劳动部


劳动部关于加强职业技能鉴定质量管理的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总参谋部军务部、总政治部宣传部、总后勤部司令部、生产管理部：
为保证职业技能鉴定的质量，加强对鉴定工作的管理，规范鉴定工作的秩序，现就有关问题通知如下：
一、进一步明确职业技能鉴定工作的指导思想。职业技能鉴定是客观公正、科学规范地评价劳动者职业技能水平的重要手段，是实行国家职业资格证书制度的基础。要根据《劳动法》和《职业教育法》的要求，在统一职业技能鉴定标准和规范的基础上，加强国家法律和政策的指导，进
一步完善职业技能鉴定社会化管理，加快推行国家职业资格证书制度。同时，要把职业技能鉴定作为职业技能开发与劳动就业工作的结合点，建立和健全职业培训的激励机制，引导和推动劳动者自觉提高职业技能水平。当前，要把提高职业技能鉴定的工作质量人为最重要和最紧迫的任务之
一。牢固树立职业技能鉴定工作“社会效益和质量第一”的观念，抓紧建立质量保证体系，加强管理，规范秩序，强化监督检查。为企业服务、为劳动者服务。坚决反对和纠正降低鉴定质量、损害鉴定工作声誉的行为。
二、强化职业技能鉴定的基础工作。各省、自治区、直辖市劳动行政部门（以下简称省级劳动部门）和国务院有关行业主管部门劳动工资机构（以下简称行业部门劳资机构）应按照劳动部的要求，结合实际情况，对组织实施鉴定工作的各个技术环节进行规范管理。要按照鉴定所（站）
标准条件严格审批程序，指导鉴定报（站）健全内部规章和工作规范，并对已建立的鉴定所（站）进行认真评估；要加强考评员资格培训和考核，规范考评员资格审核和使用、管理；要加强对命题工作的管理，加快职业技能鉴定题库的编制，做好组织题库运行工作；要严格考务管理，建立
考核鉴定的正常秩序。
具体工作规划由部职业技能开发司、职业技能鉴定中心另行通知。
三、严格职业资格证书的核发与管理。省级劳动部门和行业部门劳资机构，要按照劳动部规定的证书编号办法，对本地区、本行业的职业资格证书进行统一编号，严格证书颁发程序。职业技能鉴定指导中心要认真审核鉴定成绩，并将鉴定合格者成绩报同级劳动行政部门、行业部门劳资
机构核准后，按照劳动部规定的证书编码方案和填写格式要求统一办理证书，经同级劳动行政部门或行业部门劳资机构验印后颁发，由鉴定所（站）送交本人。省级以上劳动部门必要时应对证书核发工作进行检查，对违反证书核发有关规定的发证机关，应视情节，责令其改正或调整证书核
发权限。
为维护职业资格证书的严肃性，加强证书管理，根据《职业技能鉴定规定》的要求，各地区、各部门必须使用劳动部统一印制的《中华人民共和国技术等级证书》、《中华人民共和国技师合格证书》和《中华人民共和国高级技师合格证书》。加强证书使用情况的劳动监察，对使用伪造
和仿造证书的行为，要依法给予处罚，责令其立即停止使用并销毁该类证书。
同时，劳动部将委托劳动部职业技能鉴定中心或省、部所属职业技能鉴定指导中心对已发证书组织抽查复核。经复核，持证人实际技能水平与证书所标明等级不符的，宣布其证书无效，同时按有关规定追究该鉴定所（站）责任。
四、严格职业技能鉴定收费的管理。职业技能鉴定工作应在注重社会效益的同时，实行有偿服务。鉴定和证书的收费应严格按照省级劳动部门与财政、物价部门核定的标准执行，并应制定职业技能鉴定的收费管理办法。各级劳动行政部门应会同财政、物价、审计部门加强对职业技能鉴
定指导中心和鉴定所（站）收费的监督检查。
五、加强对社会力量举办的各类技术等级培训校（班）毕（结）业生实行职业技能鉴定的管理。各级劳动行政部门要严格执行技术等级培训校（班）许可证制度。取得许可证的技术等级培训校（班）要按照《职业技能鉴定规范》规定的鉴定申报条件招收学员，将学员名单报当地劳动行
