国务院安全生产委员会办公室 国家煤矿安全监察局


安委办字[2003]4号

关于继续深化煤矿安全专项整治工作的意见



各省、自治区、直辖市煤矿安全专项整治工作领导小组：

根据国务院安全生产委员会第四次全体会议关于深入开展安全生产专项整治、巩固和扩大整治成果的要求，现提出2003年继续深化煤矿安全专项整治工作的意见。

一、进一步认清煤矿安全生产形势，提高对继续深化煤矿安全专项整治工作的认识

开展煤矿安全专项整治工作以来，各地区、各部门认真贯彻国务院的工作部署，加强领导，精心组织，取得了阶段性成果。依法关闭小煤矿1.5万余处，各类煤矿安全基础条件有所提高，促进了煤矿安全生产形势总体稳定、趋于好转，2002年全国煤矿重、特大事故和百万吨死亡率比上年下降。但是，煤矿安全专项整治工作进展不平衡，一些矿井安全整改工作不到位，安全技术措施不落实， 综合抗灾能力亟待提高;个别地区无证矿井非法生产和已关闭矿井死灰复燃现象仍比较严重;煤矿重、特大事故时有发生。因此，深化煤矿安全专项整治，加快改善煤矿安全生产状况势在必行。各级地方人民政府及其有关部门，要从贯彻落实党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识继续深化煤矿安全专项整治工作的必要性和重要性，深入贯彻落实国务院办公厅国办发[2001]68号文件和国办发明电[2002]17号精神，针对本地区煤矿安全生产中存在的问题，进一步强化专项整治措施，狠抓落实，继续深化煤矿安全专项整治工作。

二、明确工作目标，切实把煤矿安全专项整治引向深入

2003年继续深化煤矿安全专项整治工作的目标，一是遏制已关闭矿井死灰复燃和无证矿井非法生产；二是依法继续关闭破坏资源、污染环境、质量低劣、技术落后和不具备安全生产基本条件的各类小煤矿；三是按照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等法律法规和规章标准要求，深化对合法矿井的安全专项整治，落实矿井灾害防治的安全技术措施，完善矿井生产系统，使矿井安全技术装备和管理水平都有较大的提高。在前两年工作的基础上，通过继续深化整治，实现煤矿百万吨死亡率继续下降，一次死亡10人以上特大事故降低10%，促进全国煤矿安全生产状况的稳定好转。

三、加强组织领导，确保继续深化整治工作落实到位

继续深化煤矿安全专项整治工作由各省、自治区、直辖市人民政府负责。各省、自治区、直辖市要健全煤矿安全专项整治工作领导小组，切实加强对专项整治工作的组织领导；制定继续深化煤矿安全专项整治工作的方案，明确工作任务和要求，并进行全面部署；明确地方各级政府特别是县、乡两级政府和有关部门深化煤矿安全专项整治工作的责任，对继续深化整治工作不到位的，要加强指导并追究有关人员的责任；组织煤炭管理、国土资源、工商行政管理、公安、监察、环保等部门和煤矿安全监察机构开展对继续深化整治工作的联合执法，形成依法整治的强大推动力，对整改不落实的要依法查处，对应关闭未关闭矿井、非法私开矿井和已关闭矿井死灰复燃的要依法严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

四、分类指导，重点整治，着力改善煤矿的安全生产条件

各级地方人民政府及有关部门要结合本地煤矿的实际，在组织全面深化整治的基础上，突出重点问题、重点地区、重点企业，分类指导，加大监督检查和整治力度。要坚决依法关闭破坏资源、技术落后、污染环境和不具备安全生产基本条件的各类小煤矿，淘汰落后的生产能力；按照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》的要求进行整治，进一步提高办矿标准，推进矿井安全生产质量标准化建设；把防止煤矿重、特大瓦斯事故作为继续深化整治的重点，把高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井“一通三防”工作整治作为重中之重，全面贯彻落实“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯防治十二字方针，凡十二字方针不落实、矿井通风系统不合理、灾害防治措施不到位、超通风能力生产的矿井必须停产整顿，并重点监控，限期达标;加大对国有煤矿以租赁、承包经营、拍卖等形式改制和破产重组矿井安全专项整治的力度，监督矿井安全条件达标并认真贯彻执行《安全生产法》的规定，设置专门的安全生产工作机构，配备与开展工作相适应的人员，建立健全和落实安全生产责任制。

