中宣部 国家计生委 国家教委


中宣部、国家计生委、国家教委、中央党校、广播电影电视部、文化部、卫生部、民政部、新闻出版署、全国总工会、团中央、全国妇联、中国科协关于进一步加强计划生育宣传教育工作的通知
中宣部 国家计生委 国家教委

一
实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，是我国一项长期的基本国策。经过20多年的艰苦努力，人口过快增长的势头得到了有效控制。“八五”期间，计划生育工作取得了显著成绩。全国不仅完成了人口计划，而且在实践中积累了许多宝贵的经验，形成了比较完整的计划生育
工作方针和政策，探索出一条符合中国国情、抓紧抓好计划生育工作、有效解决人口问题、促进人口与经济社会协调发展的正确道路。这条道路就是坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，实现“两个转变”，达到一个目标。“三不变”就是坚持各级党政一把手亲自抓、负总
责不变，坚持现行的计划生育政策不变，坚持既定的人口目标不变。“三为主”就是计划生育工作要以宣传教育为主，以避孕为主，以经常性工作为主。“三结合”就是把计划生育与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来。“两个转变”就是由以往仅就计划生育
抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变，由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。一个目标，就是控制人口数量，提高人口素质，促进人口与经济社会的协调发展和可持续发展。在充分
肯定成绩的同时，必须看到由于我国人口基数大，地区发展不平衡，稳定目前较低的生育水平，任务更加艰巨，人口形势仍不容乐观，计划生育工作仍是一项长期艰巨的任务。

二
“九五”时期，是我国改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，为保证完成现代化建设的第二步战略部署，党的十四届五中全会提出、八届人大四次会议讨论通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出，到2000年把全国人口总
数控制在13亿以内，2010年控制在14亿以内。能否有效地控制人口增长，提高人口素质，将直接关系到整个国民经济和社会发展目标的实现。我们要下定决心，实现既定的人口控制目标。为此，既要做好细致的思想教育工作，又要落实各项保证措施。由于传统观念的影响，加之有
些实际困难尚未得到解决，群众的生育意愿与生育政策的要求还有一定距离，因此，在今后相当长的时期内，必须继续坚持“三为主”方针，广泛、深入、持久地开展全民性的人口与计划生育宣传教育。要大力宣传马列主义人口理论的基本观点，宣传毛泽东和邓小平同志关于人口问题的论
述；宣传中央关于人口与计划生育的方针、政策，抓紧抓好计划生育工作的坚定决心；宣传到2000年和2010年的人口控制目标；宣传人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的战略思想；宣传国务院召开的计划生育“三结合”工作会议的精神以及适应新形势要求的计
划生育工作的新思路；宣传避孕节育、优生优育和生殖保健的科学知识；宣传计划生育的先进典型和先进经验。引导各级领导干部正确认识人口与发展的关系，提高“亲自抓、负总责”的自觉性；引导广大干部群众正确认识我国目前的人口形势，增强人口忧患意识，积极支持和参与计划生
育；引导、帮助广大农民群众走上少生快富的道路，逐步转变婚育观念。通过深入持久的宣传教育，在全社会进一步形成实行计划生育的良好风尚。

