国务院


关于爱国卫生运动委员会及其办事机构若干问题的规定

（一九八0年五月九日国务院批准）

爱国卫生运动是提高全民族科学文化水平，保护人民健康，保证社会主义现代化建设的一项重要措施，具有移风易俗，改造国家的作用．由于过去长期受到林彪、“四人帮”的干扰破坏，爱国卫生运动在相当长的一段时间内处于停顿状态．粉碎“四人帮”以后，有了新的发展．
为了贯彻落实“加强领导，动员群众，措施得力，持之以恒”的方针，加强对各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）及其办事机构的组织建设，以适应新的情况，现对有关问题作如下规定：
一、爱卫会的性质和任务
中央和各级爱卫会是在党中央、国务院和各级党、政的领导下，负责爱国卫生运动的领导机构．其主要任务是：组织各地区、各部门把爱国卫生运动纳入各自规划；研究解决各行各业在四化建设中出现的影响卫生、危害人体健康的问题；加强城乡卫生基本建设、卫生宣传教育和监督管理；动员广大干部、群众，深入持久地p搞好除四害，讲卫生，控制和消灭疾病；防治污染，保护环境和生态平衡，不断改善城乡卫生面貌，提高人民健康水平，以保证社会主义现代化建设顺利进行．
二、爱卫会的组织
1．中央爱卫会，在党中央、国务院直接领导下，由中央军委、计委、建委、农委、科委、工交、财贸、农业、水利、冶金、化工、宣传、文化、教育、卫生、环保、体育、公安、民政和工、青、妇等部门领导组成．省、自治区、直辖市，地（市）县（旗）爱卫会，可根据实际情况，由同级有关部门领导组成．
2．中央和地方各级爱卫会设主任一人，由党政主要领导同志担任，副主任和委员若干人．各级爱卫会成员名单抄报上一级爱卫会．
3．城市各部门、各区、街道办事处，各大中企、事业单位和农村人民公社均设爱卫会并落实人员负责本系统、本单位的爱国卫生运动工作．其他各基层单位也要有相应的组织，有人抓这项工作．
4．中国人民解放军各级爱卫会的组成，由解放军自定．
5．各级爱卫会受同级党政领导，县级（中央直辖市的街道办事处）以上的爱卫会设办公室负责日常工作．
三、爱卫会成员部门的职责
爱国卫生运动是全党全民的事情，应实行条块结合，以块为主．爱卫会成员部门，应分别做好以下工作：
计划、财政、物资部门要把城乡除害灭病、卫生基本建设（包括农村“两管五改”）所需物资、经费纳入国家和地方计划．
农业、水利部门要结合农田、水利基本建设和新农村的发展规划，抓好农村饮用水的改良、粪便无害化处理和大办沼气．卫生部门应密切配合农业、水利部门搞好寄生虫病、地方病的防治工作．
工业部门要制订搞好环境卫生、防治环境污染的规划，抓好文明生产、劳动卫生、“三废”治理和职业危害的防治．