政部门或由其委托的职业技能鉴定指导中心审查，凡不符合鉴定申报条件的学员，不得参加相应等级的鉴定。
六、要保障职业技能鉴定工作的正常秩序，树立国家职业资格证书的权威。各级劳动行政部门要加强内部管理和制度建设，并在本系统纪检、监察部门的协助下，坚决制止乱发证、乱收费、以权谋私等鉴定工作中的不正之风；要坚决打击各种非法职业技能鉴定活动，对于未经劳动行政
部门批准开展职业技能鉴定活动的，应予以整顿取缔；对于社会上出现的盗用政府机构名义从事非法职业技能鉴定活动的以及伪造国家统一的职业资格证书的单位和个人，要提请公安、司法部门予以清查，依法惩治。
要严格执行技术工种就业准入制度。对于国家规定必须取得相应职业资格证书才能就业上岗的职业（工种），各级劳动行政部门劳动监察机构要加大监察力度，对用人单位招聘和录用未取得相应职业资格证书的人员的行为，要及时予以纠正；各级劳动监察机构要会同职业技能鉴定管理
机构对非法从事职业技能鉴定的行为进行监察。
七、规范异地考核活动。各级地方劳动行政部门对于辖区内的鉴定机构异地开展考核活动的，要进行清理。原则上各类鉴定机构不得从事异地考核活动。如确属需要跨省（自治区、直辖市）开展考核活动的，须由相关两地省级劳动行政部门协商同意后，方能进行，并报劳动部备案；本
省（自治区、直辖市）内跨地区开展考核活动的，应由相关两地（市）劳动行政部门协商同意后，方能进行，并报省级劳动行政部门备案。
八、认真做好新职业（工种）的标准制定和考核鉴定工作。对于随着社会发展和生产技术进步新出现的职业（工种），劳动部将统一制定国家职业技能标准和职业技能鉴定规范。目前尚未纳入国家标准体系的职业（工种），可先由劳动部职业技能鉴定中心同省级劳动部门或行业部门劳
资机构制定职业技能标准和鉴定规范，并报经劳动部核批后试行，逐步纳入职业技能鉴定社会化管理体制。各地区、各部门不得擅自编制标准，实施新职业（工种）的鉴定，也不得自行印制发放相应证书。
九、加强职业技能鉴定监督检查。要完善职业技能鉴定所（站）的管理办法，尽快建立起劳动监察和技术监督相结合、日常监督和定期评估相结合的监督检查机制。加强劳动监察工作，依法查处违法行为。要建立健全职业技能鉴定所（站）评估制度，并对各级工人考核机构进行资格审
核，实行《职业技能鉴定许可证》制度，逐步纳入职业技能鉴定社会化管理体制。
同时，要建立鉴定工作的群众监督机制，鼓励和支持社会各方面对乱办班、乱考核、乱发证以及各种违反考务纪律的行为进行检举。各级劳动行政部门、行业部门劳资机构及其所属职业技能鉴定指导中心都要建立举报制度，设立监督电话。劳动职业技能鉴定技师监督电话为010－6
4213483，劳动部职业技能鉴定中心鉴定质量监督电话为010－64915804。各地、各部门在公布举报电话时，应同时公布劳动部的监督电话。
十、各地区、各部门要根据上述要求，结合实际，切实加强职业技能鉴定的质量管理工作。要研究建立职业技能鉴定质量保障体系，并结合健全完善相关法规、服务管理和监督检查，制定规范鉴定工作管理和提高鉴定工作质量的具体工作方案，于11月30日前报送劳动部。重点是贯
彻落实本《通知》的要求，治理整顿劳动系统及社会上从事鉴定工作的机构和人员的不良行为和不正之风。
劳动部将于1997年上半年组织全国职业技能鉴定工作的质量检查（具体按照另行通知）。在各地区、各部门自查的基础上，由劳动部与地方、行业部门联合进行抽查和重点检查。请各地区、各部门配合这次检查，抓住正反两方面典型，认真总结经验，加强宣传，力争鉴定质量和证
书管理工作有明显改善。



