海南省人民政府


海南省数字证书认证管理试行办法
海南省人民政府
海南省人民政府令第146号


（2001年4月9日海南省人民政府第98次常务会议通过）


第一条 为建立安全和可信赖的电子通信及交易环境，加强对我省数字证书认证的管理，规范数字证书认证机构的业务行为，维护数字证书认证机构和用户的合法权益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法下列用语定义如下：
电子文件，是指以电子形式储存和处理的文字、声音、图形或图像等信息的数据。
电子信息活动，是指利用计算机网络进行相互通信与交易的活动。
数字签名，是指以电子形式存在，可依附在电子文件中用于辩识电子文件的签署者及表示对该电子文件内容负责所使用的电子数字标识。
数字证书，是指用于电子信息活动中电子文件行为主体的验证和证明，并可实现电子文件保密性和完整性的电子数据。它包含有行为主体信息和证书认证机构的数字签名。
数字证书认证机构（以下简称认证机构），是指制作、签发、管理数字证书、对电子文件属主（即数字证书使用者）进行识别和公正确认的机构。
用户，是指通过认证机构取得数字证书的单位和个人。
第三条 凡在我省从事数字证书认证活动的单位和个人均应遵守本办法。
第四条 省信息产业行政管理部门是本省认证机构的行业管理和监督部门。
第五条 凡在我省从事数字证书认证业务活动的单位，须经省信息产业行政管理部门进行资格认定，方可开展数字证书认证业务。
第六条 认证机构应具备以下条件：
（一）是依法设立的企业法人或事业法人；
（二）具有经省信息产业行政管理部门和公安部门检验证明是先进、可行、可靠和安全的技术装备、技术手段；
（三）有完备的管理规章、稽核制度；
（四）有与认证业务活动相适应的专业技术和管理人员；
（五）有足够的资金、服务设施与场地，能为用户提供长期服务。
第七条 申请认证机构资格认定，须向省信息产业行政管理部门提交以下书面材料：
（一）申请报告；
（二）从事数字证书认证业务的可行性研究报告，其主要内容包括：业务种类、服务范围、市场预测、发展规划、技术标准、预期服务质量和收费水平等；
（三）认证业务流程说明书；
（四）单位法定代表人和主要技术人员的身份证、简历和学历证明；
（五）有关机关对其技术装备、技术手段的检验证明；
（六）其它符合本办法第六条规定条件的有关证明材料。
第八条 省信息产业行政管理部门应根据本省信息化发展的实际需要，对认证机构实行数量控制，并在条件成熟时，对认证机构实行资质等级管理。
省信息产业行政管理部门收到申请材料后，应在30日内进行审查，作出批准或不予批准的决定。予以批准的，由省信息产业行政管理部门发给资格证书，并向社会公布；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。
资格证书有效期为3年。省信息产业行政管理部门对认证机构的资格实行年度检查制度，对年检不符合资格条件的，可注销其资格证书。
第九条 认证机构变更名称、地址、法定代表人的，应当在变更后的30日内向省信息产业行政管理部门办理更换证书手续。
第十条 认证机构终止业务的，应当在终止业务前30日内向省信息产业行政管理部门提出书面申请，经省信息产业行政管理部门批准并负责做好原有用户的善后处理工作后，再办理注销手续。
第十一条 获准从事数字证书认证业务的机构须遵守以下规定：
（一）遵守国家的法律、法规、行政规章和技术标准；
（二）按照批准的业务种类和服务范围开展数字证书认证业务，并接受省信息产业行政管理部门的行业管理和监督检查；
（三）执行省物价管理部门批准的收费项目和收费标准，并报省信息产业行政管理部门备案；
（四）遵守省信息产业行政管理部门制定的统计制度，按时和如实报送业务服务情况及有关资料；
（五）加强对系统设备的运行管理，保证认证质量，健全规章制度，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。
第十二条 认证机构的业务内容包括；
（一）制作、签发、管理数字证书；
（二）对签发的数字证书的真实性进行确认；
（三）提供电子文件认证服务；
（四）提供数字证书目录查询服务；
（五）其它经省信息产业行政管理部门核准办理的业务。
第十三条 认证机构签发数字证书，应履行下列义务：
（一）认真核实数字证书申请者的真实身份，以及其他可能涉及影响数字证书可靠性的事实，查验数字证书所记载的事项，保证数字证书准确无误；
（二）采取必要的安全措施，防止签发的数字证书和提供的数字签名遭伪造、篡改或未经授权使用；
（三）将用户数字证书及相关信息放置于可供公众查阅的网络，供随时查证取用。
第十四条 认证机构要求数字证书用户申请者提供的信息，以足以辩识用户身份为限，但经申请者同意的除外。
第十五条 认证机构受理数字证书认证申请时，应向申请者告知下列事项：
（一）数字证书和数字签名的使用条件；
（二）服务收费标准；
（三）认证机构使用及存储用户资料的权限；
（四）认证机构的责任范围；
（五）用户的责任范围；
（六）其它数字证书应用事项。
第十六条 数字证书应包括以下信息：
（一）用户名称；
（二）数字签名使用的加密算法概要；
（三）数字证书序号；
（四）有效使用期限；
（五）发证机构的名称；
（六）数字证书的使用权限；
（七）发证机构的数字签名；
（八）其他经用户同意加入的信息。
第十七条 认证机构受理用户数字证书认证申请后，应和用户签订书面合同，明确双方的权利义务。
认证机构和用户在认证活动中使用的数据电文，可视为一种书面形式。
第十八条 数字证书应符合下列各项标准：
（一）数字签名与用户数字证书唯一对应；
（二）可客观地辩识签署者的身份；
（三）可由用户操作，并将数字签名附在电子文件内；
（四）可判别经签署的电子文件内容是否遭受篡改。
第十九条 认证机构及其工作人员不得有下列行为；
（一）伪造用户数字证书；
（二）泄露用户的数字签名；
（三）擅自修改认证结果；
（四）改变存放在认证机构中用户数据信息的保密状态。
第二十条 认证机构收到用户中止或撤消数字证书的申请后，应对用户身份进行确认，再办理中止或撤消数字证书的手续，并进行公告。
第二十一条 用户数字证书有效期届满，认证机构须对到期证书进行废除处理并予以公告。
用户需继续申领的，认证机构按本办法规定程序及时予以核发新有效期的数字证书。
第二十二条 有下列情形之一的，认证机构可不经用户本人同意或向用户通知，废除用户的数字证书；
（一）通知用户数字证书的部分事项不真实；
（二）确知认证机构本身的系统遭冒用、破解、伪造，以致影响数字证书的可信赖性；
（三）确知用户数字证书已遭冒用、伪造或篡改；
（四）确认用户已死亡或终止。
认证机构废除用户数字证书后，除第（一）、（四）项外，应立即通知用户，并按本办法规定程序无偿为用户办理新的数字证书。
第二十三条 用户申请、使用数字证书，应履行以下义务：
（一）如实提供认证机构按本办法要求提供的材料；
（二）在数字证书有效期内，妥善保管和保护其私人电子密钥，防止未经授权使用；
（三）已知其数字证书被冒用、被破解或被他人非法使用时，及时通知认证机构撤消其数字证书。
第二十四条 认证机构违反本办法第十一条第（一）、（三）、（四）项规定的，依照有关法律、法规、规章给予处罚；违反本办法第十一条第（二）项规定的，由省信息产业行政管理部门视其具体情节，处以警告、1万元以上3万元以下罚款；给用户和其他经营单位造成经济损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 认证机构及其工作人员违反本办法第十九条规定的，由省信息产业主管部门视其具体情节，处以500元以上1000元以下的罚款；给用户和其它经营单位造成经济损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法具体应用中的问题由省信息产业行政管理部门负责解释。
第二十七条 本办法自公告之日起施行。