城建部门要把城市卫生基本建设纳入城市建设规划，有计划地增添卫生设施，加强环卫专业队伍的建设，搞好城市粪便、垃圾、污水的无害化处理．抓紧解决城市卫生基本建设中存在的问题．
商业、轻工、粮食、供销、工商等部门要结合经营管理，认真贯彻执行《中华人民共和国食品卫生管理条例》（注解：该条例已被废止，现按一九八二年十一月十九日五届人大常委会通过的《中华人民共和国食品卫生法》（试行）执行．）和国家有关食品卫生标准的各项规定，提高食品卫生质量，改善食品结构．搞好集市贸易的卫生管理．
化工、医药部门要负责生产高效低毒低残留的除害消毒药品和器械，以满足供应．
环保部门要根据《中华人民共和国环境保护法》，“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的方针，搞好环境保护，治理“三废”和噪音，保护自然资源，防治污染和其他公害．与卫生部门紧密配合搞好保护环境的监督工作．
卫生部门要做好除害灭病的技术指导、卫生科学知识的宣传和科研工作，搞好卫生监督，解决好医疗卫生部门的垃圾、污物、污水、粪便的无害化处理．
教育部门要加强对学生的卫生知识教育，认真贯彻中、小学生守则和卫生部、教育部制定的《中小学卫生工作暂行规定》等规定，改善学校环境，培养学生爱清洁、讲卫生的道德风尚，提高学生健康水平．组织学生积极参加爱国卫生运动和卫生宣传活动．
体育部门要坚持体育与卫生相结合，积极开展群众性体育活动，增强人民体质．
公安部门要根据人民警察职责条例、治安管理处罚条例和刑法有关内容的条款，加强对公共卫生和市容的管理．
工会、共青团、妇联要组织工人、共青团员、妇女积极参加爱国卫生运动，搞好个人和家庭卫生，进行社会公德教育，自觉遵守各项卫生规定．
宣传、文化、新闻部门要采取多种形式开展卫生宣传．报纸、电台、电视台以及影剧院要积极配合搞好卫生宣传工作．
上述各成员部门，应把各自承担的爱国卫生运动的任务与生产、工作、教学等各项工作有机结合起来，列入自己的计划，统筹安排，把搞好爱国卫生运动列为考核评奖条件之一．
四、爱卫会办公室的编制和职责范围
爱卫会办公室设主任、副主任，配备专职干部．
编制人数，由各省、自治区、直辖市根据国家编委、中央爱卫会、卫生部《关于健全和加强各级爱国卫生运动委员会办事机构的通知》精神自定．人员列入行政编制或事业编制．
爱卫会办公室的职责是贯彻执行爱卫会决议、指示，向委员会请示、汇报工作；拟订爱国卫生运动计划；深入实际，调查研究，督促检查，落实计划，抓好典型，交流经验；组织开展卫生宣传教育和科学研究，监督执行各项卫生法规．
本规定自国务院批准之日起施行．


