最高人民法院


最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答

1993/08/07



　　各地人民法院在审理名誉权案件中，提出一些如何适用法律的问题，现解
答如下：
　　一、问：人民法院对当事人关于名誉权纠纷的起诉应如何进行审查？
　　答：人民法院收到有关名誉权纠纷的起诉时，应按照《中华人民共和国民
事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）第一百零八条的规定进行审查，符合条件的，
应予受理。对不符合起诉条件的，应裁定不予受理；对缺乏侵权事实坚持起诉
的，应裁定驳回起诉。
　　二、问：当事人在公共场所受到侮辱、诽谤，经公安机关依照《中华人民
共和国治安管理处罚条例》（以下简称治安管理处罚条例）处理后，又向人民法
院提起民事诉讼的，人民法院是否受理？
　　答：当事人在公共场所受到侮辱、诽谤，以名誉权受侵害为由提起民事诉
讼的，无论是否经公安机关依照治安管理处罚条例处理，人民法院均应依法审
查，符合受理条件的，应予受理。
　　三、问：当事人提起名誉权诉讼后，以同一事实和理由又要求追究被告人
的刑事责任的，应如何处理？
　　答：当事人提起名誉权诉讼后，以同一事实和理由又要求追究被告刑事责
任的，应中止民事诉讼，待刑事案件审结后，根据不同情况分别处理：对于犯
罪情节轻微，没有给予被告人刑事处罚的，或者刑事自诉已由原告撤回或者被
驳回的，应恢复民事诉讼；对于民事诉讼请求已在刑事附带民事诉讼中解决的，
应终结民事案件的审理。
　　四、问：名誉权案件如何确定管辖？
　　答：名誉权案件，适用民事诉讼法第二十九条的规定，由侵权行为地或者
被告住所地人民法院管辖。侵权行为地包括侵权行为实施地和侵权结果发生地。
　　五、问：死者名誉受到损害，哪些人可以作为原告提起民事诉讼？
　　答：死者名誉受到损害的，其近亲属有权向人民法院起诉。近亲属包括：
配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
　　六、问：因新闻报道或者其他作品引起的名誉权纠纷，如何确定被告？
　　答：因新闻报道或其他作品发生的名誉权纠纷，应根据原告的起诉确定被
告。只诉作者的，列作者为被告；只诉新闻出版单位的，列新闻出版单位为被
告；对作者和新闻出版单位都提起诉讼的，将作者和新闻出版单位均列为被告，
但作者与新闻出版单位为隶属关系，作品系作者履行职务所形成的，只列单位
为被告。
　　七、问：侵害名誉权责任应如何认定？
　　答：是否构成侵害名誉权的责任，应当根据受害人确有名誉被损害的事实、
行为人行为违法、违法行为与损害后果之间有因果关系、行为人主观上有过错
来认定。
　　以书面或者口头形式侮辱或者诽谤他人，损害他人名誉的，应认定为侵害
他人名誉权。
　　对未经他人同意，擅自公布他人的隐私材料或者以书面、口头形式宣扬他
人隐私，致他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。
　　因新闻报道严重失实，致他人名誉受到损害的，应按照侵害他人名誉权处
理。
　　八、问：因撰写、发表批评文章引起的名誉权纠纷，应如何认定是否构成
侵权？
　　答：因撰写、发表批评文章引起的名誉权纠纷，人民法院应根据不同情况
处理：
　　文章反映的问题基本真实，没有侮辱他人人格的内容的，不应认定为侵害
他人名誉权。
　　文章反映的问题虽基本属实，但有侮辱他人人格的内容，使他人名誉受到
侵害的，应认定为侵害他人名誉权。
　　文章的基本内容失实，使他人名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权。
　　九、问：因文学作品引起的名誉权纠纷，应如何认定是否构成侵权？
　　答：撰写、发表文学作品，不是以生活中特定的人为描写对象，仅是作品
的情节与生活中某人的情况相似，不应认定为侵害他人名誉权。
　　描写真人真事的文学作品，对特定人进行侮辱、诽谤或者披露隐私损害其
名誉的；或者虽未写明真实姓名和住址，但事实是以特定人或者特定人的特定
事实为描写对象，文中有侮辱、诽谤或者披露隐私的内容，致其名誉受到损害
的，应认定为侵害他人名誉权。
　　编辑出版单位在作品已被认定为侵害他人名誉权或者被告知明显属于侵害
他人名誉权后，应刊登声明消除影响或者采取其他补救措施；拒不刊登声明，
不采取其他补救措施，或者继续刊登、出版侵权作品的，应认定为侵权。
　　十、问：侵害名誉权的责任承担形式如何掌握？
　　答：人民法院依照《中华人民共和国民法通则》第一百二十条和第一百三
十四条的规定，可以责令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、
赔偿损失。
　　恢复名誉、消除影响、赔礼道歉可以书面或者口头的方式进行，内容须事
先经人民法院审查。
　　恢复名誉、消除影响的范围，一般应与侵权所造成不良影响的范围相当。
　　公民、法人因名誉权受到侵害要求赔偿的，侵权人应赔偿侵权行为造成的
经济损失；公民并提出精神损害赔偿要求的，人民法院可根据侵权人的过错程
度、侵权行为的具体情节、给受害人造成精神损害的后果等情况酌定。
　　十一、问：侵权人不执行生效判决，不为对方恢复名誉、消除影响、赔礼
道歉的，应如何处理？
　　答：侵权人拒不执行生效判决，不为对方恢复名誉、消除影响的，人民法
院可以采取公告、登报等方式，将判决的主要内容和有关情况公布于众，费用
由被执行人负担，并可依照民事诉讼法第一百零二条第六项的规定处理。





