银川市预算审查监督条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市人民代表大会常务委员会
公告
《银川市预算审查监督条例》，于2005年12月28日银川市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过。2006年3月31日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准。现予公布，自2006年5月1日起施行。
银川市人民代表大会
常务委员会
2006年3月31日
宁夏回族自治区人民代表大会
常务委员会关于批准《银川市
预算审查监督条例》的决定
（2006年3月31日宁夏回族自治区第九届
人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定：批准《银川市预算审查监督条例》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁夏回族自治区
人民代表大会常务委员会
2006年3月31日
银川市预算审查监督条例
第一章 总则
第一条 为了加强对预算的审查监督，规范预算行为，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 银川市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督市级总预算的执行；审查和批准市本级预算调整方案；审查和批准市本级决算；撤销银川市人民政府（以下简称市政府）和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
银川市人大常委会财政经济工作委员会（以下简称市人大常委会财经委）根据主任会议的决定，对银川市人民政府财政部门（以下简称市政府财政部门）提交的本级预算草案、预算调整方案草案和决算草案的主要内容进行初步审查。
第三条 市政府负责市本级预算的编制和执行，预算编制应当坚持先有预算，后有支出的原则。
市政府财政部门具体组织本级预算草案的编制和预算的执行，并负责审核、监督本级各部门预算的编制、执行。
各部门、各单位应当按照规定编制预算，有关部门要按
时批复预算、拨付资金。
银川市人民政府审计部门（以下简称市政府审计部门）对本级预算执行情况和其他财政收支情况实行审计监督。
第四条 经市人民代表大会批准的预算和市人大常委会批准的预算调整方案，市政府及其各部门、单位应当严格执行，非经法定程序，不得改变。
第五条 市人大常委会主任会议或者市人大常委会组成人员可以依法就预算、决算中的有关重大问题，提议组织特定问题调查委员会。
市人大常委会组成人员可以依法就预算、决算中的有关问题提出质询案。
市人民代表大会闭会期间，人大代表可以依法就预算、决算中有关问题向市政府及有关部门提出询问，市政府及有关部门应当接受询问和给予答复。
第六条 任何组织和个人对违反预算法律、法规的行为有权向市人大常委会或者其他有关国家机关进行检举、揭发和控告，任何人不得压制和打击报复。
第二章 预算草案的初步审查
第七条 市政府财政部门应当在市人民代表大会举行会议的30日前，根据主任会议的决定，向市人大常委会财经委报送本级预算草案的主要内容，并提交以下材料及其说明：
（一）预算编制的依据；
（二）一般预算收支总表和基金预算收支总表。其中，预算收支列到类，重要的列到款或项；
（三）建设性支出、重大项目支出、基金收支类别表；
（四）农业、教育、科技、文化、社会保障、公共卫生等重点支出表；
（五）部门预算草案；
（六）本级政府债务资金使用情况；
（七）初步审查需要的其他材料。
第八条 对预算草案进行初步审查的主要内容：
（一）预算编制是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策；
（二）预算编制是否符合全市经济社会各项事业发展的实际情况；
（三）预算编制是否坚持量入为出、收支平衡的原则；
（四）预算收入增长是否与本市经济增长相适应；
（五）预算支出是否保证公共支出的合理需要，农业、教育、科技支出是否达到法定增长比例，社会保障支出是否落实；
（六）预备费是否按规定比例设置；
（七）为实现预算拟采取的措施是否积极可行；
（八）其他重要事项。
第九条 市人大常委会财经委对预算草案进行初步审查时，应当进行调查研究，听取有关部门、单位的情况介绍；征询人大代表和有关专家的意见；听取市政府审计部门的意见。