中国农业发展银行


中国农业发展银行印发《关于加强开发性贷款管理的意见》的通知
中国农业发展银行



中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：
现将《关于加强开发性贷款管理的意见》印发给你们。请严格按照文件精神贯彻执行。在执行中有什么情况和问题请及时报告总行。

附：关于加强开发性贷款管理的意见
目前，中国农业发展银行经营管理的开发性贷款包括扶贫贷款、农业综合开发贷款、农业基本建设贷款、农业技术改造贷款、林业贷款和治沙贷款。加强开发性贷款管理，做好开发性贷款工作，对于实现开发性信贷资金的良性循环，对于保证中国农业发展银行的整体经营和管理，对于
促进农村经济持续、快速、健康发展，都具有非常重要的意义。
根据目前面临的形势和任务，现提出加强开发性贷款管理的意见。
一、明确开发性贷款运作的政策目标
开发性贷款是中国农业发展银行全部贷款中的有机组成部分，是中国农业发展银行的一项重要业务工作，各行必须予以高度重视，精心组织，统筹安排，总体设计，长远规划，制定切实可行的开发性贷款的运作方案。
当前，开发性贷款的政策目标主要是确保农副产品有效供给，确保农民收入稳定增加。在这个目标指导下，切实抓好“米袋子”、“菜篮子”，以第一产业为基础，积极发展二、三产业；大力支持重点产业、重点区域和重点项目，促进农村产业和区域经济的均衡发展；加强农业基础设
施建设，改变农业生产条件，增强农业的发展后劲。要通过完善投入机制，调整投向结构，增强开发性贷款对农村经济发展的导向、渗透和扩张作用。
为了确保开发性贷款的有效运作，必须坚持四条原则：一是投向上要符合政策要求，二是操作上要符合有关法规，三是要保证贷款及时足额到位，四是要保证贷款的使用效益。实现政策与效益的双重目标。
二、实现开发性贷款的良性循环
为了有效地增加对农业和农村经济开发的政策性贷款的投入，在开发性贷款的运作上，必须贯彻搞活存量、优化增量、提高质量的原则。
当前及今后一个时期，必须首先把注意力放在搞活存量上。目前，开发性贷款的存量已形成相当规模，其中有相当部分为逾期、呆滞贷款。安排开发性贷款项目，首先要考虑通过收回这部分资金，用于流动资金贷款和在建、续建项目贷款。为了调动各行收回到逾期贷款的积极性，总行
要研究开发性贷款收回再贷管理办法，目前收回的到逾期贷款，暂由分行决定怎样安排，总的原则是大头仍留在当地使用；今年及以后的增量贷款安排，要参考到逾期贷款占用率及回收率等指标。各地必须采取有效措施把收回到逾期贷款工作摆上重要的位置。
在搞活存量、用足收回再贷的基础上，对新增贷款的使用顺序是：首先解决已竣工投产项目的流动资金，其次安排在建和续建项目，最后支持新建项目。各行在安排计划时，首先要安排好前两项，然后再安排新上项目。要严格控制新上项目，重点搞好现有项目的完善、巩固和提高。
为了充分发挥政策性贷款的作用，有效地增加对农业的投入，实现各种资金在农业发展中的合理布局，各行在安排开发性贷款时必须注意做到存量收回与增量投入统筹考虑，流动资金贷款与固定资产贷款统筹考虑，各种开发性贷款统筹考虑，农业发展银行的贷款与其他金融机构的贷款
统筹考虑，银行贷款与其他资金统筹考虑。
三、突出开发性贷款的支持重点
办好开发性贷款，既要统筹安排，又要突出重点。为了更加有效地支持农业和农村经济的开发，在项目选择上总的原则是：内涵开发项目与外延开发项目结合，以内涵开发项目为主；综合（系列）开发项目与单一开发项目结合，以综合（系列）开发项目为主；重点开发项目与一般开发
项目结合，以重点开发项目为主；大中小型开发项目结合，以大中型开发项目为主。
扶贫贷款必须使用在“国家八七扶贫攻坚计划”核定的592个贫困县。对于已经列出的贫困县的扶贫续建项目及扶贫企业的流动资金，可以继续予以安排。在具体项目上，只要承担扶贫任务，都可以予以支持。当前，要重点支持发挥当地优势的项目，支持骨干产业、支柱产业、瓶颈
产业的发展。在开发形式上，在以支持自身就地开发的基础上，支持移民开发、异地开发和与发达地区的联合开发。在扶贫贷款中，有1亿元边境贫困农场贷款，主要支持黑龙江、内蒙、新疆、广西、云南五省区的138个农场，在项目选择上不受产业限制。
农业综合开发贷款首先重点使用在国家确定的农业综合开发区域，支持建立大宗农产品及名特优新稀农产品商品基地；同时，要适当支持非开发区兴办一些重点项目。在具体项目上，要以支持农业为主，突出土地治理与开发，同时，要大力支持林牧渔业及其农产品加工、贮藏、运输、
流通等产业。要注意支持农口部门兴办的为农业综合开发服务的开发公司，支持大型经济实体，支持龙头骨干企业，使其成为农业综合开发贷款的主要承贷者。
农业基本建设贷款属国家控制的固定资产贷款，支持的项目列入计划部门的基本建设计划，实行指令性管理。此项贷款在区域上没有限制，在产业上重点支持农业、林业、水利、气象、劳改等农口部门发展的农业项目，包括少量的农办工业、商业等非农产业项目。当前，在项目的选择
上，应以农业项目为主，集中资金支持一批重点骨干工程，借以提高农业的综合生产能力。具体的项目可包括良种繁育、饲料加工、农产品生产、加工、流通体系，林业机械、林产品加工、电气化县、县乡供水工程等。