五、标本兼治，强化治本，依法加强对煤矿的监管

省级人民政府及有关部门要加强对煤矿“四证”（即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证书）的管理，对达不到发证标准的矿井要坚决依法吊销证照，予以关闭。要严格煤矿新建、改建、扩建和技术改造工程的安全设备与设施的设计审查和竣工验收，落实“三同时”的规定，严禁以基建、巷探等名义进行非法采煤生产活动。要监督落实煤矿法定代表人和出资人的安全生产责任制，监督煤矿企业加强安全管理，制定煤矿安全技术措施费用提取和使用管理规定，保障安全投入，及时完善各项安全设施和落实技术措施。要组织做好各类煤矿矿井瓦斯等级鉴定工作。要督促煤矿企业完善和落实矿井瓦斯检查、矿井测风等通风瓦斯各项管理制度，建立健全操作规程和各项规章制度。要严格矿长资格审查考核，监督煤矿企业配备懂专业的安全技术人员，落实职工培训和持证上岗制度、从业人员工伤保险制度。

六、加强煤矿安全监察，促进煤矿安全专项整治

各级煤矿安全监察机构要结合深化整治工作，加大监察执法力度。要按照全国安全生产工作会议精神和国家煤矿安全监察局的统一部署，开展对各类合法生产矿井安全程度的评估工作，并根据评估结果实施分类监察。对不符合规程要求、存在隐患的矿井和达不到安全生产标准的矿井，要依法做出行政处罚并监督落实整改；对经停产整顿逾期仍达不到安全标准或拒不整改的矿井，要依法决定和移送有关部门吊销有关证照，并通报地方政府依法予以关闭。要依法开展对专项整治工作的监督、监察，对整治不彻底、关井不到位的，要及时向当地人民政府通报情况，提出监察意见，督促工作的落实。对继续深化专项整治工作不力，煤矿发生重、特大事故的，要依照国务院第302号令等有关规定严肃追究地方政府和有关部门的行政责任。

七、发挥新闻舆论导向和监督作用，营造继续深化整治的社会氛围

各地人民政府及有关部门和各级煤矿安全监察机构要设立深化煤矿安全专项整治举报电话和举报信箱，对列入关闭对象的矿井要进行公告，充分发挥新闻媒体和群众舆论监督作用。对群众举报的小煤矿死灰复燃及非法生产问题，要认真核查，依法严肃处理，问题严重的要通过新闻媒体予以曝光。各地要认真总结本地区和煤矿企业在专项整治工作中的经验，树立典型，及时推广好的经验和做法，引导深化整治工作深入开展。

八、做好对继续深化煤矿安全专项整治的检查和验收工作

各省、自治区、直辖市人民政府煤矿安全专项整治工作领导小组要按照所制定的继续深化煤矿安全专项整治工作方案，组织阶段性检查和年底验收；领导小组办公室每季度要向国家煤矿安全监察局书面报告专项整治工作进展情况，年底提交总结报告。国家煤矿安全监察局将会同有关部门，对继续深化煤矿安全专项整治工作进行督查。


二○○三年三月十八日

山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第35号令


《潍坊市行政机关执法过错责任追究办法》已经市政府第四十三次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王大海
一九九六年二月十日
潍坊市行政机关执法过错责任追究办法