三
计划生育宣传教育工作是社会主义精神文明建设的重要组成部分。这项工作对象广泛，政策性强，是在我国人口基数大、增长速度快、传统婚育观念在短时间内还很难彻底改变的情况下开展的，因此，需要各部门协同配合、齐抓共管。只有依靠党委宣传部门的协调指导，各有关部门和
群众团体共同努力和各新闻单位的通力协作，才能不断加大宣传力度，扩大社会舆论的覆盖面，才有利于形成各部门共同参与的良好局面，把这项工作提高到一个新的水平。为此，根据各部门的工作优势和特点，特提出如下分工：
党委宣传部门：把计划生育宣传纳入年度宣传要点，统筹规划、监督检查；每年组织一次计划生育宣传工作协调会，指导、协调报刊、广播、电视、文化等部门做好计划生育宣传工作；把马克思主义人口理论作为党委中心组学习内容；把计划生育宣传纳入社会主义精神文明建设的总体
规划和实施方案，进一步加大宣传力度，努力创造有利于人口控制的舆论环境。
计划生育部门：把计划生育宣传教育纳入人口与计划生育目标管理责任制；结合实际制定人口与计划生育宣传计划并组织实施；健全各级宣传网络，省、地、县计生委要有宣传机构，乡、村、组要有计划生育宣传员；继续深入开展人口与计划生育基础知识教育，进一步贯彻分类指导、
因人施教的原则，指导基层人口学校搞好这项工作；依靠计划生育协会、人口文化促进会等群众团体，开展广泛深入的群众自我教育和各种形式的文艺宣传；组织计划生育宣传品进村入户；协调指导有关部门办好人口与计划生育专题栏目；规范计划生育新闻宣传的政策口径。
教育部门：积极开展对在校学生的人口国情教育，推动有条件的中学、农村小学高年级开展人口及青春期教育；支持有条件的高校开设人口理论课程或人口理论讲座，开展人口学基础研究和应用研究；把人口和计划生育知识作为成人教育的内容，结合农村成人教育和扫盲工作，进行计
划生育和家庭建设的宣传教育；支持各类学校办好人口专业教育，培养合格专业人才。
党校系统：积极开展对党政领导干部的人口理论教育，把人口理论教育列入各级党校的教学计划，开设人口理论课程或人口理论讲座；要加强师资培训，完善教材建设；有条件的党校应开展对人口问题的科学研究，为解决人口问题提供依据。
广播电影电视部门：中央人民广播电台和中央电视台要继续办好《人口与计划生育》栏目，各级电台、电视台要和计划生育部门合作，积极创造条件，逐步设立计划生育专题栏目，并不断提高节目质量；加强人口与计划生育的新闻宣传，在有关重大节日的宣传节目中应增加反映人口与
计划生育的内容。
文化部门：把人口与计划生育题村列入文艺创作的选题计划中，努力创作、演出群众喜闻乐见的文艺节目；充分发挥各级文化馆、站的作用。结合组织文化下乡，把人口与计划生育文艺宣传作为加强农村精神文明建设的重要内容。
卫生部门：积极开展避孕节育、优生优育、生殖健康、妇幼保健等科学知识的宣传，对育龄妇女选择避孕节育方法进行积极的咨询和指导。
民政部门：对未婚青年、新婚夫妇积极开展有关婚姻法律知识的宣传和婚前教育，并积极配合计划生育部门搞好晚婚晚育教育。
新闻出版部门：把计划生育选题纳入书报刊音像及电子出版物的重点出版规划之中；组织、协调好新闻出版单位做好计划生育的宣传出版工作。
工会：利用多种形式，在职工中广泛开展计划生育的宣传教育活动，积极倡导晚婚晚育、少生优生，宣传国家的计划生育政策法规和有关的科学知识。
共青团：把计划生育宣传教育，特别是晚婚晚育的宣传教育纳入共青团组织经常性的宣传活动中，不断提高广大团员、青年实行计划生育、晚婚晚育、优生优育的自觉性。
妇女联合会：把计划生育的宣传教育作为妇联宣传工作的重要内容，并与“双学双比”、“巾帼建功”和创建“五好文明家庭”等活动结合起来；广泛宣传计划生育方针政策和有关的科学知识，引导妇女少生、快富、文明、奔小康，为广大妇女参与现代化建设创造条件。
科学技术协会：把计划生育的宣传教育内容纳入到科普知识的宣传中，对计划生育户优先提供农业实用技术培训和致富信息。