1996年11月5日
河北省人民政府


河北省人民政府关于发展城镇集体和个体商业若干政策问题的规定
河北省人民政府



各地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各部门：
集体所有制商业、服务业、饮食业和修理业（以下统称集体商业），是国民经济的重要组成部分，是社会主义统一市场的重要流通渠道，是国营商业的有力助手；个体商业、服务业、饮食业和修理业（以下统称个体商业），是国营商业和集体商业必要的、有益的补充。大力发展集体商
业，适当发展个体商业，对于搞活经济，促进工农业生产发展，满足人民生活需要，安排劳动就业，都具有重要意义。根据党的十二大精神和我省实际情况，对发展集体和个体商业若干政策问题作如下规定：
一、组织形式
发展集体和个体商业，要因地制宜，从实际出发，形式可以多种多样。
集体商业，可以由个人集资入股联合兴办；可以由区、镇、街道兴办；也可以由干部职工入股组织消费合作社；还可以由厂矿、机关、学校、部队兴办。各种形式的集体商业都必须以安排待业人员为主。
农村社队和社员经过批准，可以进城镇设点经营。
原归口管理的合作店组，要充分利用本企业的公积金，扩大网点，增加设施，招收待业人员，不断巩固和发展。
从国营商业分离出来的混岗集体职工组织的集体商业，仍由原归口单位领导和管理，国营商业要积极予以支持，使其不断发展。
个体商业，以个人经营为主，也可以办夫妻店、连家铺、也可以联户办，可按国务院有关规定，请帮手，带徒弟。
兴办集体和个体商业，要提出申请，由工商行政管理部门核准发证。特种行业要经公安部门批准。
二、办店原则
集体商业要坚持集体所有制的原则，按照集体经济的特点从事经营活动，实行独立核算，自负盈亏，国家征税。集体商业在经济上要同主办和归口部门分开，独立经营，占用主办或归口单位的房屋要按规定交纳租金，经双方协商同意，也可以购买。借用主办或归口单位的资金，可参照
银行利率付息；经双方同意，也可以作为股金分红；有力偿还时，应尽早偿还。
集体和个体商业的财产所有权，受国家法律保护。国营商业和有关部门，要充分尊重集体和个体商业的自主权。对集体和个体商业的房屋、设备、资金和商品，任何部门和个人均不得以任何形式或借口进行平调、侵占。对过去占用合作店组的房屋、设备和资金，应继续清理，尽快退还
。任何单位和个人，不得随意向集体商店安插或抽调人员，否则，企业有权拒绝。
三、网点建设
集体和个体商业网点建设要本着“经济、合理、适用、便民”的原则进行。要按照人民生活和生产的需要，统筹安排，合理布局，协调发展，需要什么发展什么，缺多少补多少。
城镇商业网点建设要同市政建设统一规划，不要影响市容和交通。新建住宅，应认真执行国务院国发[1981]103号文件精神，坚持拨出百分之七左右的面积或拨出相应的投资、材料建设商业网点。主要街道新建楼房底层，要安排商业网点，产权仍归建楼单位所有，商业网点按规
定向建房单位交租。要逐步调整适合做商业网点的临街住房，兴办集体和个体商业，要动员有条件的工厂、机关、学校、部队主动献地、献房建点。临街大院可以拆一段建点。
城镇要统一规划，适当封闭一些支路或“盲肠路”，开辟农贸市场或组织商业服务一条街。
农村社队和群众进城兴办集体和个体商业，要持原地公社以上证明，经城镇工商行政管理部门批准，发给证照，指定地点开业经营。
四、资金来源
建设商业网点的资金要从多方面筹集。原有的合作商店，利用企业本身的积累（包括目前仍存在归口国营公司的资金）和有关单位归还的被挪用的资金扩建和新建网点。国营商业混岗分离出来的集体职工单建集体商店，商业部门要在资金、房屋、设备等方面积极给予帮助。城镇区、街