第一条 为维护和监督行政执法机关及其行政执法人员依法行使职权，防止和纠正行政执法过错，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国家赔偿法》、《行政复议条例》及其有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法过错是指各级政府和行政执法机关（法律法规授权组织和委托组织）及其行政执法人员，由于故意和过失对管理相对人作出的违法或不当的具体行政行为。行政执法过错责任追究是指本级政府对行政执法机关和下级政府及其行政执法人员的行政执法过错现任进行督查和限定改正的行为。
第三条 凡在本市行政区域内的各级政府、行政执法机关及其行政执法人员，均应遵守本办法。
第四条 行政执法机关及其行政执法人员必须忠实执行宪法和法律。依法履行职责，对于作出的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的违法和不当的具体行政行为，应当自觉接受监督和承担过错责任。
第五条 公民、法人和其他组织对行政执法机关和行政执法人员的行政执法过错，有权向政府法制机构和行政执法机关进行投诉、举报、申请行政复议或依法向人民法院提起行政诉讼。
第六条 各级政府和行政执法机关要加强对行政执法过错追究的统一组织领导，结合实施行政执法责任制，建立健全行政执法过错责任追究制度，并将行政执法过错责任追究制度纳入行政执法责任制，建立健全行政执法过错责任追究制度，并将行政执法过错责任追究制度纳入行政执法责任制考核和公务员考核奖惩的重要内容。
第七条 市、县（市、区）政府法制机构代表本级政府主管本行政区域内的行政执法过错责任追究工作，其行政执法监督检查机构具体负责案件受理、统计分析、调查取证、责任追究等日常工作。人事、监察、财政、审计等部门应按各自职责，协同政府法制机构搞好行政执法过错追究工作。
第八条 行政执法过错追究坚持下列原则：
（一）以事实为根据，以法律为准绳；
（二）依法监督，责罚相应；
（三）有错必究，责任自负；
（四）保护正当行政执法行为和维护公民、法人合法权益。
第九条 下列行政执法过错应予依法追究：
（一）适用法律、法规、规章错误的；
（二）主要事实不清的；
（三）违反法定程序可能影响管理相对人合法权益的；
（四）行政处罚显失公正的；
（五）不履行法定职责的；
（六）超越或滥用职权的；
（七）不持证上岗、亮证执法的；
（八）已经生效的行政复议决定管理相对人提出申诉，经审查具体行政行为明显不当或显失公正的；
（九）其他应当追究的违法或不当具体行政行为。
第十条 各级政府和行政执法机关通过下列形式发现行政执法过错：
（一）实施行政执法监督检查；
（二）行政处罚备案审查；
（三）调阅行政执法案卷；
（四）受理当事人的申诉，群众举报；
（五）来信来访；
（六）其他方式。
第十一条 对发现的行政执法过错，按下列程序予以审查处理：
（一）登记立案；
（二）调查取证，查清事实；
（三）确定过错责任，制作《行政执法错案改进通知书》；
（四）督查过错改进结果，追究责任人的经济、行政责任。
第十二条 经审查，对有办法第九条（一）（二）（三）（四）（八）（九）项行为之一的，报同级政府批准后，责令行政执法机关分别予以撤销、变更、重新作出具体行政行为或直接予以撤销、变更。对有本办法第九条（五）（六）（七）项行为之一的，按照潍坊市人民政府第２２令《潍坊市行政执法和行政执法监督检查暂行规定》及有关规定分别给予警告、批评、限期履行或吊销行政执法证件等处罚。
第十三条 行政执法机关因行政执法过错管理相对人的合法权益造成损失的，应按《国家赔偿法》规定予以赔偿，并追偿直接责任人的经济责任。
第十四条 对行政执法过错直接责任人应给予行政处分的，交有关机关按照《国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》、《国家公务员暂行条例》及其规定程序处理。应给予党纪处分的，交纪律检查机关处理。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 本办法由潍坊市人民政府法制局负责解释并组织实施．
第十六条 本办法自发布之日起施行