工验收：
（一）市直单位建设项目；
（二）市工商局登记注册的企业建设项目；
（三）中央、省驻信企业（除省管企业外）和市属企业的建设项目；
（四）本市行政区域内各建设单位（含生产经营单位以及依据《河南省安全生产条例》第二条列入安全设施“三同时”管理范围的国家机关、事业单位、社会团体等单位，下同）总投资3000万元(含本数)以上并列入市政府重点建设项目的项目；
（五）市管各管理区、开发区的建设项目（待其具备条件后再行移交建设项目安全设施“三同时”职责）；
（六）市级安全生产监督管理部门认为有必要由其负责审查的建设项目。

第十条 县区安全生产监督管理部门指导、监督检查本行政区域的建设项目安全设施“三同时”工作，并负责第八条、第九条规定以外的建设项目及受市安全生产监督管理部门委托建设项目的安全设施设计审查和竣工验收。

第十一条 由市级安全生产监督管理部门负责组织涉及对县（区）建设项目安全设施设计审查和竣工验收时，应邀请建设项目所在县（区）的安全生产监督管理部门派员参加；由县区安全生产监督管理部门审查同意和竣工验收的建设项目，应当在每季度末5日内报市级安全生产监督管理部门备案。

第二章 安全审查

第十二条 建设单位应当将可行性研究报告按上述审查权限，报送相应的安全生产监督管理部门，收到可行性研究报告的安全生产监督管理部门应告知建设单位应当履行建设项目安全设施“三同时”的程序。

第十三条 建设项目正式进入实施阶段必须经过相应的安全生产监督管理部门进行安全审查。

（一）设计审查

第十四条 建设项目安全设施设计，应当由具有相应资质的设计单位承担。建设项目设计单位和设计人对其安全设施设计负责。

第十五条 建设项目安全设施设计应当包括主要灾害和事故的防治措施，所确定的设施、设备、器材应当符合国家标准和行业标准。

第十六条 建设项目安全设施设计完成后，建设单位应当按照本规定第八条、第九条、第十条的要求，向相应的安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请，并提交相应的材料。

第十七条 安全生产监督管理部门审查建设项目的安全设施设计，应当自收到审查申请之日起20个工作日内，组织审查机构按照不同行业设计审查规定的内容审查完毕。经审查同意的，以书面形式批复建设单位；不同意的，应当说明理由，并以书面形式批复。

第十八条 建设项目安全设施设计未经审查同意的，项目审批部门不得办理行政许可手续。

第十九条 下列建设项目在初步设计前，建设单位应当委托项目设计单位以外的具有国家规定相应安全预评价资质的评价机构进行安全预评价，并编制安全预评价报告。在申请安全设施设计审查时提交的材料中应有安全预评价报告。

(一)矿山建设项目；
(二)用于生产、储存危险物品的建设项目；
(三)使用危险化学品等高危险行业的建设项目；
(四)属于重大危险源监督管理范围内的建设项目；
(五)具有火灾爆炸危险的建设项目；
(六)国家、省、行业另有规定的建设项目；
(七)安全生产监督管理部门确认的其他具有较多危险或危险程度较高的建设项目。
（二）施工检查

第二十条 建设项目的安全设施应由具有相应资质的施工单位承担。施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对建设项目安全设施的工程质量负责。

第二十一条 监理单位应当具有相应的资质，按照有关法律、法规和强制性安全标准对安全设施施工进行监理，并对其做出的监理结论负责。

第二十二条 各级安全生产监督管理部门应当加强对施工单位执行建设项目安全设施“三同时”施工情况的监督检查。

（三）竣工验收

第二十三条 建设项目竣工后，建设单位应向安全生产监督管理部门提出安全设施竣工验收申请。

符合第十九条规定的建设项目在申请安全设施竣工验收前，应当委托具有安全验收评价资质的单位对其安全设施进行安全验收评价并编制安全验收评价报告。在申请安全设施竣工验收时提交的材料中应有安全验收评价报告。

第二十四条 建设单位向安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施竣工验收申请时应当具备安全生产条件并提交相应的材料。

第二十五条 安全生产监督管理部门验收建设项目的安全设施，应当自收到建设单位验收申请之日起20个工作日内，组织审查机构对其安全设施进行竣工验收。经验收合格的，以书面形式批复建设单位；不合格的，应当说明理由，并以书面形式批复。

第二十六条 安全设施未经安全生产监督管理部门验收合格的，项目主管部门或审批部门不得对建设项目进行整体验收,企业不准开工投产。

第三章 附 则

第二十七条 建设单位和安全评价单位违反本规定的，由安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《河南省安全生产条例》和《安全生产违法行为行政处罚办法》的有关规定予以处罚。

第二十八条 有关部门和个人违反本规定发生生产安全事故，造成重大损失或严重后果的，按照有关规定严肃追究有关单位和责任人的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十九条 本规定自发布之日起施行，国家、省如有新的规定，以国家、省的规定为准