发挥律师在构建和谐社会中的重要作用

周大勇


很高兴有机会与大家共同探讨律师在构建和谐社会，维护社会稳定工作中的积极作用。 我国律师的发展，和每一个行业一样，是和社会的发展，国家的进步紧密联系在一起的。改革开放以来，我国社会经历了一个高速发展的时期，法律制度不断健全，作为提供专业法律服务的律师行业，也得到了长足发展。1979年我国恢复律师制度时，全国律师不足300人，到05年发展到12万多人，并且以每年接近5000人的速度增长。律师工作，从作为刑事辩护律师这样一群“专门为坏人说话的人”向民商、行政多个诉讼领域和多层次的非诉讼领域拓展，律师的社会角色也不断的多元化。现在，我国的律师从作为基本法律工作者，提供法律咨询、受聘担任诉讼代理人，到为个人和企业提供广泛的法律服务；从中立性的服务者，到成为公司改制、上市、并购的重要决策者，很多律师担任了大公司的独立董事；律师服务范围从传统的民法刑法代理服务，发展到为技术贸易、环境保护、跨国贸易和融资等高端产业提供专业服务；另外，律师从办理具体而微的事务走向了宏观管理层面，越来越多的律师进入到行政、立法和监督机关，担任国家机关的法律顾问或直接参与立法工作。可以说，律师行业的发展，是我国社会政治经济发展的一个缩影，律师已成为我国社会主义法制的重要组成部分。

但是，虽然我国在过去20多年经历了持续的高速增长，出现了空前的经济繁荣。但正如我国著名的国情学者胡鞍钢所说，从中国历史来看，严重的社会危机往往发生在经济繁荣期；从许多发展中国家的经验看，一个国家的人均GDP从1000美元增长到3000美元的阶段,是一个关键期。这个阶段,既充满新的机遇,又面临着各种社会风险,产业结构快速转型、社会利益格局急剧变化、社会不公平、不公正快速增长，这些问题都可能会造成突然的社会危机而导致社会发展停滞或衰退。当前中国实际已经再次进入社会不稳定时期。我国正在经历着世界上规模最大的经济和产业结构调整；世界上规模最大的“下岗洪水”和“失业洪水”；世界上最显著的城乡差距和地区差距；同时，在短短20多年，我国已经成为世界上基尼系数增长最快的国家之一；世界范围最大的生态环境破坏，还有比较严重的腐败问题。这些问题，给人民和国家自身带来了不安全感，也积累了不稳定因素发生的能量。因此必须高度重视这个阶段的稳定发展问题。

中国共产党审时度势，作出了构建社会主义和谐社会，促进社会稳定发展的决定，是符合我国国情的一项重大的战略任务，同时，也是一个复杂的系统工程，需要全社会共同努力。和谐并不是自然形成的，而是在调节中逐步实现的，其中法律是一个重要的调节手段。构建社会主义和谐社会的过程也是一个建立和健全法治的过程。在社会主义法律制度中，律师制度是其重要组成部分。律师在构建和谐社会中的作用是其他社会主体所不能替代的。

首先，律师的职业特点决定了律师在构建社会主义和谐社会中的重要地位。律师作为社会的法律工作者，以其自身行动积极维护、宣传、和实践国家法律，律师在执业中所做的每一件事情都与法律密切相关，都涉及当事人在法律上的权利、义务和责任。律师通过其执业活动能维护各类社会主体的合法权益，保障社会生活的良好秩序，进而实现法治以及社会和谐的目的。同时，律师是连接国家法律与现实社会的桥梁，也是当事人个人诉求与国家法律的衔接点，其执业活动能在相当程度上化解和缓和一些社会矛盾，有助于实现公平正义，促进国家和社会各成员之间的和谐共处。

