近日，法学界及司法界热议嫖宿幼女罪的存废。以此为视角，从刑法第236条强奸罪，第359条引诱、容留、介绍卖淫罪和引诱幼女卖淫罪，第360条传播性病罪和嫖宿幼女罪等罪名的设立和联系进行法理分析，笔者认为，嫖宿幼女罪应予取消，并对刑法相关条款进行及时调整。

其一，从条款设立的关联性看，嫖宿幼女罪的设立不符合立法结构原理。一般来说，一部法典都是由编、章、节、条、款、项、目，按照一定的逻辑结构形式，并依据各自作用予以布设。编、章、节是对法条予以归类，形成法典的大体架构，如同人体骨架，而“条”则是肉体，是法律规范的基本单位。款、项、目则是为了更好地将每一法条表述清楚。可见，编、章、节、条、款、项、目在一部法典中的关系是递进式地包容与被包容的关系。以此审查第360条，第一款为传播性病罪——明知自己患有梅毒、淋病等严重性病卖淫、嫖娼的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。第二款则是嫖宿幼女罪——嫖宿不满十四周岁的幼女的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。嫖宿幼女与传播性病没有关联性，显然这两款设置在同一条中不符合立法结构原理。

其二，从侵犯的客体分析，嫖宿幼女罪法定刑偏轻。幼女在我国法律中以不满十四周岁的女性为限。刑法第236条第2款规定:奸淫不满十四周岁的幼女的，以强奸论，从重处罚。实际上，不满十四周岁的幼女对性行为没有选择能力，刑法第236条第2款规定正是源于此认识，规定与幼女发生性行为，是对幼女人身权利的侵害，均应当以强奸罪从重论处。与此相比较，嫖宿幼女罪所侵害客体与刑法第236条第2款具有同一性，即同为侵犯幼女的人身权利，事实上，我国刑法第236条已经涵盖了嫖宿幼女罪。立法将其规定在妨害社会管理秩序罪中，是考虑到嫖宿行为是违反我国社会治安管理秩序的行为。

嫖宿幼女罪处五年以上有期徒刑，并处罚金。而刑法第236条第二款规定，奸淫不满十四周岁幼女的，以强奸论，从重处罚。而强奸罪的法定刑为三年以上十年以下，因而嫖宿幼女罪法定刑偏轻。

其三，从罪刑相适应原则考虑，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪中一些罪名刑罚过轻，不能发挥刑法的威慑力、预防功能，不利于保护妇女权益。在章节安排上也可略见一斑。我国刑法分则对犯罪分类的依据是“以犯罪同类客体为主、以犯罪主体或惩罚犯罪的特殊需要为辅”。刑法第六章为妨害社会管理秩序罪，其中，第八节为组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪。卖淫是一种自愿性交易行为，《现代汉语词典》中指妇女出卖肉体。组织、引诱、容留、介绍卖淫的行为不符合我国传统民风民俗，与我国社会管理秩序相悖，为我国法律所禁止，把组织、引诱、容留、介绍卖淫的行为归类在妨害社会管理秩序罪中符合立法原理。

引诱幼女卖淫行为既是组织、引诱、容留、介绍卖淫行为之一种，同时也是侵害幼女人身权利的行为，属于想象竞合犯。依据刑法第236条第二款、第三款之规定，奸淫幼女应当处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。而依据刑法第359条第二款引诱不满十四周岁的幼女卖淫的，处五年以上有期徒刑、并处罚金，依据从一重罪处断原则。这一罪名放在第六章其实有欠妥当。

卖淫、嫖娼均属违反我国社会治安管理秩序的行为，而刑法打击的对象是组织、引诱、容留、介绍卖淫的行为，而并非卖淫妇女之卖淫行为。所谓强迫妇女卖淫，顾名思义，是运用强制的手段，逼迫妇女出卖肉体，显然是违背妇女性的自由权利。被强迫卖淫虽并非出于妇女自愿，但毕竟有性交易行为，这种交易行为侵害了我国社会管理秩序。显而易见，强迫妇女卖淫行为同时侵害了两个客体，即人身权利(妇女的性自由权利)和社会管理秩序，这便是典型的想象竞合犯。我国对于想象竞合犯的处理只能按照触犯的罪名中最重的那个罪名定罪量刑，也就是从一重罪处断。对于强迫妇女卖淫行为我国刑法规定最低刑期为五年并处罚金，强奸罪最低刑期为三年。而第358条组织卖淫罪的第一款“(二)强迫不满十四周岁的幼女卖淫的”因其最高刑罚为死刑，与强奸罪刑罚一致，符合了罪刑相一致原则。

(作者单位:重庆市城口县人民检察院)
湖北省孝感市人民政府


孝感政发〔２００６〕１５号

孝感市人民政府关于印发《孝感经济开发区（高新区）工业招商引资优惠办法》的通知

市开发区管委会，双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：
　　《孝感经济开发区（高新区）工业招商引资优惠办法》已经市人民政府讨论同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○○六年九月二十日


孝感经济开发区（高新区）
工业招商引资优惠办法

　　为进一步加快孝感经济开发区（高新区，以下简称开发区）的发展，鼓励客商到开发区投资兴业，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我市实际，特制订本办法。
　　一、用地政策
　　（一）客商在开发区兴办（扩能）工业项目，符合国家投资强度的控制指标、符合开发区产业布局规划的，可以采取协议方式出让供地，地价在不低于湖北省协议出让土地使用权最低标准的前提下给予优惠。
　　（二）引进项目固定资产投资额的认定，以中介机构评估验资为准；国内外知名品牌的认定，以权威机构认证为准。
　　（三）开发区提供的用地，做到“五通一平”。
　　二、税费收取
　　（四）在开发区兴办的企业，从开始纳税年度起，属“三资企业”的，享受所得税“二免三减半”（前两年所得税免收、第三到第五年所得税减半征收）优惠；不属“三资企业”的，所得税地方留成部分按照“二免三减半”政策，由市人民政府对企业进行奖励。增值税前三年由市人民政府按企业上缴税收地方留成部分的50%奖励给企业。
　　（五）企业建成投产前市级权限范围内的行政事业性收费全免，经营服务性收费，在物价部门核定的范围内与收费单位协商收取。
　　三、配套服务
　　（六）实行集中审批、集中办理手续制度。凡在开发区投资兴办工业企业的，需办理的各项手续，统一由开发区集中报批，全程代理服务。
　　（七）实行专班联系企业制度。引进的工业企业自正式签订投资协议之日起，开发区管委会确定专人协调，帮助解决项目报批、建设及生产经营中的困难和问题，确保优惠政策落实到位。
　　（八）实行部门服务承诺制度。凡与客商投资有关的市直部门，必须严格落实服务承诺制，公开办事程序、办事标准、办结时间等。
　　（九）对开发区内企业开展行政执法检查应当严格依法进行，在检查前应报市人民政府备案并告知开发区管委会，实施普遍性的现场检查活动须报经市人民政府同意；针对单个企业的现场执法检查应当按市人民政府的相关规定执行。
　　（十）对客商的投诉，有关部门必须在一周内予以明确答复。
　　四、奖励政策
　　（十一）实行中介人奖励制度。对引进客商到开发区投资兴办工业企业的中介人实行奖励，以企业建成投产为前提，以客商当期实际投入的固定资产为依据，从投资1000万元开始计奖。每投资1000万元，奖金1万元。奖金采取计整弃零的办法，一个项目只奖励一次。
　　五、其它
　　（十二）本《办法》自印发之日起执行，原印发的《孝感市高新技术开发区招商引资优惠办法》（孝感政发〔２００３〕１８号）即行作废。