1996年8月28日
财政部


关于职工教育经费管理和开支范围的暂行规定
1981年5月8日，财政部

根据中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》（以下简称《决定》），现对职工教育经费的管理和开支范围，作如下暂行规定：
一、各地区、各部门、各企业、事业、行政单位，都要本着艰苦奋斗、勤俭节约的精神，按照《决定》的要求，积极办好各种类型的在职干部、职工教育。可以办短训班，也可以办职工学校、广播电视大（中）学、函授大（中）学、夜大学等各种形式的职工教育。可以办业余教育，也可以组织脱产、半脱产学习。可以由一个单位单独举办，也可以几个单位联合举办，或选送教育部门、上级主管部门、其他兄弟单位举办的各类学校代为培训。
二、上述各种形式的职工教育所需经费，都应当按照规定的开支范围和经费来源，在职工教育经费内开支。联合办校的经费，由办学单位合理分摊。
三、经费来源：
1．企业职工教育经费。根据目前职工教育的开展情况和国家财力的可能，企业单位和统一核算的公司（包括施工企业），可在工资总额1％的范围内掌握开支，直接列入生产成本（流通费）。还可以从企业基金、利润留成，包干结余或税后留利中拿出一部分资金用于职工教育。
工会经费中用于职工业余教育的支出，仍按企业行政拨交工会经费的25—37．5％掌握使用。
原规定由企业成本或营业外开支的有关职工教育的经费，都改在工资总额1％范围内开支，营业外不再列支。
基本建设单位举办职工教育的经费，在基本建设投资中开支。
关停企业和基本建设停缓建单位举办职工教育的经费，在关停企业清理维护费和停缓建单位的维护费中开支。
2．行政、事业单位的职工教育经费。没有工会组织的单位，可在本单位经费中调剂解决。少数基层单位确有困难的，由各级财政研究解决。
3．教育部门办职工教育的经费。各级教育部门举办的广播电视大学、函授、夜大学和各类普通高等学校附设的函授、夜大学，业余文化学校，初等、中等广播电视教育、函授教育和扫盲教育，教师进修学校（院）、师资培训班及其附属的函授教育和利用假期集中举办的师资训练班的培训经费等，均在国家拨给的教育事业费有关项的经费内开支。
四、经费开支范围：
举办职工教育的企业、基本建设单位和行政、事业单位，按下列范围开支职工教育经费：
1．公务费。包括教职员工的办公费、差旅费、教学器具的维修费等。
2．业务费。包括教师教学实验和购置讲义、资料等费用。
3．兼课酬金。是指聘请兼职教师的兼课酬金。酬金标准按一九七八年九月二十六日教育部、财政部、国家劳动总局发布的《关于高等学校兼课教师酬金和教师编绎教材稿酬的暂行规定》执行。
4．实习研究费。学员在本单位生产实习和经批准到外单位实习研究，以及毕业设计所发生的费用，如有生产实习产品收入的，应以收抵支。
5．设备购置费。主要是指购置一般器具、仪器、图书等费用。
6．委托外单位代培经费。是指本单位职工选送到高等院校、中等专业学校或上级主管部门和兄弟单位代为培训，按国家规定应支付的进修培训费。
7．其他经费开支。是指其他零星开支。
下列各项不包括在职工教育经费以内，应按有关规定开支。
（1）专职教职员工的工资和各项劳保、福利、奖金等，以及按规定发给脱产学习的学员工资，不包括在职工教育经费以内，由本人所在单位按规定开支。
（2）学员学习用的教科书，参考资料、计算尺（器）、小件绘图仪器（如量角器、三角板、圆规等）和笔墨、纸张等其他学习用品，应由学员个人自理，不得在职工教育经费中开支。
（3）举办职工教育所必需购置的设备，凡符合固定资产标准的，按规定分别由基建投资或企业更新改造资金、行政、事业费中开支，不列入职工教育经费。
（4）举办职工教育所需的教室、校舍、教育基地，应按因陋就简的原则，尽量在现有房屋中调剂解决。必须新建的，老企业可在企业更新改造资金中安排解决；行政、事业单位在基本建设投资中开支；新建单位在设计时就要考虑职工教育必要的设施，所需资金在新建项目的总投资之内解决。
五、加强职工教育经费的管理。
1．职工教育经费应严格按照规定的范围和控制额度开支。各级财政、财务部门，对职工教育经费的管理和使用要加强监督，保证本规定的贯彻执行。
2．基层企业和行政、事业单位，要在党委统一领导下，加强职工教育经费的管理，总结管理经验，提高管理水平。
六、本规定适用于国营企业、行政、事业单位。集体所有制单位可参照执行。
七、各省、市、自治区和中央主管部门，可以按照本规定的原则，在不扩大开支范围、不提高开支标准、不突破控制总额度的前提下，结合本地区、本部门的具体情况，作具体的补充规定，报财政部备案。
八、本规定从一九八一年一月一日起试行。与本规定有抵触的，以本规定为准。