2001年8月9日
安徽省淮南市人民政府办公室


印发《淮南市市级储备粮管理办法》的通知

淮府办〔2004〕155号

凤台县、各区人民政府，市政府有关部门、各有关单位：
　　《淮南市市级储备粮管理办法》已经市政府第61次市长办公会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○四年十一月二十日　　　　

淮南市市级储备粮管理办法


第一章 总 则

　　第一条　为了加强对市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，根据《安徽省省级储备粮管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食。
　　第三条 从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第四条 市级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保市级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本、费用。
　　未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。
　　第五条 市粮食局负责市级储备粮的行政管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查；依照国家和省有关储备粮管理的法规、规章及国家标准和技术规范，建立健全市级储备粮各项业务管理制度，并报市人民政府备案。
　　第六条 市粮食局会同市发展计划委员会、市财政局负责拟订市级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，经市人民政府批准后组织实施。
　　市财政局根据本市实际情况，负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用和轮换补贴，并对市级储备粮财务执行情况实施监督检查。
　　市农业发展银行按照国家有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。
　　第七条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴。
　　第八条 任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。
　　市级储备粮储存地的人民政府对破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。
　　第九条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向市粮食局等有关部门举报。有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

第二章 市级储备粮的计划

　　第十条 市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市粮食局会同市发展计划委员会、市财政局，根据宏观调控需要和财政承受能力提出，报市人民政府批准。
　　第十一条 市级储备粮的收购、销售计划，由市粮食局根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经市发展计划委员会、市财政局审核同意后，由市粮食局会同市发展计划委员会、市财政局和市农业发展银行共同下达承担储存市级储备粮任务的企业（以下简称承储企业）。
　　第十二条 市级储备粮实行均衡轮换制度，小麦每年轮换的数量一般为市级储备粮储存总量的30%，稻谷每年轮换的数量为50%。市粮食局应当将市级储备年度轮换计划具体执行情况及时报市财政局备案，并抄送市农业发展银行。

