广东省惠州市人民政府


印发《惠州市人民政府工作规则》的通知
惠府〔2008〕132号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市人民政府工作规则》业经十届68次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府
二〇〇八年十月三十一日


惠州市人民政府工作规则
第一章 总 则

　　一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，制定本规则。
　　二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，坚持以人为本，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，加快建设富强民主、文明和谐的“惠民之州”。
　　三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设，从严治政。
　　四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，始终做到政治坚定、全心全意为人民服务。
　　五、市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，深入实际，深入基层，了解实情，多办实事，提高社会管理和公共服务水平，提高行政效能和工作效率，降低行政成本，改善政府服务，切实贯彻市政府的各项工作部署。

第二章 组成人员职责

　　六、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各局局长。
　　七、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。常务副市长协助市长处理市政府的日常工作。副市长协助市长工作。
　　八、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
　　九、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行对外活动。
　　十、秘书长协助市长和常务副市长安排市政府的日常工作，主持市政府办公室全面工作。
　　十一、市长出国访问期间，由市长指定常务副市长代行市长职务。
　　十二、各局实行局长负责制，由其领导本部门的工作。市政府各部门根据法律、法规、规章和上级的政策规定，以及市政府的决定、命令，处理经济社会事务，在本部门的职权范围内制定规范性文件。
　　市审计局在市长和省审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。凡属职责范围内的工作，应积极主动完成；工作有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合、协助。
　　市政府组成人员必须执行市政府的决定和分工，切实履行各自职责。要互相信任，互相支持，团结协作。

第三章 全面履行政府职能

　　十三、市政府要积极推进政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十四、全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策和工作部署，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，推进经济又好又快发展，加快“惠民之州”建设，把惠州建设成为珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城。
　　十五、加强市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
　　十六、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和措施，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，建立健全各种突发公共事件应急处置机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　十七、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

第四章 实行科学民主决策

　　十八、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。建立专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，保证决策的科学性和正确性。
　　十九、全市国民经济和社会发展计划及财政预算，宏观调控和改革开放的政策措施，主要社会管理事务，规范性文件和重点规划，重大项目、重要基础设施建设和预算外大额财政支出、重大资产和资源处置等重大决策，由市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
　　二十、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性论证或市政府法制机构的合法性审核；涉及其他部门职能的，应当充分协商；涉及县、区的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应进行听证。所有重大决策都要经集体讨论后决定。
　　二十一、市政府应完善并严格执行议事规则，应当集体讨论决定的事项，必须经过会议充分讨论，各种意见和主要理由应当如实纪录。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。
　　二十二、市政府在作出重大决策前，应根据需要通过多种形式听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
　　二十三、对事关全局和社会稳定的重要情况，应当按照规定时限和程序向上级政府报告或请示，向市委、市人大常委会报告，向市政协常委会通报。
　　二十四、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

　　二十五、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。要认真贯彻依法治市的各项工作部署，强化政治意识、责任意识、法律意识，不断提高依法行政能力和水平。
　　二十六、市政府根据经济社会发展的需要，以及国家、省的法律、法规、规章和政策的要求，适时制定规范性文件，确保规范性文件的质量。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都要向社会征求意见。
　　规范性文件实施后要进行后评估和定期清理，发现问题，及时完善。
　　二十七、市政府及各部门制定的规范性文件和发布的决定、命令，必须符合宪法、法律，符合国家、省的法规、规章和政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定或发布，或由有关部门联合制定发布。其中，部门规范性文件涉及群众切身利益、社会关注度高的事项或重要涉外、涉港澳台事项，应事先请示市政府。部门联合制定的重要规范性文件发布前应按规定报市政府批准。部门规范性文件应当经市政府法制机构审查后再行发布。
　　二十八、提请市政府审议的政府规范性文件草案，由市政府相关部门组织起草，市政府法制机构审查。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
　　二十九、严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章 推进政务公开

　　三十、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
　　三十一、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论决定的事项，市政府及各部门制定的规范性文件，除需要保密的外，应及时公布。
　　三十二、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国家及省、市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章 健全监督制度

　　三十三、市政府及其各部门要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。
　　三十四、加强对行政机关履行职责和行使权力的监督，落实行政效能监察机制，提高行政效能，促进廉政建设。加强对行政机关主要负责人职务行为的监督。
　　三十五、市政府各部门要按照有关法律的规定接受司法机关的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　三十六、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行部门规范性文件发布前报市政府法制机构审查制度和重大行政处罚案件备案制度，严格执行行政复议法、行政许可法，及时撤销或修改违反法律、法规、规章和上级政策的规范性文件和行政制度、措施，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县、区政府及其部门的意见和建议。
　　三十七、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，坚持市长接访日制度，确保信访渠道畅通；市政府领导和各部门负责人要亲自批阅重要的群众来信，及时研究来信来访中反映的重要问题，督促检查重要信访事项的办理。
　　三十八、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
　　三十九、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章 加强廉政建设

