北京市地方税务局


北京市地方税务局关于印发《北京市地方税务局奥运税务服务规范(试行)》的通知
京地税奥〔2004〕429号

各区、县地方税务局、各分局：
为更好地贯彻落实国家有关奥运会税收政策，坚持和实践我局“四个一”地税理论，为北京市成功举办第29届奥运会提供高效支持与税务服务，提高地税系统奥运税务服务整体工作的统一性、专业性和规范性，打造地税服务品牌，市局结合《北京市地方税务局纳税服务规范（试行）》（京地税纳〔2003〕429号）、《北京市地方税务局纳税服务承诺》（京地税纳〔2003〕524号）的有关精神和规定以及奥运税务服务特点，制定了《北京市地方税务局奥运税务服务规范（试行）》（以下简称《规范》），现印发给你们，并将有关事项通知如下，请一并依照执行。
一、奥运税务服务是地税系统整体纳税服务体系的一部分，贯穿于税收征管工作的全过程。各局应组织学习本《规范》的有关内容，在日常工作中注重培养和提高税务干部的“奥运意识”、“大局意识”和“服务意识”，为切实加强奥运税务服务工作打好思想基础。
二、本《规范》下发后，各局应认真贯彻落实《规范》的有关规定，增强服务意识、创新服务模式、加强内部协作，使地税系统上下形成合力，共同做好奥运税务服务工作。
三、各局依照本《规范》第二十二条的规定制定本局奥运税务服务规范，并于2004年9月底之前报市局备案；市局每年应对奥运税务服务工作进行总结，并于次年2月底前报送市局。


二○○四年八月二十日


北京市地方税务局奥运税务服务规范（试行）

第一章 总则
第一条 北京市地方税务局（以下简称市局）坚持和实践“税收经济观、税收服务观、税收信息观、税收标准观”的工作理念，为贯彻落实国家奥运税收政策，保证各项工作的高效有序运转，更好地为第29届奥运会各项涉及地方税收事宜的办理提供“公开、透明、集中、高效”的税务服务，规范税务服务行为，根据奥运税务服务的特点，并结合市局相关工作制度，制定本服务规范。
第二条 奥运税务服务的指导思想：支持和服务于北京市“以奥运经济带动率先实现现代化”的发展大局，以“为北京市举办奥运史上最出色一届奥运会提供一流税务服务”为工作目标。在“新北京、新奥运”的建设中，坚持和实践“四个一”地税理论，增强服务意识，创新服务模式，以现代化服务手段为依托，使地税系统形成服务奥运的工作合力，不断提高系统整体服务水平。
第三条 奥运税务服务遵循以下四个原则：
依法规范原则。依照法律、法规及市局相关工作制度要求开展税务服务工作，严格服务程序与时限、统一服务内容与标准，规范执法与服务行为。
公开透明原则。落实政务公开制度，通过多种渠道将税收政策、工作制度、服务程序、服务标准等内容向纳税人公布，提高工作透明度，保证执法行为公平与公正，接受纳税人的监督。
简捷高效原则。充分依托综合服务管理信息系统以及现代化技术手段，简化工作流程、缩短服务时限、创新服务模式，提高工作质量与效率，为纳税人提供“便捷、高效”的税务服务。
个性化服务原则。在为纳税人提供普遍服务的基础上，根据纳税人的特殊情况及实际需要，对所有涉奥涉税事项，可以提供个性化援助服务。
第四条 奥运税务服务体系由市局和各区县局、各分局（以下简称各局）共同构成。
市局奥运税务办公室（以下简称奥税办）是市局为第29届奥运会组织者、参与者（以下简称涉奥纳税人）提供税务服务的专门机构和服务窗口，在依职责开展自身工作的同时，负责组织、指导与协调地税系统奥运税务服务工作的开展。
各局负责组织、协调本辖区奥运税务服务工作的具体实施；接受市局有关奥运税务服务工作的指导并配合相关工作的开展。
第五条 市局奥税办主要工作职责：
（一）负责贯彻落实财政部、国家税务总局及北京市政府有关奥运会税收政策；
（二）负责集中受理涉奥纳税人涉及第29届奥运会税收减免税的管理事项；
（三）负责开具涉及第29届奥运会售付汇税务凭证及涉税证明；
（四）负责《第29届奥林匹克运动会组委会暨第29届奥林匹克运动会涉税收入专用发票》的相关服务和管理工作；
（五）负责奥运税收政策咨询和宣传服务；
（六）负责组织、指导 、协调地税系统奥运税务服务工作，落实奥运税务服务考核评价工作；
（七）负责组织开展涉及奥运会涉税情况的调研及相关资料的统计工作，为领导决策提供依据。
第六条 各局奥运税务服务的主要工作职责：
（一）负责贯彻落实国家有关奥运会税收政策以及市局制定的有关奥运税务服务工作的各项规定；
（二）负责本局奥运税务服务工作的组织、协调、落实等事宜，确保与市局奥运税务服务工作的有效衔接；
（三）负责涉奥纳税人税务登记、纳税申报、纳税评估、税款征收等基础征管工作；
（四）负责对奥运税收政策执行、征管等情况和问题的信息反馈、调查研究工作；
（五）负责做好涉奥纳税人基础征管数据信息的管理；协助市局奥税办做好基础征管数据信息的核对工作；
（六）负责本辖区奥运经济对税收直接、间接影响情况的采集、综合与分析；
（七）负责奥运税收政策及征管程序、措施的宣传与咨询工作。
本辖区内无奥运建设项目或管理部门以及本辖区内纳税人承担区外奥运建设项目的区县局、分局，要在日常征管中密切关注奥运经济动态及对税收间接影响情况的采集、综合与分析，根据市局要求随时做好开展奥运税务服务工作的协调与配合。