其次，律师的职业使命决定了其在构建和谐社会中能发挥重要作用。最高人民法院院长肖扬在第十五届亚洲律师协会会长会议上指出，律师是法治国家维护社会正义的重要力量，是法律职业共同体的重要成员。律师历来被社会誉为“公平正义”的化身，“扶弱助良”的天使。尽管一些人对律师的这一美誉从不同角度提出了不同看法，但我们仍然坚持，律师职业之所以能够产生是基于其能满足社会公平正义的需要，律师职业之所以能够存续发展是基于其内在的对社会公平正义的不断追求。

第三，律师职业在社会政治、经济生活中的角色决定了其地位重要。从律师制度恢复以来，律师队伍在壮大，素质不断提高，服务领域不断拓宽；在政治生活中，律师基于其对法律的熟悉和掌握，对国家机关及其公职人员和的行为形成一定的制约，甚至像著名法学定江平说的，有时候从公益的角度“挑战权力”，从而有效保障各类社会主体的基本权益，发挥对司法权和行政权监督的职能，推进民主进程。

因此，无论从律师的职业特点，职业使命，还是律师职业在社会政治、经济生活中的重要地位，都决定了律师应在构建社会主义和谐社会中有所作为，这是社会发展对律师的要求，也是对律师的挑战。

中共六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，提出要“拓展和规范法律服务”，并在三个地方具体提到了律师，这在党的历次中央全会是从未有过的。而律师作为法律制度的一个重要环节，他的活动能有效地解决和消除社会矛盾，在保障社会公平正义的方面有独特的作用。正如胡锦涛同志所指出“构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。”而解决和消除社会矛盾与冲突，恰恰正是律师的基本职能活动。

首先，律师就是直接面对社会矛盾和冲突的职业。常有人把律师比喻成救火队员，哪里有火灾总是第一时间赶到。只不队消防队员拿着的是水管，律师拿着的是法律的武器。现在，遇到纠纷找律师，这已成为人民群众、特别是企事业单位的习惯性选择；而在重要民商交往以及行政活动中聘请律师参与的情况也日益普遍。随着我国社会经济的发展，各种利益关系也日趋复杂，酿积和诱发社会矛盾和社会冲突的因素也会不断增多，比如说改制企业与职工的矛盾，房地产开发商与拆牵房屋所有人的矛盾，经营者与消费者的矛盾、守法公民和企业和藐视法律、诚信原则的小部分公司和企业的矛盾，比如一些“老赖”，还有比如行政相对人和行政机关执法不公产生的矛盾等等。在防范和解决社会矛盾与社会冲突方面，对律师职能作用的依赖与需求也会相应增加。如果纠纷已经形成，律师常常代理当事人，参与诉讼、仲裁、调解以及协调、谈判等活动。在许多情况下，很多有法律意识的当事人会将解决矛盾与纠纷的过程直接移交给律师，像社会上说的，“这事我管不了，找我律师谈去”，由律师根据纠纷的性质和相关法律规定，提出解决问题的方案。一个好的律师，在解决纠纷时，总是能站在比较客观的立场，详细地分析法律关系和可能出现的法律后果，运用多种纠纷解决方式和手段，影响或制定解决矛盾的实体方案。在很多情况下，做要争议方双皆服是比较困难的，但好的律师总是把排解纠纷、平息冲突作为主要目标，劝导纠纷主体正确认识法律、法规，正确选择自己的利益和尊重对方的利益，通过引导纠纷主体求同存异，互谅互让，以平缓、低廉、简捷的方式化解纠纷。如果双方已经剑拨驽张了，律师的及时介入也能有效地缓和矛盾，消灭纠纷。比如在企业合同关系中，有时候因为双方各自有违约行为，但一定要各持已见，最后把关系搞僵了，工程放下来，合同不履行，结果可能造成更大的损失。如果有律师及介入，把各方违约的证据固定下来，摆出来，让大家明白各自的不是，往往能使双方握手言和。如果无法言和的，律师的提前介入会及时固定有效证据，采取相应的法律行动，比如运用同时履行抗辩权进行了通知，或到法院申请了诉讼保全，违约方也不敢再轻举妄动或进一步违约，也有利于事情的最终解决。