第三章 市级储备粮的储存

　　第十三条 经市粮食局审核，并征求市农业发展银行意见同意后，具备国家规定条件的企业，可以承担储存市级储备粮的任务。
　　市粮食局应当与市级储备粮承储企业签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
　　承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的市级储备粮由市粮食局负责调出另储。
　　第十四条 承储企业应当严格执行市级储备粮管理的法规、规章、国家标准、技术规范及各项业务管理制度。
　　第十五条 承储企业必须保证入库的市级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。
　　承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证市级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
　　第十六条 承储企业不得有下列行为：
　　（一）擅自动用市级储备粮；
　　（二）虚报、瞒报市级储备粮的数量；
　　（三）在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好；
　　（四）擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点；
　　（五）因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变；
　　（六）将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营；
　　（七）以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务；
　　（八）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、陈粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取省级储备粮贷款和贷款利息、管理费用和轮换补贴。
　　第十七条 承储企业应当建立健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
　　各区人民政府应当支持本行政区域内的承储企业做好市级储备粮的安全管理工作。
　　第十八条 承储企业应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查；发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，承储企业的主要负责人应当及时报告市粮食局。
　　第十九条 承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成市级储备粮的轮换。
　　市级储备粮的轮换应当遵循有利于保证市级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。
　　市级储备粮轮换的具体管理办法，由市粮食局会同市发展计划委员会、市财政局，征求市农业发展银行的意见制定。
　　第二十条 市级储备粮的收购、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行,也可以通过国家规定的其他方式进行。
　　第二十一条 市级储备粮的管理费用和轮换补贴按省级储备粮标准，实行定额包干、贷款利息实行据实补贴，由市财政局核定后拨付给市粮食局；市粮食局按照有关规定，通过市农业发展银行补贴专户，及时、足额拨付到承储企业。
　　第二十二条 市级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。必要时，市级储备粮贷款实行统借统还。
　　承储企业应当在市农业发展银行开立基本账户，并接受市农业发展银行的信贷监管。
　　第二十三条 市级储备粮的入库成本由市财政局会同市粮食局、市农业发展银行核定。市级储备粮的入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行。
　　任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮入库成本。
　　第二十四条 建立市级储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。具体办法由市财政局会同市粮食局，并征求市农业发展银行的意见制定。

第四章 市级储备粮的动用

　　第二十五条 市粮食局应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。
　　第二十六条 出现下列情况之一的，可以动用市级储备粮：
　　（一）全市或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用市级储备粮；
　　（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
　　第二十七条 动用市级储备粮，由市粮食局会同市发展计划委员会、市财政局提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
　　第二十八条 市粮食局根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，组织实施。
　　紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮并下达动用命令。
　　市人民政府有关部门对市级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。
　　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。

第五章 监督检查

　　第二十九条 市粮食局、市财政局按照各自职责，依法对承储企业进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
　　（一）进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全；
　　（二）向有关单位和人员了解市级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
　　（三）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
　　（四）依法处理违法行为。
　　第三十条 市粮食局、财政局在监督检查中，发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即纠正或者处理；发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件，市粮食局应当取消其承储任务。
　　第三十一条 市粮食局、财政局的监督检查人员应当将监督检查情况做出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况做出书面记录。
　　第三十二条 审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关市级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题，应当及时予以处理。
　　第三十三条 承储企业对市粮食局、财政局和审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
　　第三十四条 市农业发展银行应当按照资金封闭管理的规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对市农业发展银行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。

第六章 法律责任

　　第三十五条 国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不及时下达市级储备粮收购、销售及年度轮换计划的；
　　（二）发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件，不及时取消其承储任务的；
　　（三）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
　　第三十六条 承储企业违反本办法第十五条规定，入库的市级储备粮不符合质量等级和国家标准以及对市级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，市级储备粮账账不符、账实不符的，由市粮食局责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 承储企业违反本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，由市粮食局责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；造成市级储备粮损失的，责令赔偿损失；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
承储企业违反本办法第十六条第（八）项规定的，由市粮食局、财政局按照各自职责责成承储企业限期改正，并责令退回骗取的市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；造成市级储备粮损失的，责令赔偿损失；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条 违反本办法规定，挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴，或者擅自更改市级储备粮入库成本的，由市财政局、市农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条 国家机关和农业发展银行的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予必要行政处分。
　　第四十条 违反本办法规定，破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。

第七章 附 则

　　第四十一条 凤台县、毛集实验区储备粮的管理，参照本办法执行。
　　第四十二条 本办法自公布之日起施行。