和企业、事业、行政单位兴办集体商业，所需资金由主办单位筹措，也可由居民群众、干部职工入股筹集。要从待业青年就业补助费中拿出一些作为网点建设补助资金。各级财政要从机动财力中适当补贴一点。各地还可以把闲置不用的分散资金集中起来，暂时借用于建设商业网点。
集体和个体商业所需流动资金，原则上自筹，不足部分可向银行申请贷款解决。银行要给集体商店和个体商户开设帐户，承办现金存取和转帐结算等业务。集体和个体商业要服从银行的信贷、结算和现金管理制度。
五、经营管理
集体商业一般以自然门店为核算。核算单位过大的，可根据实际情况适当划小。
集体商业要实行各种形式的经营承包，认真贯彻按劳分配的原则，不要套用国营商业的管理办法。要坚持勤俭办店，实行定员定额。
集体商业在经营上有自主权。企业的计划管理、财务管理、业务经营和盈余分配等由企业决定。企业有权招聘、辞退、奖励、处分职工。
集体商业要认真实行民主管理。企业的正、副经理（负责人）可以实行民主选举，也可以招聘，但要报归口和主办部门批准；还可以由归口或主办部门征得职工同意后选派。
集体和个体商业都要不断改善服务态度，提高服务质量，营业时间要方便群众，经营方式要灵活多样。
六、货源供应
集体和个体商业的经营范围：
凡国营商业可以经营的商品，集体商业一般都可以经营；国营商业没有经营的，只要市场需要，集体商业也可以经营；有的还可以兼营或经营批发业务。个体商业主要是根据市场需要，按照批准的经营范围经营。集体商业可以为国营粮食部门代销粮油，也可以经营议价粮油。集体和个
体商业可以从事粮油来料加工或以成品换原料加工业务。
集体和个体商业的货源，国营商业部门要列入计划，保证供应。在批准的经营范围内，要同国营商业一视同仁。货源充足的一般商品要敞开供应，允许选购；紧俏商品要确定合理分配比例，按量供应；滞销商品，集体和个体商业要积极推销或代销（不能硬性搭配）；凭布票供应的棉布
服装、部分针织品，经国营公司批准经营的，国营公司要提供货源；实行“三包”的贵重商品，凡具备保修条件的，允许经营，国营商业要提供货源；经营副食品的集体商店，可以经营凭票定量供应的副食品。集体饮食业和个体饮食业需要的粮油及其它原料、辅料，当地粮食、商业部门要
按国家计划供应，议价粮油敞开供应，允许自行采购。对经营早点或具有特殊风味的饮食业，在粮油供应的品种、数量上要给以照顾。对服务、修理行业需要的原材料和零配件，有关供货部门要列入计划，保证供应，享受批发价。除国营商业批发的货源外，允许集体和个体商业从工厂（允
许自销部分）直接进货和到外地采购，也可以办前店后厂，自产自销。
七、价格管理
集体和个体商业，要服从国家物价管理。凡从国营批发部门购进的商品，一律享受批发价。对群众急需的小商品，批零差率过低，应适当调整。集体和个体商业从国营批发部门进货的商品，要严格执行国家规定的零售价格。直接从工厂、社队企业和贸易货栈购进的商品，有规定价格的
按规定价格执行，无规定价格的和自行加工的产品，按物价部门规定的作价原则定价。自行采购的议价商品，可随行就市。修理、饮食、服务行业，要按有关规定作价收费。对于费工费时、技术要求高的服务项目，手工艺品和具有传统风味的食品，可实行优质优价。
集体和个体商业，要严格执行国家的物价政策，做到明码售货，买卖公平，维护消费者利益，不准哄抬物价，不准以次顶好、掺杂使假、短斤缺尺、提级提价，不准从事投机倒把活动，牟取非法利润。
八、税收政策
集体和个体商业，要按照国家税法履行纳税义务，不得偷税漏税，违者按税法规定惩处。各级税务部门要认真履行职责，加强监督检查。
以安排待业青年为主兴办的集体商业，从开业之日起，三年内免征工商所得税；修理业和服务业同时免征工商税。免税期满纳税仍有困难的，可向税务部门申请，继续给予减免税照顾。