第七条 奥运税务服务模式主要有：
（一）即时、限时服务模式。即：即时受理、办理各种涉税事项；即时受理、限时办理涉税事项的形式和方法。
（二）网络（传真）服务模式。即：以网络（传真）形式开展涉税事项的受理及办理、宣传和解答税收政策、与纳税人交流互动等形式和方法。
（三）征询服务模式。即：以问卷调查、座谈会等形式向涉奥纳税人征询税收政策执行情况及征管工作问题的形式和方法。
（四）“一门式”服务模式。即：落实“首问责任制”，在涉奥纳税人办理涉税事项及税务咨询时，以“一门受理、内部协调”的方式，提供“集中、高效”服务的形式和方法。
（五）个性化服务模式。即：根据奥运税务服务工作需要及涉奥纳税人特殊需求，提供个性化援助服务（如上门服务、预约等）的形式和方法。
第二章 奥运税务办公室服务规范
第八条 市局奥税办以“一门式”服务模式履行其职责，集中为涉奥纳税人提供相关的税务服务。其服务规范由涉税业务（奥运税收减免税报备服务、开具涉及第29届奥运会售付汇税务凭证服务、奥运专用发票购领服务、奥运税务咨询服务、奥运税务宣传服务和贯彻落实奥运税收政策服务）规范、服务场所规范、礼仪规范、文明用语规范组成。
第九条 奥运税收减免税报备服务是指：按照《北京市地方税务局涉及第29届奥运会税收减免税报备管理办法（试行）》（京地税奥〔2004〕243号，以下简称减免税报备管理办法）的规定，集中受理涉奥纳税人涉及第29届奥运会税收减免税的报备事项并进行后续审查管理。
服务方式：网上受理、即时受理和后续管理。
（一）网上受理
1.在市地税局网站（http://www.tax861.gov.cn,下同）中奥税办网页“政务公开”栏目内公布第29届奥运会税收减免税报备的有关规定，并向涉奥纳税人提供相关文书、表格的下载及填表说明。
2.与涉奥纳税人签署网上报备协议，明确双方的权利、义务及法律责任；负责告知涉奥纳税人网上报备注意事项。
3.按时登录网页，及时受理涉奥纳税人网上减免税报备事宜，并按照减免税报备管理办法的有关规定，对报备资料进行审核。
（二）即时受理
直接受理涉奥纳税人上门报备减免税事项，并按照减免税报备管理办法的有关规定，对报备资料进行相关审核。
采取上述两种方式受理时，凡符合受理要求的，即时受理并归档；不符合受理要求的，即时制作《北京市地方税务局涉及第29届奥运会税收减免税报备项目补正通知书》，并针对不同报备方式的涉奥纳税人，分别通过电子邮件或当场告知涉奥纳税人补正事项，由涉奥纳税人补正后重新报备。
（三）后续管理
按照减免税报备管理办法的有关规定，在每年至少一次对涉奥纳税人减免税报备情况进行审查前，制定详细的审查工作方案、审查内容与重点、审查方式及需要涉奥纳税人提供资料的清单等，并事先通知涉奥纳税人做好相关准备。
审查工作结束后，根据审查结果制作《北京市地方税务局涉及第29届奥运会税收减免税报备审查情况通知书》，明确告知涉奥纳税人审查结论。审查有问题的，协调相关区县局、分局依法做相应处理。
第十条 开具涉及第29届奥运会售付汇税务凭证服务是指：按照《北京市地方税务局转发国家外汇管理局、国家税务总局关于非贸易及部分资本项目项下售付汇提交税务凭证有关问题的通知》（京地税征〔2000〕102号）和《北京市地方税务局涉及第29届奥运会涉税事项售付汇税务凭证开具管理办法》（京地税奥〔2004〕131号）的有关规定，根据涉奥纳税人申请，按规定的程序并在规定的时限内开具售付汇税务凭证。
服务方式：网络及传真受理、即时受理。
（一）网络及传真受理
1.在市地税局网站中奥税办网页“政务公开”栏目内公布开具涉及第29届奥运会售付汇税务凭证的有关规定，并向涉奥纳税人提供申请文书的下载格式、填报说明及告知事项。
2.每天登录网页，查询、受理涉奥纳税人通过电子邮件或随时受理通过传真提交的开具税务凭证申请、合同、完税凭证及证明材料等附送资料，先行办理相关资料审核。
（二）即时受理
按照市局京地税奥〔2004〕131号文件的有关规定，受理涉奥纳税人上门报送的开具售付汇税务凭证申请并对相关资料进行审核。
采取上述两种方式受理时，凡符合受理要求的，即时受理，在受理之日起5个工作日内完成售付汇税务凭证的开具并通知涉奥纳税人领取税务凭证；不符合受理要求的，针对不同申请方式的涉奥纳税人，分别通过电子邮件或当场告知涉奥纳税人补正事项，由涉奥纳税人补正后重新报备。重新报送后，服务时限从涉奥纳税人重新报送资料次日起连续计算。
采取网络及传真申请的涉奥纳税人领取税务凭证时，还应持开具税务凭证申请及附送资料原件，由税务人员对原件和电子版或传真版的内容进行一致性核对无误后将税务凭证交涉奥纳税人。
第十一条 《第29届奥林匹克运动会组委会暨第29届奥林匹克运动会涉税收入专用发票》购领服务是指：按市地税局发票管理办法的规定，对纳税人有关奥运专用发票的购领、开具、取得、保管等行为进行管理。
服务方式：预购发票（网络、传真、电话）、即时领购。
（一）预购发票包括网络预购、电话预购、传真预购三种方式。