　　四十、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　四十一、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层和企业的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
　　四十二、市政府组成人员要认真落实党风廉政建设责任制，廉洁从政，严格执行中央和省、市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章 会议制度

　　四十三、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议制度。
　　四十四、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府的重要政策、指示、决定和市委、市人大及其常委会的重要决议；
　　（二）总结、研究、部署市政府的阶段性工作；
　　（三）讨论决定市政府工作中的全局性重大事项；
　　（四）部署市政府全局性的重要工作；
　　（五）通报国内外形势，对全市经济社会发展作战略性部署。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　四十五、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长和其他市政府党组成员组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）研究贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市人大及其常委会的重要决定、决议以及领导的重要批示；
　　（二）讨论通过报请省政府和市委决定的重要事项；
　　（三）讨论通过提请市人大及其常委会审议的议案、议案办理方案及其他重要事项；
　　（四）讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　（五）讨论通过以市政府名义发布的决定、命令和政策性、规范性文件；
　　（六）讨论重要的规划、用地、财政支出和政府资源处置事项；
　　（七）市长认为有必要提交市政府常务会议讨论决定的其他事项。
　　市政府常务会议一般每周召开一次，如有需要可临时召开。市政府副秘书长、市政府办公室有关领导、市政府督查办主任、市发展改革局局长、市监察局局长、市财政局局长、市法制局局长列席市政府常务会议，有关部门、单位主要负责人根据需要列席会议。
　　四十六、市长办公会议由市长、副市长、秘书长和其他市政府党组成员组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。根据需要可安排市政府相关副秘书长、市政府办公室领导和有关部门、单位主要负责人列席会议。市长办公会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻上级和市委、市人大决定（决议）和领导重要批示，通报和贯彻落实上级重要会议精神；
　　（二）研究讨论市政府专项重要工作；
　　（三）通报分析全市经济社会发展情况和发展态势，研究部署全市阶段性工作；
　　（四）研究市政府其他工作事项。
　　四十七、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的议题准备、会务组织、会议纪要起草工作由市政府办公室负责。
　　提请市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市政府秘书长、分管副市长协调、审核后提出，报市长或常务副市长确定。
　　副市长、正副秘书长代表市政府参加上级重要会议的，应向市长或分管副市长扼要报告会议精神，提出贯彻落实意见，必要时提交市政府常务会议或市长办公会议讨论。
　　四十八、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议决定事项，由市政府办公室制发会议纪要和会议决定事项通知，由市政府督查办负责督办，并定期将落实情况向市政府领导报告。
　　四十九、市政府领导不能出席市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的，向市长或受委托主持会议的常务副市长请假；市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议、市长办公会议列席人员请假，由市政府办公室汇总后向市长或受委托主持会议的常务副市长报告。
　　五十、副市长分管的工作，涉及需要召集有关部门和县、区政府研究或协调解决的问题，由分管副市长主持召开工作会议解决，也可委托秘书长、副秘书长或办公室主任、副主任召开工作会议协调处理，必要时由市政府办公室制发工作会议纪要。
　　五十一、精简和严格控制以市政府名义召开的全市性会议。召开全市性会议必须严格按《惠州市政府系统召开全市性会议审批办法》报批。市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批、讲求实效。
　　全市性会议由市政府办公室每年年初制定计划，并按计划安排召开。召开会议应贯彻高效节约原则，尽量减少参会人员，缩短会议时间，控制经费开支，尽量采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
　　五十二、传达贯彻省政府部门工作会议精神，布置、总结部门业务工作的会议，一般由部门召开，并由主管部门负责会务、经费。部门召开的会议，原则上不邀请县、区政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。