市人大常委会财经委应当向主任会议提出预算草案的初步审查报告，主任会议听取审查报告时，市政府财政部门主要负责人应当列席会议，对提出的问题进行说明。市政府财政部门应根据市人大常委会主任会议的决定，对预算草案进行修改，在7日内将意见的采纳情况向市人大常委会财经委报告，对未采纳的部分作出说明。
第十条 市人民代表大会批准预算后，市政府财政部门应当自批准之日起30日内向各部门批复预算，并将批复汇总表报送市人大常委会。
市政府应当将下一级人民政府报送备案的预算进行汇总，并报市人大常委会备案。
第三章 预算执行的监督
第十一条 市人大常委会对预算执行情况监督的主要内容：
（一）贯彻落实市人民代表大会财政预算报告的决议情况；
（二）实现预算措施落实情况；
（三）组织预算收入情况；
（四）预算资金拨付和使用情况；
（五）接受上级专项拨款、补助款项的安排和使用效益情况；
（六）对下级财政转移支付情况；
（七）预备费和上年结转资金使用情况；
（八）农业、教育、科技、文化、社会保障、公共卫生等重点支出情况；
（九）重大建设项目的预算执行情况；
（十）部门预算的执行情况；
（十一）预算超收收入的安排使用情况；
（十二）政府采购预算执行情况；
（十三）本级政府债务情况；
（十四）预算执行中发生的其他重大问题。
第十二条 市政府财政部门应当向市人大常委会财经委通报预算执行中的超收收入情况。市政府需要动用超收收入安排当年支出时，应当编制超收收入使用方案，并向市人大常委会报告。
第十三条 市政府应当于每年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。
市财政部门应当每月向市人大常委会财经委报送有关预算执行和税收完成情况，建立与市人大常委会预算信息传递网络系统。
第十四条 市政府应当将下列事项及时报送市人大常委会备案：
（一）市政府有关预算的规章和规范性文件；
（二）预备费的使用情况；
（三）市人大常委会认为应当报送备案的其他事项。
第十五条 市人大常委会可以通过听取审议工作报告和组织代表视察、执法检查、专题调查等方式对预算执行情况进行监督。市政府及有关部门应当如实反映情况和提供相关材料。
经市人大常委会主任会议决定，市人大常委会财经委可以对预算执行中的重大事项和特定问题进行调查；也可以对有关部门、预算单位以及重大建设项目的预算资金的使用和专项资金、基金的使用等情况进行调查，并向市人大常委会主任会议报告，必要时可以将调查报告提请市人大常委会会议审议。
第十六条 市政府应当向市人大常委会提交关于预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。市人大常委会可以就预算执行中的有关重要问题，要求市政府审计部门进行专项审计并报告审计结果。
市政府审计部门应当按照真实、合法和效益的原则，依法对本级预算执行和其他财政收支情况进行审计。
市政府所属部门应当配合审计部门的工作，认真落实审计决定。审计部门应当及时将审计决定的落实情况向市人大常委会报告。
第十七条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则，严格按照批准的预算执行。
市政府财政部门和审计部门应当加强对政府采购活动和集中采购机构的检查监督，依法规范政府采购行为。
第四章 预算调整的审查和批准
第十八条 在预算执行中，预算收支变化有下列情况之一的，市政府应当编制预算调整方案，报市人大常委会审查和批准：
（一）预算收入总调减额超过预算额3%的；
（二）预算支出总增加额超过预算额3%的；
（三）因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入的。
（四）法定的或者应当确保的预算支出项目需要调减的；
（五）增加预备费。
第十九条 市政府的预算调整方案应当于预算年度的第三季度提出。预算调整方案应当包括以下内容：：
（一）本级预算调整方案草案；
（二）关于本级预算调整方案草案的报告；
（三）其他相关资料和说明。
市人大常委会财经委对预算调整方案进行初步审查后，应当提出初步审查意见，经市人大常委会主任会议决定，提交市人大常委会审议。
第二十条 市人大常委会听取和审议市政府的预算调整方案及其报告，听取和审议市人大常委会财经委关于预算调整方案的审查报告，并就是否同意预算调整方案作出决议。
第五章 决算的审查和批准
第二十一条 预算年度执行终了后，市政府应当编制决算草案，提请市人大常委会审查和批准。