1.在市地税局网站中奥税办网页“政务公开”栏目内公布奥运专用发票各项管理制度。
2.每天登录网页，查询预购发票信息并通过电话与涉奥纳税人进行联系确认，随时受理涉奥纳税人通过电话或传真预购发票申请，接收涉奥纳税人通过电子邮件或传真提交的预购发票申请及相关材料，先行办理审核手续。
（二）即时领购
1.直接接受涉奥纳税人的领购发票申请及相关材料。
2.对涉奥纳税人提交的领购发票申请及相关材料进行审核。
对预购发票申请符合受理规定的涉奥纳税人，即时通过电话与涉奥纳税人联系约定供票时间，由涉奥纳税人持领购发票申请及相关材料原件前来领购发票。在对原件和电子件或传真件的一致性核对无误后给予供票；对即时购领发票申请符合受理规定的，应当场供票。对不符合受理规定的，应通过电子邮件、电话或当场告知涉奥纳税人补正事项，由涉奥纳税人补正后重新报送购票申请。
应涉奥纳税人的实际需求，可以对涉奥纳税人提供送票上门的个性化服务。另外，涉奥纳税人如在税控装置的安装、使用、维修等方面存在问题，奥税办可以提供相关的协助、协调服务。
第十二条 奥运税务咨询服务是以“满足纳税人需求、不断提高纳税人满意度”为原则，采取多种方式为纳税人提供有关奥运会税收政策、征管规定及涉税事宜等方面的解答咨询服务。
服务方式：网上、电话、上门、书面。
实行“首问责任制”，即接洽首问第一人为责任人，负责为纳税人解答各种形式的问题咨询，对不属于本部门业务范围的问题咨询，应告知并协助纳税人到相关部门解决。
每天登录网页，查询、受理纳税人通过电子邮件进行的咨询，随时受理纳税人通过电话、上门、书面进行的咨询，使用《业务问题处理单》对各种咨询问题进行处理、登记。
对于税收政策及征管规定明确的问题，应即时做出全面、准确、耐心的答复。对现行税收政策无法解决的问题，应及时向纳税人说明情况，做出解释。对于咨询问题需要多个部门进行业务支持的，经与其他部门协调后，在5个工作日内答复纳税人。
第十三条 奥运税务宣传服务是指：以“简练、准确、实用”为原则，以多种形式及时宣传奥运税收政策及征管规定，公开各项工作制度及流程，方便纳税人了解奥运税收政策及征管规定，提高办税能力与水平。
服务方式：网络宣传、征询辅导及其他。
（一）网络宣传
通过市地税局网站公布奥运税收政策法规、征管规定、工作制度等。对于新的政策法规、征管规定、工作制度等公布后5个工作日内，对网站内容进行维护更新；配合宣传部门通过电视、报刊等媒体，宣传奥运税收政策和征管规定等。
在奥税办网页上建立“网上课堂”栏目，为纳税人提供奥运税收政策与征管培训和辅导材料。
定期对纳税人的咨询问题进行归类、整理，必要时通过网络对外公布普遍性问题或热点问题。
（二）征询辅导
适时召开涉奥纳税人座谈会，征询有关奥运税收政策执行及税收征管的问题和建议，了解有关税收政策执行及征管过程中的需求，同时开展对奥运税收政策及征管规定的宣传辅导。
（三）其它方式
以宣传资料、宣传活动、媒体宣传、上门交流、网上传送等多种方式宣传奥运税收政策，免费提供各种宣传材料并同时受理咨询。
第十四条 贯彻落实奥运税收政策服务是指：增强奥运税收政策及征管问题前瞻性和政策贯彻落实的可操作性的研究，提高服务主动性；加强本部门内部、外部以及本部门与涉奥纳税人之间的沟通与交流；加强调查研究，多方面了解涉奥纳税人的实际需求和奥运税收政策执行过程中的问题，及时采取措施加以解决或会同市局相关业务处室向上级部门反馈。
（一）奥运税收政策的贯彻落实
1.在新的奥运税收政策下发并明确税收征管规定后，及时在地税网页上公布，有重点、有针对性地开展政策宣传和辅导。
2.加强对各局奥运税务服务工作的服务与监督，确保奥运税收政策及时贯彻落实，保证奥运税收减免税政策落实到位和其他征管工作落到实处。
3.根据涉奥纳税人以及各局税务服务工作的需要，适时组织进行政策学习与培训。
（二）税收政策执行情况的调查研究和反馈
注重收集奥运税收政策执行和税收征管的问题，积极开展调查研究，提出解决建议，会同市局相关业务处室为上级部门完善税收政策和本部门制定征管措施提供参考依据。
根据实际工作需要，每年确定1至2个课题，做好政策及征管措施的深层调查研究。
（三）对涉奥纳税人，主动加强沟通与交流，了解政策需求和亟待解决的税务问题，如工作需要，可进行专题调查。
第十五条 为提高地税系统整体服务奥运的水平，不断提高涉奥纳税人对奥运税务服务的满意度，根据涉奥纳税人的个性化需求，对涉奥纳税人办理的税务事项，可采取“一家受理、内部协调、即时受理、即时传送、高效运转”的方式，即由奥税办统一受理，内部协调各局办理相关涉税事宜。
第十六条 为建立和完善市局与各局间的涉税信息交互制度。为使各局进一步了解涉奥纳税人涉税事项办理情况，加强基础信息数据管理工作，奥税办定期整理、统计其职责范围内的涉税事项办理情况（如：开具售付汇税务凭证、减免税报备等），并于每季度终了后10日内反馈市局相关处室和区县局、分局。各局按本规范相关条款规定向市局反馈相关信息，共同落实信息交互制度。
第十七条 服务场所规范是指：认真落实“服务至上”的税收工作理念，为纳税人营造“文明、整洁、便民”的办税环境。奥税办的服务场所环境应达到：