第十章 公文审批

　　五十三、各县、区政府，各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。各部门报送市政府的公文，如涉及其他部门职责，应先行征求有关部门意见；部门间如有意见分歧，主办部门要主动协商，达成一致，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　五十四、各县、区政府，各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照规定程序和市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。如属部门职责范围内的问题，由市政府办公室直接转有关部门办理。
　　五十五、除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。市政府领导一般不在抄送件上直接批示意见。
　　五十六、市政府公布的规范性文件、决定、命令，报省政府及市委的重要请示、报告，提请市人民代表大会或其常委会审议的议案、人员任免，由市长签署。
　　五十七、以市政府名义发文，属于分管副市长职权范围内的，可授权分管副市长或秘书长签发；涉及其他副市长分管工作的，应会同有关副市长共同审核，报市长或常务副市长签发。市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议纪要，由秘书长、常务副市长审核后，报市长签发。
　　市政府工作会议纪要，内容属副市长分管范围或一般性工作问题的，由分管副市长审批；涉及其他副市长分管工作、比较重大的或涉及财政经费开支和政府资源处置的，由常务副市长或市长审批。
　　市政府常务会议和市长办公会议决定的事项或其他常规事项，以市政府办公室名义发文的，由秘书长或办公室主任签发。
　　市长或分管副市长已有明确审批意见或其他常规事项，以市政府办公室名义发文的，可授权秘书长或副秘书长签发。
　　转达市政府领导对一般工作事项的批示意见；根据市政府意见对一般性请示事项的答复或通知具体事项；印发局部性、阶段性的具体工作通知，函复和商洽具体事项等以市政府办公室名义印发的公文，由秘书长或办公室主任签发，可授权副秘书长或办公室副主任签发。
　　五十八、凡属计划外投资、财政经费开支和政府资源处置等方面的问题，应按程序报主管副市长“一支笔”审核或审批。重大投资、支出、资源处置和机构编制事项报市长审批。
　　五十九、由市政府办公室正常呈批的文件，领导审批时应明确批示意见，划圈、签名、签阅均视作同意；领导之间意见不一致的，以市长或常务副市长的意见为准。
　　六十、控制以市政府或市政府办公室名义发文。市政府分管领导召开部署常规性工作的会议、未作决定或时效性短的协调会议，以及定期召开的例会，除确有需要外，原则上不发会议纪要。
　　六十一、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，或经市政府批准冠“经市人民政府同意”后自行发文。

第十一章 公务活动制度

　　六十二、除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各县、区，各部门召开的会议以及其他事务性活动，原则上不参加企业举办的活动。各县、区，各部门确需邀请市政府领导出席会议和其他事务性活动的，应事先书面报告市政府，由市政府办公室统筹安排。
　　六十三、各部门涉及外事、侨务、台务的接待事项，需要市政府领导出面的，应将接待计划分别报业务归口部门审核后报市政府，由市政府办公室统筹安排。
　　六十四、境内外新闻记者要求采访市政府领导的，由市政府办公室负责协调、安排。其中境外新闻记者采访，由市政府新闻办公室按有关规定把关，提出意见送市政府办公室协调、安排。

第十二章 纪律和作风

　　六十五、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省、市政府的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
　　六十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　六十七、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
　　六十八、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律。
　　六十九、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
　　七十、市政府领导要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
　　七十一、市政府领导不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。市政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，按有关规定办理。
　　七十二、市政府组成人员要严格执行报告和请销假制度。副市长、秘书长离开惠州、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导；副秘书长离开惠州、出差和休假，应报告分管副市长和秘书长；各部门主要负责人离开惠州、出差和休假，应报告分管副市长。
　　七十三、市政府召开的会议和举办的其他公务活动，各部门负责人应按照通知要求出席，因故不能出席的，应提前向市政府请假，未经同意不得由其他人代替。

聊北京胡同，说城市规划，谈法制建设

（上海《城市中国》杂志编者按：2005年5月3日至6日，同济大学在上海主办了中法城市建筑和城市规划论坛。在会议期间，我们采访了旅美法律学者，现任中国社会科学院法学研究所特聘研究员；睿智道邦(Richdomain）城市规划设计有限公司董事周大伟先生。以下是采访的内容。本文内容经周先生审阅和修改。）


《城市中国》：您对城市规划与现代化建设之间的矛盾有何见解？


周：我对这次论坛中关于城市文化遗产、老城区改造的议题很感兴趣。中国现在确实是进入了一个快速发展时期，新的老的问题掺杂在一起。如果把中国的改革分为两个阶段的话，前一个阶段的严重不足就是规划方面的缺失。
规划的缺位给城市发展带来了很多后遗症。如果到一些中型城市里去，会发现很多遗憾。比如郑州西安合肥这样的省会城市，一下火车你会发现，80年代甚至90年代盖的房子已经惨不忍睹，马上都快要拆了。一是当时缺乏规划，另一方面也是无可奈何，当时没有足够的资金。一个外商要在这里搞个项目，地方政府都是求之不得。发展到今天，中国人自己有钱了，有些好项目自己可以做，而且不是想做就可以任意做的，需要遵循日趋严格的城市规划。用现在的时髦的话说就是要用可持续发展的科学发展观来引导。