其次，律师在执业活动中广泛地参加到社会生活中。律师在执业过程中，要接触到社会的各个层面，要和不同的人打交道。银行也和社会所有的个人和机构发生关系，但银行只有金融方面的单一职能。而一个现代社会，基本上所有的社会行为都有一张无形的法律、法规、规定、规章的网在规范，而对于超出或违背规范的行为，法律和对应的司法程序是最后的救济途径，律师就是协助解决和预防这种社会失范，消除可能带来的不利影响的专业人员，因此他的对象是全体的社会成员，包括个人、企业、政府，而服务的内容包括全部社会活动。律师对于社会各种主种的认识和由此带来的信息沟通，能够很好地促进社会成员之间和理解和交流。正如《人民日报》上著名记者顾培东的文章里曾指出，律师是一种新型的社会管理资源，能发挥促进社会成员相互沟通、反映各阶层要求方面的媒介和传导的作用。比如，通过律师广泛的执业活动，把最新的法律和政策，也就是党和政府对社会管理的要求，传达给企业和个人，起到指导决策的作用。或是在有争议的时候，具体地分析双方的利益的来源和其法律规定，使双方明白各自的行为正确与不正确和法律后果，主动地促成和解。各阶层和各种利益主体都拥有通畅的获量信息的渠道和顺畅表达要求的途径，是和谐社会的应有状态，这也是律师通过其广泛的社会往和活动可以积极促成的。

再三，律师的执业活动有前瞻性，律师参与可以有效地预防矛盾的产生。律师受当事人委托参与各种民商及行政活动，根据法律规范提出法律意见，目的在于防范和避免矛盾与纠纷的发生。这就是为什么很多大的项目，由律师事先出具法律意见是必须的一个步骤，比如上市。外资在这方面特别重视，几乎所有的企业行为都要求律师先给出法律意见，在确定没有法律上的风险，才考虑其它具体的事。在日常的生产生活中，一些有利益冲突，但尚未酿成纠纷的事件中，律师对当事人的引导、决策与判断的影响，会直接关系到这些利益冲突是否会进一步演化为社会纠纷。在此情况下，律师自身也是直接影响与制约社会纠纷发生的因素。比如在签订合同时，律师提出要对方抵押担保，但虽然合同这样规定了，对方却不配合对房产去做公证和抵押登记手续。在这种情况下，律师向委托人发出预警，委托人如果马上处理，就可以避免日后可能产生的违约追债难的问题。

所以，律师的职能活动能否正确而充分地实施，不仅直接关系到全社会各种社会矛盾和社会纠纷能否得到恰当、妥善的解决，同时也在一定程度上影响到全社会社会纠纷的总量以及发生的频度。

第四、律师在执业活动中还具有中立性，他的法律实践就是现身说法。一个好的律师，在执业活动中不仅恪守法律和职业道德，而且具有相对独立的立场。律师的执业行为只受法律的约束，不受任何权力机构和社会势力的干预，是独立于国家机关、党派团体的。律师也不完全受当事人意志的操纵，对于当事人的委托不符合法律的，律师有权拒绝。当然，这个特点在中国还有点理想化，但在法治成熟的国家是律师的一个基本要求。律师只以其相对独立的职业立场认识、评价事实以及处置相关法律事务，因此常常可以平衡双方的利益，也得到双方的尊重。特别是在解决群体性纠纷中，比如在企业改制、土地征用、房屋拆迁、非法集资以及拖欠农民工工资等事件引发的群体性纠纷中，律师的特殊地位可以帮助相关主体整合、梳理并恰当调整利益诉求，用理性、合法的方式寻求纠纷的解决。在非诉讼业务中，中立性的律师的职业范围就更加广泛，比如在国外，合同的两方常约定由律师来监管合同，先把款打给律师，律师按双方合同来付款，有问题就按合同的规定由律师全权处理。这样的方式，在很多情况下使当事人的活动更是完全置于合法的保障之下，保障了各方权益的实现。