（一）在服务厅工作区域公开公示工作制度、服务流程及服务时限；
（二）服务厅工作区域桌面整齐、地面整洁；
（三）工作台设置服务岗位牌，标明税务人员姓名及工作职责；
（四）设置“意见箱”及“意见卡”，征询纳税人意见；
（五）设立服务设施为纳税人提供办税所需物品和税法宣传资料。
第十八条 礼仪规范是指：通过对着装和行为举止的规范，体现地税干部良好的精神面貌和综合素质。奥运税务服务礼仪规范按照《北京市地方税务局关于进一步加强税务着装规范的通知》（京地税基〔2004〕124号）的相关规定执行。
第十九条 文明用语规范是指：通过对电话用语和窗口用语的规范，使涉奥纳税人充分感受地税干部服务奥运的热情与周到。奥运税务服务文明用语规范按照《北京市地方税务局关于印发〈纳税服务税务所业务工作规范(试行)〉的通知》（京地税征〔2002〕210号）的相关规定执行。
第三章 区县局、分局奥运税务服务规范
第二十条 各局奥运税务服务岗位包括业务科室、纳税服务所、税务稽查所以及本辖区涉奥纳税人的主管税务所。各局要遵照“以纳税人为中心、协调有效、落实承诺、服务周到”的原则，依本规范的规定履行职责，规范服务。
第二十一条 各局奥运税务服务规范由日常税收征管服务规范、首问负责制及“一门式”服务规范、宣传服务规范、贯彻落实奥运税收政策服务规范、个性化服务规范、服务场所规范、礼仪规范、文明用语规范组成。
（一）日常税收征管服务规范
服务内容：1. 按现行岗位设置开展各项日常税收征管工作。纳税服务所（或地区税务所）负责涉奥纳税人有关税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理（“奥运会专用发票”除外）等工作，实施纳税评估、税务检查工作的相关业务科、室、所负责对涉奥纳税人的纳税评估、税务检查等工作。
2.保证与市局奥运税务服务工作的有效衔接。对于市局向各局提出协助核对相关征管数据信息的工作需求，能即时核对的，应即时核对并反馈市局；不能即时核对的，应在3个工作日内完成核对及反馈工作。
3.各局对市局在奥运税收减免税报备、申请开具售付汇税务凭证、申请开具涉税证明等涉税事项办理中发现的问题及建议，要根据不同情况依税法规定做相应处理，必要时可以转入纳税评估及税务检查程序。
4.建立奥运经济动态信息的采集、整理、分析制度，开展奥运会对区域经济及税收直接、间接影响的综合分析，适应税源管理及综合分析的需要。
5.建立重点涉奥纳税人联系制度，拓宽奥运会的信息收集渠道，随时了解奥运建设进程，掌握奥运经济特点，奥运相关产业行业发展对区域经济和区域产业结构的影响与调整。
服务标准：依本规范及市局现行日常征管工作制度、纳税评估工作规范、税务稽查工作规程及纳税服务承诺标准执行。
（二）首问负责制、“一门式”服务规范
服务内容：各局在日常工作中应落实“首问负责制、实行‘一门式’服务”方式。在涉奥纳税人进行税务咨询或办理涉税事项时，首次接待涉奥纳税人的部门或人员为“第一责任人”。第一责任人应做好以下工作：
1.受理税务咨询。受理多种形式（网上、电话、上门、书面）奥运税收政策、征管规定等方面的税务咨询。能即时解答的，即时回复涉奥纳税人；对于电话及上门咨询属于非本部门职责范围内的问题，第一责任人负责引导涉奥纳税人到相关部门进行咨询；对网上及书面咨询属于非本部门职责范围内的问题，第一责任人负责将咨询问题转交相应部门并按规定时限答复涉奥纳税人。
2.办理涉税事项。对属于本部门职责范围内的涉奥涉税事项，应及时给予办理；对非本部门职责范围的涉奥涉税事项，第一责任人负责为涉奥纳税人提供全程协助办理服务；对涉及本局内多个科、所的涉税事项，实行“一门式”服务方式，为涉奥纳税人提供“简捷、高效”的税务服务。
服务标准：及时受理、限时服务；有效协调、全程协助；一门受理、内部流转、快速办理。
（三）宣传服务规范
服务内容：在本局网页中公开奥运税收政策、征管规定、工作流程及其他工作制度；公开责任部门、工作职责、服务规范及联系方式；在办税大厅的税法宣传屏显示或在资料台中摆放奥运税收政策及征管规定的宣传内容、材料，供纳税人阅、取；有针对性地组织涉奥涉税宣传活动。
服务标准：简明实用、全面准确、及时到位。
（四）贯彻落实奥运税收政策服务规范
服务内容：贯彻奥运税收政策和收集政策执行情况及征管工作中存在的问题并及时向市局反馈；随时配合本辖区政府部门共同研究、协调解决奥运相关涉税需求；根据本辖区工作实际，有重点、有针对性地开展调研工作；关注本辖区内奥运建设整体进展情况，并开展相关税务服务工作，及时报送动态信息。
服务标准：及时有效、依法规范
（五）个性化服务规范
服务内容：鉴于奥运建设项目投资额巨大、情况复杂、工程周期长等特点，针对涉奥纳税人的实际需求及市局奥运税务服务工作安排，提供个性化援助服务。
1.上门服务。上门为涉奥纳税人办理各项涉税事宜或提供纳税辅导。
2.征询服务。加强与涉奥纳税人的联系与交流，定期以问卷调查、召开座谈会等形式，向涉奥纳税人征询有关奥运税收政策执行及征管问题，并及时向市局反馈。