四川省内江市人民政府


内江市人民政府令

第29号

《内江市招商引资优惠政策规定》，已经市政府2004年12月8日第92次常务会审议通过，现予发布，从2005年4月1日起施行。



　　　　　　　　　　　市　　长：



　　　　　　　　　　　二○○五年三月二十一日





内江市招商引资优惠政策规定

第一章　总　则
第一条　为进一步强化和规范招商引资工作，营造与WTO接轨的公开、公平、公正的投资软环境，吸引更多的外来投资者到我市投资兴业，根据国家和省有关规定，结合内江实际，特制定本规定。
第二条　制定招商引资优惠政策的原则：热忱欢迎，诚信招商，政策优惠，兑现承诺，共同发展，谁投资，谁受益。
第三条　全面放开招商引资领域。除国家法律、法规明令禁止的领域外，鼓励外来投资者在符合国家法律、法规、投资政策和本市发展规划条件下以任何形式到内江投资开发。

第二章　财税扶持政策
第四条　对于2002年1月1日后在我市注册登记的经营期在十年以上的生产型“三资”企业，自获利年度起，经税务机关批准，免征企业所得税两年，后三年减半征收，第六至第十年由当地政府按企业实际上缴企业所得税地方留成部分的50%作为扶持资金补助企业；市外国内投资者新办的经营期在十年以上生产性企业，自获利年度起，第一年至第四年由当地政府按企业实际上缴企业所得税地方留成部分作为扶持资金全额补助企业，第五至第十年由当地政府按企业实际上缴企业所得税地方留成部分的50%作为扶持资金补助企业。
第五条　外来投资经营期在十年以上，固定资产投资在500万元以上的工业生产性企业，自经营年度起，第一年企业实际缴纳的增值税地方留成部分在10—100万元的，由当地政府按增值税地方留成部分的10%作为扶持资金补助企业，每增加100万元，递增10个百分点，累计最多不超过50%；招用下岗失业人员或吸纳原企业人员达到职工总数30%以上且签订了3年以上期限劳动合同的，相应的奖励标准可提高2个百分点。第二年，由地方政府按增值税地方留成部分的5%作为扶持资金补助企业，每增加100万元，递增5个百分点，累计最多不超过25%；招用下岗失业人员或吸纳原企业人员符合第一年条件的，相应的奖励标准可提高1个百分点。列为全国500强的外来投资企业, 第三至六年继续享受第二年的补助政策；列为世界500强的外来投资企业，第三至十年继续享受第二年的补助政策。
第六条　投资改造原有工业企业的，扣除原企业上年税收基数后，新增的税收地方留成部分，享受第四、五条规定的优惠政策。　　
第七条　外来投资者新办旅游业、商业和饮食服务企业，自获利年度起，实际交纳企业所得税50万元以上的，第一年由当地政府按企业实际缴纳企业所得税地方留成部分的100%作为扶持资金补助企业，第二至第三年由当地政府按企业实际缴纳企业所得税地方留成部分的50%作为扶持资金补助企业。
第八条　投资建设水利、交通、城市公用设施的，自获利年度起，前三年由当地政府按企业实际缴纳的所得税地方留成部分的100%作为扶持资金补助企业，后三年由当地政府按企业实际缴纳企业所得税地方留成部分的50%作为扶持资金补助企业。
第九条　投资从事农、林、牧、渔业的，市、县（区）政府可根据各自的实际情况给予专项补助。
第十条　外商投资兴办的出口产品企业，在依照税法规定免征、扶持优惠政策期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70%以上的，可以按照税法规定的税率减半征收企业所得税。外商投资企业自产货物自营出口或委托外贸企业代理出口，经税务机关批准可以享受出口货物退（免）税的政策。
第十一条　外来投资者利用废水、废渣、废气进行综合利用、开发产品，除执行前列条款规定外，还享受环保的有关税收优惠政策。
第十二条　外来投资者全资收购国有、集体企业、乡镇企业的，享受前列条款规定的优惠政策。