决算草案应当依据人民代表大会批准的预算所列科目编制，按照预算数、调整数以及实际执行数分别列出，变化较大的应当作出说明。
第二十二条 市政府财政部门应当在市人大常委会举行会议的30日前，将本级决算草案和各部门决算草案，提交市人大常委会财经委进行初步审查。
市人大常委会财经委结合审计工作报告对决算草案进行初步审查时，根据需要，可以要求市政府及有关部门提供有关材料。初步审查后，财经委向市人大常委会主任会议提出审查报告，经主任会议决定，提交市人大常委会审议。
第二十三条 市人大常委会听取并审议市政府关于决算草案的报告和财经委关于决算草案的审查报告，根据审议情况，作出是否批准决算草案的决议。审查决算草案的主要内容：
（一）决算编制是否符合法律、法规的规定；
（二）决算数与年初预算数的变化情况；
（三）预算收支是否存在应调未调或者未按照法定程序调整的情况；
（四）预算资金拨付和使用效益情况；
（五）预算超收收入和专项拨款的数额及使用效益情况；
（六）预算结余、结转情况；
（七）对预算执行中重点支出的保证情况；
（八）市政府债务资金的使用管理情况；
（九）对审计工作报告提出问题作出的说明。
第二十四条 市政府财政部门应当在决算批准之日起20日内，批复本级各部门的决算。
第二十五条 市政府财政部门应当将上级财政部门批复的决算报表、上级审计机关下达的审计报告和审计决定，报送市人大常委会财经委备案。
第六章 法律责任
第二十六条 违反本条例有下列行为之一的，市人大常委会可以要求市政府有关部门限期纠正；情节严重的，有关部门应当依法追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。
（一）不按规定提交预算草案及部门预算、预算调整方案、决算草案、审计工作报告及有关材料和不报送应当备案事项的；
（二）编制虚假预算的；
（三）未经法定程序，擅自调整预算和预算调整方案的；
（四）将应当纳入预算管理的预算外资金不纳入预算管理，或者不按规定管理使用预算外资金的；
（五）不及时、不如实答复人大代表或者市人大常委会组成人员询问和质询的；
（六）市人大常委会开展有关预算工作的视察、检查和调查时，向其提供虚假数据或者情况的；
（七）其他违反本条例规定的行为。
第七章 附则
第二十七条 市政府应当将预算外资金纳入预算管理，对暂时不能纳入预算的，应当编制收支计划和决算，在预算年度执行终了后，将预算外资金使用及其决算的情况报市人大常委会备案。
市人大常委会依照有关法律、法规的规定，对预算外资金的使用和管理进行监督。
第二十八条 本条例自2006年5月1日起施行。
长沙市人民政府关于印发《长沙市城市夜景灯光环境管理实施办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市城市夜景灯光环境管理实施办法》的通知
长政发〔２００３〕３１号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市城市夜景灯光环境管理实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二OO三年七月二日
第一条 为加强城市夜景灯光环境的规划、建设和管理，美化城市夜景，改善城市环境，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区城市夜景灯光环境的规划、建设和管理适用本办法。
第三条 本办法所称夜景灯光环境是指下列各类照明灯光所形成的照明环境：（一）功能照明：包括道路照明、广场照明等。（二）夜景照明：包括建筑外墙照明、建筑物内光外透照明、市政公共设施纯装饰照明、绿化照明、景观照明、节日灯饰、灯光造型、公益广告照明、招牌照明、临街橱窗照明。（三）商业照明：包括商业广告照明等。
第四条 市城市夜景灯光环境管理部门（以下简称灯光主管部门）负责本市夜景灯光环境的管理，财政、规划、建设、城管、电业、房产、工商、园林、公安等部门按照职责分工，做好相关管理工作。各区人民政府根据全市夜景灯光环境的建设规划，组织督促区内各有关业主单位实施夜景灯饰的建设。
第五条 城市夜景灯光环境的规划、建设和管理应当遵循统一规划、突出重点、分级实施、社会参与、以区为主的原则。
第六条 城市夜景灯光环境建设规划由灯光主管)?部门组织规划、建委、电业等部门根据城市总体规划编制，报市人民政府批准后组织实施。设置城市夜景灯饰，应当按照城市夜景灯光环境建设规划进行。