3、网上政策送达及咨询服务。对于有电子邮箱的涉奥纳税人，各局可通过网络在第一时间将新的奥运税收政策送达；在本局网页上以“留言板”、“局长信箱”等方式，为涉奥纳税人提供“一对一”的奥运税务咨询和意见反馈服务。
此外，各局要创新贴近涉奥纳税人的多种服务形式，如：提供新政策讯息提示、预约等服务。
服务标准：以纳税人为中心、服务快捷周到
（六）其他服务规范依市局相关规定执行。
第二十二条 各局应制定本局奥运税务服务规范的具体内容和标准，并报市局奥税办备案。
第四章 附则
第二十三条 本规范由北京市地方税务局负责解释，我们将适时对本规范的内容进行补充修订。
第二十四条 本规范自2004年9月1日起实施。

国家税务总局


国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的若干意见

国税发[2004]108号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
根据党中央、国务院关于加强税收征管工作的总体要求，为贯彻“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式，完善征管体制，夯实征管基础，强化税源管理、优化纳税服务，实现科学化、精细化管理，提高税收征管的质量和效率，现就进一步加强税收征管工作提出以下意见，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。
一、加强税款征收管理
（一）加强对纳税申报的审核
办税服务厅窗口工作人员在受理纳税申报时，要按照“一窗式”管理规程的要求，对各类纳税申报资料的完整性和基本数据逻辑进行必要的审核。在审核增值税申报资料时，要认真比对防伪税控磁卡记录销售额与申报的专用发票销售额、防伪认证数与申报专用发票抵扣数，比对运输发票、废旧物资发票、海关代征凭证以及农副产品收购票抵扣清单（磁盘）汇总额与申报表对应抵扣额，其他发票填开额与申报销售额等。受理运输企业营业税申报，要比对申报的税额与发票清单（磁盘）汇总额。发现申报差错要及时处理，辅导纳税人纠正一般性错误，不断提高纳税申报的真实性和准确性。税源管理部门要根据纳税人户籍资料以及各类相关指标，对纳税申报真实性做进一步审核评估，及时发现问题，采取措施，堵塞管理漏洞。
（二）严格欠税管理
税款征期过后，要及时将纳税人欠缴税款情况提交税源管理部门催缴，最大限度地减少新欠税款的形成。要加强延期申报管理，严格执行滞纳金制度，任何单位和个人不得违法豁免滞纳金。对历史形成的欠税，要严格执行有关规定，不得采取任何变通办法擅自减免欠缴税款。纳税人确有困难申请缓缴税款的，要严格执行征管法及其实施细则有关规定，不得越权审批缓缴税款，不得擅自放宽期限。
各级税务机关要把清理欠税作为目标管理和质量考核的重要内容，定期检查欠税管理制度执行情况，落实责任追究制度，制定和完善欠税公告制度，定期进行欠税公告。
（三）强化出口退税管理
落实出口退税机制改革措施，切实做好利用增值税专用发票电子信息和海关出口电子信息审核出口退税工作，不断改进“免、抵、退”税管理，提高出口退税管理水平。在加强管理的同时，合理简化手续，加快出口退税审批进度，及时准确地进行免抵税调库。
二、强化税源管理
（一）坚持属地管理原则，实施分类管理
税源管理工作主要由基层税务机关所属的税务分局、税务所以及内设的税源管理科（股）负责。要坚持属地管理的原则，根据行政区划和税源规模与分布，对所辖税源实施分类管理。分类管理的方法和标准可由各地税务机关根据纳税人实际情况以及税源管理的需要自行确定。一般可以按照纳税人所在区域，结合纳税人规模、性质和行业特点实行划片管理。
（二）建立健全税收管理员制度
税源管理工作必须落实到人，实行税收管理员责任制。税收管理员（简称专管员、片管员）是基层税务机关分片（业）管理税源的工作人员,隶属于税源管理部门。其主要工作职责包括：税收政策宣传送达、纳税咨询辅导；掌握所辖税源户籍变动情况；调查核实管户生产经营、财务核算情况；核实管户申报纳税情况；进行税款催报催缴；开展对所管企业的纳税评估及其税务约谈；提出一般性涉税违章行为纠正处理意见；协助进行发票管理等。
税收管理员原则上不直接从事税款征收、税务稽查和违章处罚工作。特殊情况，如交通不便的地区和集贸市场的零散税收，可制定相应管理制度，由税收管理员直接征收税款。
税源管理重要事项由部门集体研究。税收管理员下户执行各项税源管理事务时，要提出报告，按计划和规定程序进行，并接受行政执法和行政监察的监督。所获税源信息要记录归档，实行共享。税收管理员实行两年定期轮换制度。各级税务机关要制定税收管理员工作规范，加强对税收管理员的管理、监督和考核。
要选拔业务骨干充实税收管理员队伍，并加强对税收管理员的培训，注重提高税收管理员的财务会计水平和数据分析能力，通过能级管理等激励机制，鼓励其增长才干，积累经验，成为税源管理方面的专门人才。
（三）严格税务登记制度，加强户籍管理