第三章　用地扶持政策
第十三条　外来投资企业用地，可依法通过出让、租赁等方式获得土地使用权。对重点项目、高科技项目可按国家规定的最高年期办理土地出让手续。通过出让获得土地使用权者，其土地可以依法转让、出租、抵押，使用年期届满时，用地者可优先续期。
第十四条　外来投资者新建生产性项目，可以采取协议出让方式取得土地；外来投资者投资建设基础设施和社会公益事业项目，可采取行政划拨方式提供土地；投资经营性项目用地，应经过招拍挂市场取得土地使用权。投资高新技术企业、重点规模工业企业及附加值高、效益好的项目，应优先予以保障用地。
第十五条　市、县政府可根据工业项目的投资密度、税收贡献和就业岗位等实施地价补贴。
1、每亩土地固定资产投资强度达到《工业用地项目建设用地控制指标》（国土资发［2004］232号）规定的最低投资强度和容积率控制指标的工业用地项目，其固定资产投资每亩增加3.5万元，地价补贴1%。
2、工业用地项目每亩土地在提供2个就业岗位的基础上，每增加0.5个就业岗位，地价补贴1%；每亩缴纳税金上2万元的企业，其缴纳税金每增加1000元，地价补贴1%。
3、列为世界500强的企业用地，地价一次补贴30%；列为全国500强的企业用地，地价一次补贴20%；产品属国家驰名商标的企业用地，地价一次补贴10%。
4、无“三废”排放和噪声的工业企业，地价一次补贴5%。
5、经有权机关批准认定的高新技术项目，地价补贴10%；对拥有自主知识产权、人均产值高、市场前景好的高新技术项目，可采取特事特办的政策，在地价上给予特殊补贴。
6、以上地价实行累计补贴，累计补贴幅度在基准地价（评估认定价）的30%以内的，经市国土资源管理委员会研究，通过土地使用权出让合同约定浮动地价，先按预期指标一次性补贴，约定期限到期重新核算地价，多退少补；对累计补贴幅度在基准地价30%以上的，经市委、市政府研究，用地时先补贴30%，差额部分自获税年度起，由财政以企业所缴纳税中地方留成部分的50%逐年补贴给企业用于技改等扩大再生产。

第四章　收费优惠政策
第十六条　外来投资者新办企业（房地产开发企业除外）办理各种证照时，除工本费、代省收取的行政事业性收费和上级明文规定不能减免的收费以外，免收其他行政事业性收费。
第十七条　固定资产投资在500万元以上的新办外来投资企业，自投产之日起，三年内除水资源费、环保排污费及超标排污费、污水处理费、工本费，以及代省收取的行政事业性收费外，免收其他行政事业性收费。经营服务性收费，按物价部门核准的最低标准收费。产品出口企业和高新技术企业经批准可免缴水资源费。
第十八条　对所有涉及外来投资企业的收费项目，除国家、省有明确规定和前列条款有规定的，均按低限征收。
第十九条　外来投资者新建生产性项目，减免城市基础设施配套费，由市、县人民政府审定。
第五章　金融优惠政策
第二十条　外来投资企业向我市金融机构申请贷款，只要符合国家信贷政策和贷款条件，金融机构给予贷款支持。
第二十一条　境外法人或自然人在我市筹建外商投资企业，可以申请开立临时外汇帐户。
第二十二条　外来投资企业在开立基本帐户的金融机构提取现金，只要用途合理，如实进行申报，金融机构给予方便。
第二十三条　外来投资者兼并、收购我市企业，按国家信贷政策，经批准，对所承担的被兼并收购企业的贷款给予停、缓、减照顾。
第二十四条　境外投资者获得的利润和其他合法收入，可依法汇出境外。