另外，律师的部分职业行为具有社会公益性，能够为和谐社会的构建提供创新性实践。世界各国的律师都十分重视社会公益事务、律师属于开展公益活动较多的职业。这不仅是因为《律师法》规定了律师必须承担法律援助义务，更重要还在于，律师需要通过自己的公益行为提升自己的社会公信力，扩大自己的社会影响。此外，律师的专业技能与社会身份也决定了不少公益事务只能由律师实施，或者由律师实施才会有更好的效果。从近20多年的实践看，我国律师参与了大量的公益事务和公益活动。仅就法律援助而言，近几年中，由律师无偿向社会弱势群体及其他需要援助的对象提供各种法律援助每年都达万件以上。不仅如此，不少律师充分发挥主观能动性，利用自己的职业条件和专业特长，创造性地开展各种公益活动，延伸了公益活动的范围。一些律师对自己遭遇的社会不公现象自己进行维权，比如马军律师告中国银行违背消费者权益案，北京律师宋成军告北京市路政局征收养路费违法案等； 有些律师开设了未成年权利保护或妇女权益保护热线或网站，免费提供各种咨询服务，比如去年的全国十大人物，北京的佟丽华律师；还有专注于残疾人保护的、环境保护的、民间对日战争索赔的、依法行政问题的，比如前段时间关于上海姚建国律师上书全国人大，指责深圳市警方对违反治安管理的人员进行示众是违法的。还有呢，对于一些涉及多数人利益、有广泛社会影响的问题，律师可以运用特有的执业方式，正确、合理地表达社会公众的诉求，比如采用出具法律意见书等方式，向政府有关部门提出建议，能做到更加有利有据，常会受到相关部门的重视。律师所有这些活动，对提高党委、政府的执政能力，增强社会凝聚力，消减社会矛盾与冲突，促进社会成员法律意识的提高都产生了积极作用。可以说，律师的公益行为能够为和谐社会的构建提供创新性实践，同时有助于丰富和谐社会构建的实际内涵。

律师的这些职业特征，直接性、广泛性、前瞻性、中立性和公益性，使律师可以在社会成员中具有较强的公信力和亲和力。有效运用律师的公信力和亲和力，有助于整合各种社会关系，协调和处理各种利益冲突，减少社会交往的摩擦，促进人们相互尊重，和实现各种社会力量的良性互动。

可以说，律师作为法律专家，具有法律服务的能力和条件，能够切实满足社会了解法律，正确行使法律权利和维护自身合法权益的需要。同时，律师的执业活动又反过来对社会法治化水平的提高起到了不可忽视的促进作用。可以说，律师在我国建设法治社会、推进民主政治、促进社会和谐发展的过程中是必不可少的一支力量，这也正是党中央在十六大《决定》多次提到律师的内在涵意。要求律师队伍综合素质不断提高，律师职业范围不断扩大，党和政府寄予了殷切希望。

当前，构建和谐社会的时代主题为我国律师业发展带来了前所未有的机遇，同时也赋予律师职业更新的社会意义。作为一名执业律师，我非常珍惜这一机遇，我也希望，能有更多的机会，利用作为律师的知识、特长和行动，更多地参与到构建和谐社会，维护社会稳定的工作中去。我相信，我们律师行业，一定不会辜负党和政府的信任，一定不会辜负广大人民群众的期待，一定不会辜负支持我们的企事业单位的信赖，以卓越的职业实践，和大家一起为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。


湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第９５号）


　　《湖北省节约用电管理办法》已经１９９５年１１月２８日省政府常务会议审议通过，现发布通行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十二月二日
　　　　　　　　　　　　 湖北省节约用电管理办法

第一章　总则





　　第一条　为推动社会节约用电，降低电能消耗，提高经济效益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本省行政区域内进入省电网的发电、供电、用电的单位和个人，必须遵守本办法。


　　第三条　各级人民政府应加强对节约用电工作的领导。各级计划节约安全用电办公室（以下简称三电办公室），负责节约用电的日常管理和监督工作。各级电力主管部门依照行业管理职能，做好节约用电管理工作。