第七条 以下地区或建（构）筑物应当设置城市夜景灯饰：（一）城市道路、桥梁、港口、车站、码头、机场、广场、公园、街心花园和其他公共场所；（二）城市主干道两旁的建（构）筑物；（三）繁华窗口地区的临街建（构）筑物；（四）城市标志性建（构）筑物；（五）湘江两岸、游船、水陆洲；（六）按城市夜景灯光环境规划应当设置城市夜景灯饰的其他地区或建（构）筑物；（七）户外广告、招牌。
第八条 城市户外广告应当亮化，面积在50平方米以上的城市户外广告应当配置霓虹灯设施或采取其他亮化措施。城市主干道两旁沿街商业经营单位的门面招牌，应当配置灯光或灯箱、霓虹灯，橱窗应设置灯光灯饰。
第九条 设置城市夜景灯饰应当遵守以下规定：（一）内容合法、健康；（二）图案和造型美观、新颖、清晰；（三）用字规范，书写工整，有必要的要加用相应的外文；（四）规格比例与建（构）筑物及周围环境相协调；（五）避免和减少光污染；（六）灯光的强度、颜色、造型不得与特殊用途的灯光相似或冲突。
第十条 应当建设城市夜景灯饰的新建建设项目，其夜景灯饰建设必须与主体工程同时设计、同时竣工验收、同时投入使用。列入城市夜景灯饰建设规划的已建或在建建（构）筑物，其业主应当按照城市夜景灯饰建设规则的要求设置夜景灯饰。一栋建筑有多个业主的，由其物业管理机构或业主大会负责组织，费用由业主承担；所有权与使用权分离的，也可由使用人负担。
第十一条 城市夜景灯饰的设计、制作应当符合城市夜景灯饰设置的技术规范和操作规范，采取相应的防火、防雷击、防漏电等安全措施。
第十二条 按照规定需审批的夜景灯饰，必须按审定的位置、形式、期限实施。已设置的夜景灯饰，未经灯光主管部门同意不得擅自改变移动或拆除。
第十三条 城市夜景灯饰应当由具备合法资格的专业人员进行安装。夜景灯饰实行专线专表，与内部用电负荷分开，不得搭接其他用电负荷。
第十四条 提倡单位和个人按照城市夜景灯饰技术规范设置城市夜景灯饰，商场、店堂、办公楼、写字楼可以根据实际情况加设“内光外透”灯饰。
第十五条 与市政工程配套的夜景灯饰工程竣工验收合格后，应移交电业管理部门维护管理。未经验收或验收不合格的，不得移交。
第十六条 设置城市夜景灯饰的单位和个人应当做好城市夜景灯饰的日常维护管理工作，保持城市夜景灯饰的功能完整和容貌整洁。夜景灯饰的图案、文字灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧以及设施损坏的，应及时维护、更换。
第十七条 市夜景灯光监控管理机构对城市夜景灯饰实施集中统一启闭控制。业主和使用人对设置在其配电间或建筑物内的由市夜景灯光监控管理机构控制的夜景灯光设备负有保护义务，禁止破坏和影响其使用功能。
第十八条 城市夜景灯饰应当按照以下规定启闭：（一）常年启闭时间1.5月1日至9月30日启闭时间是：每晚20∶00开启，关闭时间不早于22∶30。2.10月1日至次年4月30日启闭时间是：每晚19∶30开启，关闭时间不早于21∶30。其中法定节日的启闭时间是：在法定节日前1日至节日完毕当日，每晚19∶30开启，关闭时间不早于23∶30。（二）国家及本市重大活动需启闭城市夜景灯饰的，按市人民政府通知执行。本条规定时间段以前或以后仍需开启的，由业主自行决定。城市道路照明启闭时间按相关规定执行。
第十九条 夜景灯光建设需临时占用城市道路和规划绿地的，由建设单位向相关主管部门提出申请，经审查同意后，免交占道费、占绿费，需临时挖掘道路（规划绿地）的，经相关主管部门审查同意后实施。灯饰建设完工后，由建设单位按规定要求自行恢复，恢复情况应经审批部门验收认可。
第二十条 供电部门及时办理夜景灯饰用电手续，按规划要求设置的功能照明、夜景照明灯饰实行专线专表，按居民生活用电电价标准收取费用。
第二十一条 市政公共设施（桥梁、绿地、广场、道路、免票入园公园）的纯装饰照明及维护费用，由市财政从电力公用事业附加费中安排支出，实行专款专用。第二十二条法定节假日和重大活动期间，市政府要求统一启动的夜景灯光设施，其功能照明、夜景照明所需运行费用由市政府承担；平时由各业主单位承担；所有权与使用权分离的，由使用人承担。
第二十三条 按照本办法第七条规定应当建设城市夜景灯饰而没有建设的，责令限期改正；拒不改正的，由灯光主管部门组织建设，其所需费用由业主或使用人承担。拒不承担的，由灯光主管部门限期缴纳，逾期既不缴纳又不申请行政复议或起诉的，依法申请人民法院强制执行。
第二十四条 根据本办法第十六条规定，维护管理责任单位应当维护、更换夜景灯光设施设备而拒不维护、更换的，由灯光主管部门组织维护、更换，费用由维护管理责任单位承担。第二十五条本办法自2003年7月15日起施行。