《城市中国》：请您谈谈应该如何保护正在消失的历史文化。

周：我的观点恐怕跟很多人都不一样，可能不少人不能接受我的有些想法。

举个北京的例子吧！北京的胡同，现在大家都在呼吁不要拆，要保护。前不久，经历了此起彼伏的对拆除北京旧胡同现象的口诛笔伐，无论是官方还是民间，似乎不约而同地恢复了镇静。北京旧胡同开始变成了一件人人爱怜的“皇帝的新衣”，人们似乎不再轻言拆除胡同种种理由。坚持不同观点的人们开始担心，稍有出言不慎，就容易背负上忽视和遗弃历史文化遗产的众责。

我本人无意反对保留和振兴中国的传统文化。但是，无论如何不愿意在“大众话语霸权”下接受那些不切实际的结论。通过实地考察，人们不难发现，目前北京残留的大部分老胡同都是贫民窟，拆掉这些胡同已经是不得已而为之的事。前不久，我专门骑着自行车在长安街附近的老胡同区域作了实地考察，拍摄了数百张照片。这次考察，再次印证了自己的看法。

为什么说是不得已呢？首先，新中国定都北京后，没有采用梁思成等专家关于保护旧城的规划方案，由毛泽东等人决定采用了苏联专家的建议，将北京定位为现代工业城市的模式。这样，原来只有62平方公里的旧城的命运就不难想象了。现代工业的肢体破墙而入，使原有的北京古城面貌全非。如今已经是积重难返，覆水难收。其次，北京老胡同里的房子，大多是低劣的砖木结构。年久失修后就成为危房。居住质量暂且不论，居住安全甚至成为迫在眉睫的问题。必须清醒地看到，时至今日来奢谈保护北京老城，虽然是亡羊补牢，但实在是太迟了一些。

在文化大革命特殊的年月里， 我曾有机会在胡同里的一个亲戚家里生活过两年。胡同里的很多房子冬天漏风，夏天漏雨，没有基本的卫生和防火排水取暖设备。一个胡同几百人，就那么一个很小的公共厕所，早上起来挤在那里排队。北京的大部分胡同里一旦失火，连消防队的救火车也开不进去。我住在里面两年，似乎没有体验到多少那些文学作品里所描述的所谓邻里之间的亲情或友情。相反我看到了太多的贫穷、拥挤、愚昧、落后、争吵乃至斗殴。在外面的人觉得很美，至少我没有发现美在什么地方。什么张大妈、李大爷以及老槐树的故事等等，从一开始我就怀疑是那些文人墨客以旁观者的角度杜撰出来的。

你去北京随便一个大杂院，问问里面的居民他们想不想住得更好一点儿，他们都想。但问题就是，想保留胡同的不少人其实都是没在里面住过的，他不明白底层的人是怎么生活的。什么人喜欢？外国人喜欢，老文化人喜欢，一听说要拆，心如刀绞。

有些海外来客，自称是专门回北京来寻找当年的胡同的。他们发现，原来印象里的胡同有的拆除了，有的变成大杂院了。拉洋车的祥子们也开上出租车了。于是好不伤感，博得了很多人的同情。其实，这些人平时也挺忙的，并不是整天在惦记着我们北京胡同的事儿。他们只是偶尔或顺便回来一次，然后充满怀旧地唠叨几句。问题是，我们到底要为这些人的怀旧情感支付多少代价？当我们奢谈以人为本的时候，是否真正考虑到了目前在胡同里居住的人们。

当然，我并不是说北京的胡同没有文化价值。我也不赞成把它们统统拆掉。比如像皇城、亲王府这些达官贵人的比较完整的四合院，还有一些坐落有文化名人故居的胡同也是应当保护的。

但不能不看到，一般的北京民居，色彩单调灰暗，缺乏生命的绿色，有的胡同里甚至连一棵树也没有。既没有江南水乡的清秀，也没有西域边城的神秘。文化遗产也分三六九等，完全没有必要一概保护。就像一个家庭里常年积累了很多旧家具，挤满了生活的空间，那么就免不了要抛弃一些不需要的东西。被抛弃的东西中一定会有日后令人垂足叹息的古董。 但是如果大家都存心留着旧东西并指望有朝一日把它们变成古董，这些“古董”也就不值钱了。自古以来，人类对待古董古玩的心态其实就是在有意无意的保留和遗弃之间孕育的。