　　第四条　各级人民政府有关行业主管部门可配备专门机构或专职人员，负责本系统的节约用电管理工作。
　　重点耗电大户应根据需要配备专门机构或专职人员，负责本单位节约用电管理工作。


　　第五条　各级人民政府和政府各部门应重视节约用电的宣传工作，提高全民的节约用电意识，普及节约用电科学技术知识。

第二章　节约用电的管理与监督





　　第六条　电能的供应与使用严格按计划执行。供电、用电双方的权利、义务，执行国家供用电管理和电力调度的有关规定。
　　鼓励企业在丰水期和负荷低谷时段用电，实行电网丰枯、峰谷分时电价，挖掘潜力，缓解电力供需矛盾。


　　第七条　各发、供电企业，应做好节能降耗工作，合理建设和改造电网，提高供电能力，改善电能质量，加强电网经济调度，降低厂用电率和线路损失率。


　　第八条　企业节约用电的技术要求，由当地三电办公室会同有关部门，按国家《评价企业合理用电技术导则》进行评价。


　　第九条　新建、扩建或改建的工程项目，可行性研究报告中的“节能篇”应有电能利用评价，并由各级人民政府管理节能工作的部门进行审定。其设计电耗定额不得高于国内本行业先进定额，不得选用国家已确定淘汰或应进行改造的用电设备。


　　第十条　凡有定型产品或有固定工作量的用电单位，必须制定主要产品电耗定额。
　　主要产品电耗定额，按照国家有关规定，参照本行业可比先进水平，结合本企业实际制定，但不得高于国家和省有关部门规定的最高限额。制定的分企业、分产品的全厂定额、车间定额和单项定额，原则上一定三年不变。
　　省有关行业主管部门，应结合国内先进水平，科学制定本行业主要产品电耗的最高限额。


　　第十一条　主要产品电耗定额，由企业向当地三电办公室申报，经三电办公室和经贸委审批后下达。
　　中央直属企业应根据上级主管部门下达的定额，结合本企业的实际情况，提出主要产品电耗定额申请，经当地三电办公室征求省行业主管部门的意见后核定，由同级经贸委审批下达。


　　第十二条　主要产品电耗定额由三电办公室会同行业主管部门管理、考核。按规定要求制定了产品电耗定额的单位，应按月向所在地三电办公室报送国家统计局制定的物资消耗定额执行情况月报表，作为考核依据。企业耗电的节约或超耗，实行月考核、季结算。


　　第十三条　对宾馆、饭店、招待所、商场（店）、商业大厦、歌厅、舞厅以及行政事业单位和个体经营户实行计划用电和节约用电。各地三电办公室可依据上述单位前两年实际用电水平的平均值下达用电指标，并按月考核、结算。


　　第十四条　对城乡居（村）民实行定量供电。武汉市市区每户月用电量最高限额为１００千瓦时，其他地区月用电量最高限额为９０千瓦时。７、８、９三个月，月用电量最高限额增加６０％。省三电办公室应根据人民群众生活水平的提高和电力状况的改善，对月用电量最高限额作出适当调整，其他任何部门和单位无权规定和调整居（村）民月用电量最高限额。


　　第十五条　一切用电单位和个人需要安装电力空调器的，应到当地三电办公室办理电力空调使用许可证，按规定交纳空调设备容量费。居（村）民用于生活且功率在１．２千瓦以下的空调器，减半收费。


　　第十六条　对企业超产品电耗定额的电量，实行加价。对超过用电指标的单位以及居（村）民月用电量超过最高限额的，实行超计划用电加价。
　　企业超产品电耗定额电量加价、居（村）民超计划用电加价以及空调设备容量费的标准，由省物价局会同省三电办公室按照国家有关规定（其中空调设备容量费依功率大小而定）制定，报省人民政府批准后公布施行。其他任何单位无权定价和调整价格。