户籍管理不但要严格税务登记管理制度，全面掌握所辖纳税人税务登记的各项登记事项，加强登记环节的管理，还要及时了解和掌握与户籍管理相关的各类动态情况。包括：纳税人生产经营及其财务核算情况；各税种的核定及其有关资格认定、各类征收方式核定、多元化申报和缴款方式的核准情况；各税种的申报纳税、税款滞纳及其补缴情况；税务检查及其处理、享受减免税政策及其执行情况；纳税人发票领购资格、品种、数量情况；纳税户关、停、并、转、歇业以及委托税务代理情况等。要及时归纳、整理和分析户籍管理的各类信息，从中发现问题，解决问题，强化和细化管理。要健全户籍管理档案，并通过信息化实现纳税人户籍资料的“一户式”存储管理。
要充分发挥税收管理员在户籍管理中的重要作用。税收管理员要通过所掌握的户籍管理信息对管户进行实地核查，核实登记事项的真实性。要有计划地对辖区进行巡察，及时发现未办理税务登记户，防止漏征漏管。税源管理部门要对税收管理员巡查面、巡查次数等指标定期进行考核。
（四）加强税源分析
各级税务机关及其税源管理部门都要建立健全税源管理统计分析制度，定期采集和分析税源管理数据，建立税源管理数据指标体系和税源分析的数学模型，针对所辖税源变化趋势，按照地区、行业、企业、税种、时限等对所辖税源实施结构分析监控。
上级税务机关主要侧重税源总量和税负变化的宏观分析与监控。要把握税收与经济的对应规律，预测税收收入能力；分析宏观税负、行业税负及其变化规律，并作地区间比较；定期发布税负情况，提出税负预警指标。同时，为基层税务机关提供税源分析手段、方法和指标，指导基层税务机关制定税源管理制度和方案，开展税源分析，并据此指导纳税评估工作。
基层税务机关负责本辖区内的税源分析监控和税源管理业务的具体组织与实施，侧重对影响本地区行业税负的关键指标及其增减变化的分析监控，并制定税源分析的具体标准和方法；组织指导税源管理部门和税收管理员开展以纳税评估为主要内容的税源管理工作。
（五）加强税源动态监控
税源管理部门要加强对辖区内纳税人的生产经营、财务核算、申报纳税、代扣代缴、综合经济指标、行业税负以及税务检查处理等各类动态情况的分析监控。及时对照上级税务机关发布同行业税负及其预警标准，比较各部门上报统计部门的指标，结合各级协税护税、部门配合等各类相关统计分析信息，运用信息化手段进行综合分析和税源的动态监控和精细管理。
税收管理员要定期到纳税人生产经营场所实地了解情况，掌握其产品、原料、库存、能耗、物耗等生产经营基本状况和销售、成本、价格、增加值利润等财务情况，及时取得动态监控数据，找出影响税负变化的主要因素。通过对纳税人当期涉税指标与历史指标的纵向比对、同行业纳税人涉税指标的横向比对、实物库存及流转情况与账面记录情况的账实比对，分析税负变化趋势，实现动态监控。
（六）全面开展纳税评估
各级税务机关要根据税收法律法规、税源宏观数据、税负变化信息和纳税人户籍资料，结合企业生产经营状况及行业指标的横向分析和历史指标的纵向分析，利用信息化数据集中和“一户式”信息管理的优势，对纳税人纳税申报的真实性和准确性做出定性和定量的判断，进行全面系统的纳税评估。
对纳税评估发现的一般性问题，如计算填写、政策理解等非主观性质差错，可由税务机关约谈纳税人。通过约谈进行必要的提示与辅导，引导纳税人自行纠正差错，在申报纳税期限内的，根据税法有关规定免予处罚；超过申报纳税期限的，加收滞纳金。有条件的地方可以设立税务约谈室。
对纳税评估发现需要进一步核实的问题，可下户做调查核实。调查核实的过程和结果要进行记录，并纳入“一户式”纳税信息资料管理系统。
经纳税评估、约谈辅导和调查核实所确定的问题，包括催报催缴、补正申报、补缴税款、调整账目、限期改正、加收滞纳金等，按照有关规定处理。涉及处罚的，按照征管法及其实施细则有关规定进行处罚；涉嫌“偷逃骗抗”等税收违法行为需要立案的，要及时移交税务稽查部门查处。
要制定纳税评估工作规范，建立纳税评估指标体系，落实纳税评估工作职责，并将纳税评估纳入行政执法责任制和过错追究制进行考核。
（七）大力推行税控装置，加强发票管理
要认真贯彻国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局关于推行税控装置的一系列要求，积极稳妥地推行税控收款机等税控装置。严格执行税控装置使用规定，督促检查使用税控装置的纳税人如实录入经营数据和开具税控发票；主管税务机关要利用税控装置记录数据计核应征税额，分析纳税状况，不断提高税款征收质量。要严把税控初始化关，按照总局有关规定对用户使用的税控收款机进行税控初始化。要严把申报审核关，按照“一窗式”管理的原理，加强对使用税控收款机的纳税人申报资料的审核。受理纳税申报岗位不仅要对纳税申报表及相关资料进行逻辑审核，而且要对纳税申报表填报的经营收入数据与纳税人用户卡记录的开票金额进行比对。纳税申报的经营收入大于或者等于用户卡记录的开票金额，方可开票征税和清零解锁；纳税申报的经营收入小于用户卡记录的开票金额，要即时要求纳税人纠错补正，不能即时补正的，要求纳税人说明原因，同时移送税源管理部门约谈、核查。要严把发票发售“验旧售新”关，在税控收款机清零解锁后，才允许其重新启用税控收款机开票，并发售新的空白发票。对不按规定使用税控装置、不据实申报纳税的，要依法予以处罚并核定其应纳税额。