农业技术改造贷款也属国家控制的固定资产贷款，支持的项目列入经委部门的技术改造计划，实行指令性管理。此项贷款在区域上没有限制，在产业上重点支持农业、林业、水利、气象、劳改等农口部门发展的农业项目，包括少量的农办工业、商业等非农产业项目。当前，这项贷款在
项目选择上也应坚持以农业为主，重点支持一批上档次、上规模、上水平的技术改造项目，通过提高项目的科技含量来提高项目产品的附加值。
林业贷款重点使用在林区，主要支持发展建立速生丰产用材林、经济林，进行中幼林抚育，以及林业部门的多种经营。目前，应集中资金支持一批林产品加工项目，提高林产品的附加值。要通过若干年的投入，建设一批速生丰产用材林商品基地。
治沙贷款以治理沙化问题为目标，但在项目选择上必须确保经济效益，沙水林田路综合治理，农林牧副渔综合开发。在区域上目前不变，仍使用在原定地区，在项目上可以支持农林牧副渔项目，进而改善生态环境，提高综合效益。
在选择上述各种开发性贷款项目时，都要注意支持种养加、产加销、贸工农“一体化”项目，注意支持企业集团、股份有限公司和大型经济实体等新的组织形式和经营方式，注意支持规模经营和集约经营，通过强有力的贷款投入，支持一大批龙头骨干项目，推动农业和农村经济有一个
较大的增长。
四、选择开发性贷款运作的有效方式
为了确保开发性贷款对农业和农村经济发展的作用，采用何种方式组织运作，是一个不可忽视的问题。
根据以往的经验和目前面临的问题，对各种开发性贷款应全部实行项目管理的办法。对存量贷款收回，按项目或按企业编制流动资金贷款和在建、续建项目贷款计划；对增量贷款安排，除首先按项目或按企业编制流动资金贷款和在建、续建项目贷款计划外，一律按项目编制新上项目贷
款计划。按项目进行申报、评估、审批和验收。各行必须按项目管理办法建立项目执行库和项目备选库，对执行库的项目，要跟踪监测，发现问题及时解决。各分行必须掌握执行项目的清单，项目一经批准，不能随意调整；需要调整的项目，必须经过批准。总行、分行除审查项目计划外，
还要分别确定不同的项目审批权限。
为了切实管好用好开发性贷款，总行、分行应尽快开办自营业务，直接对大型经济实体发放开发性贷款。目前，开发性贷款项目基本都由代理行推荐，项目执行也基本都委托代理，因此，各行要切实搞好与代理行的合作，经常沟通情况，及时解决问题，明确划分权利和义务。
五、强化开发性贷款的风险管理
无论是存量的开发性贷款，还是增量的开发性贷款，都存在着很大的风险，因此，加强风险管理尤为重要。
要保证开发性贷款有条不紊地运作，首先要建立健全规章制度。总行近期准备颁布《中国农业发展银行扶贫贷款管理办法》、《中国农业发展银行农业综合开发贷款管理办法》、《中国农业发展银行基本建设贷款管理办法》、《中国农业发展银行农业技术改造贷款管理办法》、《中国
农业发展银行林业贷款管理办法》、《中国农业发展银行治沙贷款管理办法》、《中国农业发展银行开发性贷款项目管理办法》、《中国农业发展银行开发性贷款风险管理办法》，各分行可结合当地实际制定实施细则或贯彻意见。
为了确保开发性贷款的安全，各行要加强对项目的风险度量。对高风险项目、高风险企业、高风险区域，要出示“黄牌”限制贷款，甚至出示“红牌”停止贷款。在贷款方式上，实行担保贷款或抵押贷款，并要求参加保险。
审贷分离是一种有效的管理形式，应该予以推广。各行在机构设置上，可以设立调查、审查、评估的岗位，与信贷发放部门分离，实行相互制约。各行都要成立贷款审批委员会，在行长的领导下，由有关部门的负责人参加，共同进行贷款决策。
为了搞活现有的存量贷款，必须搞清现有贷款的质量状况，核实贷款底数。各行要在近期内普遍开展一次清理，搞清贷款的占用形态构成，并对风险贷款提出防范和消除的对策。
六、在政府的领导下与有关部门密切合作
开发性贷款是一项政策性很强的贷款，涉及到很多部门，因此，必须紧紧依靠各级党政的领导，经常请示汇报工作，取得党政领导的重视和支持。同时，要加强与有关部门的联系，经常沟通情况，主动协商问题，既要坚持信贷经营管理的自主权，又要注意听取部门的意见，建立一种新
型的密切合作的关系，共同为农业和农村经济发展服务。



1995年4月22日