《城市中国》：看来您对北京旧城改造有些研究，您能进一步谈谈吗？

周：谈不上研究，但的确做了些思考。
如果你仔细观察一下，你会发现一个很有趣的现象：
从北京城建都以来，出现了一种奇特的人群隔离现象。一面是红墙碧瓦气势恢宏的皇家园林，一面是色调灰暗混乱简陋的胡同杂院；一面是富贵堂皇的满汉全席；一面是鸡零狗碎的牛羊下水；这说明什么呢？说明长久以来北京城里只住着两类人：一类是皇亲国戚，一类是骆驼祥子。皇家贵族式的东西讲究招牌气派，令人叹为观止；而祥子家里的东西则是因陋就简，寒酸得上不了台面。即便这样，祥子们心里还是热乎乎的。因为再寒酸，咱们也是在皇城根儿底下拉洋车的。

1949年后，北京城里发生了很大的变化。随着最高领导层入住了昔日皇家的园林，北京市的主要人群也随之被分配为以下四个大的区域：以三里河地区为代表的国家部委机关居住区；以公主坟地区为代表的海陆空三军以及各兵种驻扎区；以中关村地区为代表的大专院校和科研院所集中区；最后一个就是以天桥地区为代表的老北京市民聚集区。在通常情况下，这四个区域的人群在各走各的路，各说各的话。在北京的公共汽车上，你凭人们讲话的声调和内容，可以大致判断出他们居住区的方位。在中国任何一个城市里，都没有发现类似北京城里的官僚知识阶层和平民阶层如此严重割裂的现象。

这种割裂现象其实一直在延续。在北京的官僚核心阶层（包括文化知识阶层和军伍阶层）长期以来和生活在胡同中的平民百姓（老北京人）并没有密切的来往。在那个颇具轰动效应的50集电视剧里，平民出身的刘慧芳和官僚出身的王沪生之间的婚姻，通常只有在文化大革命这个导致“公子落难”的非常时期才得以发生。而在一切恢复常态后（王的父亲官复原职后），婚姻顿时陷入了危机。这个电视剧之所以受到普遍的欢迎，其中一个重要的原因就是反映了生活的真实。

在这样一种畸形变态的文化生态中，老北京人练就了像《茶馆》里的王掌柜的所说的“当了一辈子的顺民”的心态。他们大多时间里安分守己，服服贴贴。据说有个老北京人，他每天晚上都吃炸酱面，吃了几十年炸酱面。简直令人难以置信。就像马季和赵炎在相声里互相调侃时说的：“别看他肚子这么大，其实里面装的全是炸酱面”。当有人嘲笑此人时，他的回答是：“我就好这一口”！老北京人说：“穷忍着，富耐着，睡不着眯着”。“睡不着眯着”，有人赞美说这地地道道表达了北京人与世无争得过且过的精粹人生哲学。北京人常年累月生活在皇城脚下，到头来并没有栽培出几个像样的官僚。据说老北京人掰着手指头算，最后也只算出一个在非常时期当过部长的大官：这个北京人的后代名字叫庄则栋，打乒乓出身，在文革期间当过一年零十个月的国家体委主任。

即便如此，我们还是要追问：北京人真的就好这一口炸酱面吗？北京人睡不着真的就能这么眯着吗？北京人难道真要世世代代这样生活下去吗？假如这就是人们呼吁要保留和挽救的所谓“京城胡同文化”，那么，无论于情还是于理，显然都超出了可以商榷的范围。

当然，据史料记载，北京人也偶有不安分守己的时候。据说当年八国联军打进北京那年月，有些人发现皇城里空了，老佛爷也跑了，顿时胆子就大了很多。他们在那些月黑风高的夜晚，趁着京城里的混乱，在紫禁城里也偷了不少珍宝，然后用板儿车拉回家。皇城里的东西，到底是八国联军抢的多，还是这些暴民偷的多，到现在谁也说不清楚。

可能是我自己悟性迟钝，我是到了美国以后才发现，骑自行车的人和喜欢骑自行车的人，过的是两种不同的生活。海外生活多年后回到北京，又忽然发现：住在胡同里的人和喜欢胡同的人，其实也存在本质的差别。在有些喜欢胡同的人眼里，老胡同如同一个古玩般的大鸟笼子，忙碌的时候可以挂起来，闲暇的时候也可以拿出去溜溜。至于笼子里的鸟儿们的感觉如何，那可就管不了那么多了。