要加强发票管理，运用“以票控税”管理手段，强化税源监管。要督促企业落实逐笔开具发票制度，强化发票“验旧购新”管理，落实发票限额限量供应措施。要坚持有奖发票制度，认真依法落实发票违章举报制度，充分发挥发票控管税源作用。
三、加大税务稽查力度
（一）充分发挥税务稽查的重要作用
加大稽查工作力度，严厉查处涉税违法案件，震慑和惩处涉税犯罪。重点查处伪造、倒卖、虚开增值税专用发票，利用作假账、多套帐或账外经营手段偷逃税款，伪造海关代征进口增值税专用缴款书、运输发票、废旧物资普通发票和农产品收购发票等骗抵税款以及骗取出口退税等违法案件。对跨地区的大案要案，上级机关要直接指挥和组织协调，有关地区要积极协助主办部门调查取证。国税、地税局之间要及时沟通情况，尽可能联合办案。要切实做好税收专项检查统一组织工作，深入开展各项专项检查。
（二）建立健全稽查执法办案责任制
要建立健全首查责任制，增强责任意识，提高检查、办案的能力和水平，加快办案速度。要全面推行案件复查制度，对检查案件要确定一定比例定期进行复查。要坚持重大案件集体审理制度，要规范和加强对重大案件的审理工作。对税收违法行为涉嫌犯罪的案件，税务机关除依法进行行政处理（处罚）外，要严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及相关法律、行政法规，及时移送公安机关处理，对徇私舞弊不依法移送的，必须依法追究责任。对收缴的税款、滞纳金、罚款等涉税款项，要严格按照规定缴入国库，违者要严肃处理。
（三）加强案例分析，查找管理漏洞
加强税务稽查的案例分析，及时掌握涉税案件的发生、分布特点，作案手段和发展动向，有针对性地采取措施，防范、打击涉税违法活动。对查处的案件，要进行认真剖析，通过案例分析，发现税收征管的薄弱环节，制定并采取整改措施，堵塞税收征管漏洞，充分发挥税务稽查对税款征收和税源管理的监督与促进作用。
（四）明确划分日常税务检查与税务稽查的职责
日常税务检查与税务稽查的职责范围要按照《国家税务总局关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》（国税发〔2003〕124号）规定的三条原则划分。各级税务机关要根据各地实际情况，制定具体管理办法，从税务检查的对象、范围、性质、时间等方面划清日常税务检查与税务稽查的业务边界。
为保持税务稽查选案、检查、审理和执行各环节的完整性，税务稽查案源主要从以下几个方面确定：举报案件；日常管理过程中发现有偷、逃、骗税等税收违法行为嫌疑、需要移送稽查的案件；上级交办的案件；稽查局按规定采取计算机选取或人工随机抽样等办法选取并与税源管理部门协调后确定的案件；外单位（包括国际情报交换）转办的案件等。
为保证税务稽查人员集中精力查处案件，以及征收、管理部门及时了解发票交叉稽核情况和有利于管理，增值税专用发票、运输发票、海关代征进口增值税专用缴款书、废旧物资普通发票和农产品收购发票以及税务机关为小规模纳税人代开增值税专用发票等经稽核系统筛选出的异常票，由协查系统转征收、管理部门进行审核，区分不同情况处理。属于采集、填写、打印、传输等一般技术性错误，无需立案查处的，由征收、管理部门进行处理；确有偷逃骗税以及虚开等嫌疑的，移送稽查部门查处。
（五）规范税务检查行为
税务人员进行税务检查，要严格执行税务检查程序，按照征管法及其实施细则的规定，出示税务检查通知书和税务检查证件。为避免多头重复检查，要严格控制检查次数和检查时间，制定统一的检查计划。各级税务机关要建立日常税务检查和税务稽查的协调机制，已经被税务稽查部门立案查处的，税源管理部门不再进行日常税务检查。
四、优化纳税服务
（一）规范面向纳税人的办税服务业务
凡属纳税人需要到税务机关办理的各项办税业务，统一归并到办税服务厅办理，由办税服务厅实行“一站式”服务。按照当地政府要求，需要统一到政府政务大厅（中心）办理的税务登记事项，可根据需要先行在政府办证场所办理。对纳税人提交的各项事务，属于同类性质的要尽可能在一个窗口办结；不能即时办结的，要由办税服务厅统一受理和转办，并向纳税人承诺办结时限，以方便纳税人，体现优化服务。
根据征期与非征期工作量的不同，统筹安排办税服务厅各类窗口的办税业务。要按照“一户式”管理要求，及时综合、加工、分析、整理和维护即时采集的各类管理服务信息。要经常听取纳税人对办税服务工作的意见和建议，改进工作、提高效率。
（二）合理设置办税服务窗口
要将“一窗式”管理理念应用于各类办税事务。按照征管业务流程和管理效率的要求，办税服务厅一般可设立申报纳税、发票管理、综合服务三类窗口，规模较小、纳税人较少的也可简并为一或两类窗口。办税窗口设置的类型和数量，各地税务机关可按照上述原则根据实际情况自行确定。
要建立办税服务厅各窗口之间业务联系和监督制约机制，充分应用信息技术和纳税人纳税资料“一户式”存储方式，形成窗口之间业务联系和监控关系，各个窗口采集的数据信息要实现通用共享。
（三）加强办税服务厅与各有关管理部门工作衔接