　　第十七条　严禁窃电。电力部门工作人员按国家有关规定持专用检查证，对用户用电状况进行检查时，用户不得拒绝。

第三章　节约用电技术推广





　　第十八条　各级三电办公室应贯彻执行节约用电原则，确定节约用电技术进步的重点和方向，支持节约用电技术市场、技术开发和节约用电示范，推进节约用电技术进步。


　　第十九条　发电、供电和用电企业，应采用节约用电新技术、新材料、新工艺、新设备，推广重点节约用电措施。
　　用电单位和个人照明用电，应推广使用节能灯具。


　　第二十条　推广应用节约用电产品，应当经过技术论证和使用检验，向用户提供所需的技术和经济分析资料，并做好售后服务。


　　第二十一条　鼓励企业利用余热、压差发电，凡装设单台１０吨／小时及以上的锅炉，有稳定的热负荷，年运行时间在４０００小时的企业，可发展热电联产。企业利用余热、压差发电所增加的自发电量，不抵扣其应分配的计划用电指标。


　　第二十二条　对电耗超过规定限额的产品和用电效率低于规定限额的设备，实行限制和淘汰制度。国家公布的淘汰机电产品，不得生产、销售和安装。企业更换下来的淘汰设备，不得转让和再次使用。


　　第二十三条　各级人民政府应建立节约用电专项资金。其主要来源为三电经费中用于节约用电的部分资金和电力部门筹措的其他资金。


　　第二十四条　节约用电专项资金实行有偿使用，专项用于节约用电项目改造、节约用电技术研究及推广，并享受信贷优惠。


　　第二十五条　节约用电专项资金管理和使用的具体办法，由省三电办公室、省电力局会同省经贸委制定。节约用电专项资金应存入财政专户，其管理和使用接受财政、审计部门的监督。

第四章　奖惩





　　第二十六条　为了鼓励全社会节约用电，提高用电效率，对节约用电成绩显著的单位和个人，各级人民政府给予表彰和奖励。


　　第二十七条　对节约用电取得显著成绩的单位，各级三电办公室在节约用电专项资金使用等方面给予优先安排，供电部门给予优先供电。对节约用电取得显著成绩的个人，用电单位按有关规定给予奖励。


　　第二十八条　企、事业单位加强节约用电管理和技术改造，可按国家有关规定，享受信贷、税收、财政等方面的支持和鼓励政策。
　　节约用电技术改造项目实行单独核算，效益还贷，即按改造前与改造后的效果计算节约电量，用节约的电力成本还贷。


　　第二十九条　对产品电耗超过国家和省有关主管部门规定的最高限额的企业，除超耗电量实行加价外，供电部门可报经当地人民政府批准，采取限电或停止供电措施。


　　第三十条　对未办理电力空调使用许可证，私自接用电力空调器者，由当地三电办公室处以应收空调设备容量费的５至１０倍罚款。


　　第三十一条　违反国家有关规定，生产、销售国家公布淘汰机电产品的，由技术监督部门和工商行政管理部门依照有关法律、法规给予处罚。使用国家公布淘汰机电产品的，由当地三电办公室责令其停止使用，对超耗电量按现行电价５至１０倍加价收费，情节严重的，供电部门可停止供电。


　　第三十二条　对窃电行为，电力部门应当场停止供电，并按国家有关规定给予处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十三条　违反本办法第十四条规定，擅自规定和调整居（村）民月用电最高限额的，由三电办公室没收违法所得，并处违法所得３至５倍罚款。
　　违反本办法第十六条第二款规定，擅自制定和调整有关价格，由物价部门没收违法所得，并依照有关法律法规给予罚款。


　　第三十四条　三电办公室和电力主管部门工作人员滥用职权，徇私舞弊，以权谋私的，由上一级行政主管部门或行政监察机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十五条　罚没收入按《湖北省罚没收入管理办法》的规定执行。


　　第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉，期满不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第三十七条　本办法应用中的问题，由省三电办公室负责解释。


　　第三十八条　本办法自发布之日起施行。