原有集体商业当年安置待业青年超过企业总人数百分之六十（含百分之六十）的，从达到比例的月份起，免征工商所得税三年。
对于不属于上述减免税范围的新办集体商业，从开业之日起，可免征工商所得税一年。
减免税部分，主要用于充实本企业流动资金，扩大营业，不得用于个人分配。
待业青年从事个体商业，从经营之日起，免征所得税二年。对从事修理、服务业的个体户，减免税照顾要适当放宽。
九、收益分配
集体商业的收益分配要兼顾国家、集体和职工三者利益。归口单位、主办单位以及有关部门向集体商业提取的各项管理费用，一般应掌握在企业税后利润的百分之十至十五以内，最多不超过百分之二十。
留给企业的利润，要按一定比例提取公积金、公益金，然后再进行劳动分红。职工劳动分红部分，要注意瞻前顾后，以丰补歉，保持稳定。公积金主要用于补充本企业的流动资金，扩大经营，建设网点，增加设备，弥补正常亏损和其它不能在费用中摊提的经费；公益金主要用于本企业
职工集体福利、劳动保护和退职退休费方面；劳动分红主要用于奖励超额劳动。
集体商业的公积金、公益金和劳动分红，由企业自己支配。原合作店组的联合公积金、公益金，仍由原归口单位统一支配。
十、工资福利
集体商业人员的工资福利制度，要适合集体经济的特点，坚持“按劳分配，多劳多得”的原则。企业经营好的，职工收入可高于国营同行业职工的收入水平。
集体商业人员的工资分配办法要因地制宜，形式可以多种多样。集体商业聘请的企业退休职工，工资可实行补差加补贴的办法，即补齐退休前的原工资，再加发一定数额的技术补贴，补贴部分一般不超过本人工资的百分之三十。
集体和个体商业人员的劳动收入，只要不违反政策，不侵犯消费者利益，不搞投机违法活动，都应受到国家法律保护。
集体商业人员的劳保福利待遇，原合作店组仍由归口单位参照国营商业的标准，从联合公益金中统一支付。新办的集体商业，可实行职工退职退休保养基金统筹的办法；也可采取向保险公司统一交纳“社会保险基金”，职工退职退休费统一由保险公司支付的办法。职工退职退休保养基
金和社会保险基金，均在企业收入税前列支。职工退职退休费的发放，可参照国营企业的办法，按职工工龄长短确定不同的标准。
个体商业人员也可自愿向保险公司交纳保险基金，逐步建立起个体劳动者的劳保福利和退休制度。
集体和个体商业人员中非农业人口的口粮，与国营商业同工种职工享受同等标准，达不到标准的，粮食部门要给予补助。
十一、职工队伍
集体商业人员实行聘制，由企业直接考试，择优录取。参加集体商业和经批准从事个体商业，一律视为就业。工龄从参加集体商业和从事个体商业之日起计算。
集体和个体商业人员在政治上和国营商业职工享受同等待遇，不得歧视。对有特殊业务技术的人员，可按国家规定，经过考核授予技术职称。
十二、管理体制
各级政府要切实加强对集体和个体商业的领导和管理。各级商业部门都要设立管理集体商业的机构或配备专职人员，负责管理集体商业，进行业务指导，搞好货源供应。
各市、县要成立集体商业联合会或协会，负责业务指导、经营管理和业务技术培训。城镇各部门、各单位都要积极支持集体和个体商业。
个体商业要成立个体劳动者协会或联合会，受同级工商行政管理部门指导。管理人员可以由参加协会或联合会的个体劳动者民主选举产生。它的主要任务是：组织个体劳动者学习党和政府的有关政策、法令；交流工作经验；帮助个体劳动者解决经营中的困难；协助工商行政管理部门对
个体劳动者实行监督和管理。
过去有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。



1983年2月3日