第六章　其他优惠政策
第二十五条　外来投资者开发建设小区、公园、学校、医院、道路、绿地，视其固定资产投资规模，经有关部门批准，可以零价或优价出让开发范围内的冠名权、空间广告使用权等无形资产，以提高投资者知名度，树立投资者形象。
第二十六条　凡到我市投资的外来投资者，经本人申请，可为本人、配偶、子女和父母一次性办理城镇居民户口，除工本费外免收其他费用；企业所雇用的大专以上或中级以上职称管理人员、技术人员，可办理城镇居民户口，除工本费外免收其他费用。
第二十七条　外来投资者的子女在就业方面与本市居民享受同等待遇，在入托、就学等方面尊重投资者的选择及时予以安排，对投资额在1000万元以上的，选校费给予全免。
第二十八条　经批准，外来投资企业固定资产可实行加速折旧。
第二十九条　外来投资企业按政策规定的标准向政府社会保障管理部门缴纳的养老保险、待业（失业）保险等社会保障性质的保险费用（或基金），经税务部门批准，可在税前扣除。
第三十条　外来投资企业所需的水、电、气、热、运输、通讯条件等，有关部门优先安排，服务收费标准按本地企业标准执行。
第三十一条　外来投资企业和技术人员取得科技成果的，享受我市科学技术奖励办法的奖励。
第三十二条　外来投资企业建成投产后，由当地政府按当年入库税收的地方留成部分的下列比例奖励企业法人代表和有功人员：入库税收（四舍五入）50—100万元，奖励2%； 101—150万元部分，奖励3%；150万元以上部分，奖励5%。外来投资者参股对我市老企业进行嫁接改造的，上缴税金的地方所得部分比上年增长20—30%、31—50%、51%以上的，分别按增长部分的5%、6%、7%奖励外来投资者及企业有关人员。连续奖励两年。
第三十三条　对我市的外商投资企业和在其中工作的外籍人士的服务价格，实行国民待遇。
第七章　附　则
第三十四条　重点招商引资项目和符合国家颁布的高新技术产品目录项目，可实行一事一议，一企一策，特事特办的政策。
第三十五条　招商引资优惠政策审批、执行程序：
1、外来投资企业向内江市对外开放暨招商引资领导小组提出享受优惠政策的申请，并提供相关材料。
2、内江市对外开放暨招商引资领导小组办公室（设在内江市招商引资局）初审材料，到现场和有关部门调查核实，提出对申请享受优惠政策的企业的初步优惠意见。
3、内江市对外开放暨招商引资领导小组每季度定期研究一次招商引资优惠政策的兑现，根据本规定，对领导小组办公室提出的初步优惠意见进行讨论，做出对申请享受优惠政策的企业的最终优惠决定。
4、制发《内江市对外开放暨招商引资领导小组关于对×××实行优惠政策的决定》（以下简称《决定》），送达有关市级部门，并向申请优惠政策的企业回复。
5、有关市级部门按《决定》兑现优惠政策。税收减免的兑现，由税务部门审批落实。财政扶持的兑现，由纳税人申报，年初根据年度经营计划提出预计数，经招商、财政、税务、劳动社保部门审查后，报市政府审批，由市财政局再根据市政府审定的数额下达企业年度控制预算；市财政局根据企业实际缴纳的税费、提供就业等情况，按季兑现，年终清算，进行追加或追减。对外来投资企业或外来投资参股企业法人代表和有功人员纳税的奖励，由纳税人申报，经招商、财政、税务、劳动社保部门审查后，报市政府审批，由市财政局一年兑现一次。收费政策的兑现，由财政、物价等有关执收部门办理。土地政策的兑现，由财政、土地部门负责办理有关手续。户籍政策的兑现，由公安部门负责办理有关手续。
第三十六条　本规定适用于在内江缴纳流转税和企业所得税的外来投资企业。本市投资者在市内投资企业或项目的，可参照本规定执行。
第三十七条　除本规定外，本市内的外来投资企业同时享受省及以上的相关优惠政策。
第三十八条　本规定自发布之日起执行。如国家有关政策发生变化，本优惠政策作相应调整。
第三十九条　自本规定发布之日起,市政府2002年24号令同时废止，市政府其它有关政策与本规定不一致的，按本规定执行。本规定实施前在我市投资的客商及其企业或项目，除国家政策有重大变化的，原则上执行投资时的承诺及优惠政策。本规定由内江市对外开放暨招商引资领导小组办公室（内江市招商引资局）负责解释。