要建立办税服务厅（以下简称前台）与其他有关业务管理部门（以下简称后台）的业务联系制度，明确各类办理事项的时限和流程，确定前后台间各个环节的分工和责任，建立健全岗责考核体系。前台要将征收信息及时提供后台管理部门使用，后台管理部门负责及时维护纳税人基本信息并为前台提供支持。前后台之间数据要实现即时共享。要积极创造条件，探索通过征管信息系统对业务运转过程实施动态监控和自动考核。
（四）优化服务方式，提高服务水平
要在进一步巩固和完善纳税人自行上门申报、缴纳税款方式的基础上，积极推行邮寄申报、数据电文申报、现金缴款、支票缴款、银行代收、委托代扣等多元化申报缴款方式。推行多元化申报缴款方式要本着依法、自愿原则，以方便征纳双方、降低征纳成本为目的，确保税款申报解缴及时、足额入库。避免不切实际地追求形式，造成纳税人和基层税务机关额外负担。对实行定期定额缴纳税款的纳税人，可以实行简易申报、简并征期等申报纳税方式。
要不断拓展服务领域，创新服务手段。继续积极推行多种服务方式，坚持首问责任制和文明办税“八公开”制度，加强与纳税人联系与沟通。加强和规范“12366”建设，同一地区的国税、地税局要统一建设和使用“12366”服务平台，共享网络资源，避免重复开发造成资源浪费。加强对咨询服务人员的考核与管理，提高服务质量。进一步加强税务网站建设，完善服务功能和内容。认真贯彻《纳税信用等级评定管理试行办法》，积极开展纳税信用等级评定管理工作，促进纳税人依法纳税和税务机关依法行政。国税、地税局要联合进行评定管理工作。尚未开展评定管理工作的地区，要加快工作步伐。
（五）加强税法宣传，引导纳税遵从
进一步拓宽税法宣传渠道，充分利用电视、广播、报纸、杂志、网络等外部媒体资源以及“12366”纳税服务热线、税务网站等内部资源，开展多种形式的税法宣传。深入开展税收宣传月活动，发挥集中宣传优势，增强税法宣传的主动性和实效性。完善税收公告制度，加强税收政策和管理方式变化的宣传告知，使纳税人及时了解政策变化，熟悉办税程序，掌握管理要求，提高纳税人税法遵从度。
要区分不同对象，选准宣传着力点。既要广泛宣传诚信纳税典型，促进依法诚信纳税社会风气的形成；又要适时曝光案值高、影响大的涉税违法案件，以教育纳税人，震慑违法分子。
（六）清理简化审批程序，简并税务文书和报表
依据《行政许可法》，进一步全面清理各自权限之内的各类审批制度、程序和手续。对重复设置、手续繁琐、不规范、不科学的管理环节、审批手续和审批权限，进行必要的精简；属于上级机关权限范围内的，统一报上级机关处理。对于能够事后审核的项目，尽量改事前审批为事后审核，同时加强事后的检查和监督，以减少不必要的管理环节，提高效率，方便纳税人。
清理、规范和简并各类“表、证、单、书、票、卡”等文书资料。倡导试行综合申报表、通用税票和一卡多用等方式。
统一简化各种税务登记、核定、认定事项，丰富税务登记证副本的内容，减少不必要的年检、验证和换证。统一规范各税种核定、各类减免税。简化各类办税事项的单独申请、登记、核定和认定事项。
五、整合信息资源
（一）加强现有信息资源的整合与应用
以实施纳税申报“一窗式”、纳税人资料“一户式”管理为突破口，按照一体化的思路，通过数据层面的整合和功能填平补齐的方式，实现总局综合征管应用系统、增值税管理应用系统、出口退税管理系统、稽查管理等系统以及各地自行开发并已在全省普遍应用的综合征管应用系统的各类信息资源互通互联共享，实现各个征管工作环节在信息化支撑条件下的相互衔接。
在整合各类信息资源的同时，要利用现代技术手段，尽可能实现各个应用系统的桌面集成，形成界面统一、切换方便、实时调用、数据共享的操作系统，最大限度地方便纳税人、方便基层操作。要注意各类设备和网络有效的整合，使现有资源得以充分利用，避免浪费和重复投资。 
整合工作中要充分发挥总局统一主体软件重要作用，在全国国税系统逐步推广应用总局综合征管软件整合版的基础上，实现基础征管数据与总局联网运行，相关征管信息国税、地税局共享。
（二）实行信息数据集中处理
要利用信息化手段，逐步实现各类征管数据的统一数字化存储、加工和管理，消除信息孤岛，发掘数据应用潜力，实行信息数据集中处理，提高数据应用质量和水平。
要按照信息共享的原则，管好用好税收征管数据信息。根据税收征管信息特点，细化信息分类，将各类分别采集、分散使用的征管数据信息通过信息化手段进行整合，以提高信息系统运行效率，实现信息共享。要区分静态数据和动态数据两种不同方式采集、处理各类征管数据。凡属常用、通用等通常不变的静态数据，如纳税人名称、地址、税务登记号码、适用税目税率等，要由一个部门统一采集、各部门通用；凡属经常发生变化的动态数据，如纳税人生产经营情况、财务指标、纳税申报、补交税款、滞纳金、罚款、发票用存情况等必须由各部门分别采集的，要实行分别采集、各部门通用。在统筹使用、整合各种技术基础设施和资源的基础上，尽可能提高数据处理的集中度，有条件的地方可以集中到省一级统一处理，以有效利用各种设备和征管信息资源，避免重复投资和浪费。
（三）落实纳税人信息“一户式”管理措施
要按照《国家税务总局关于推行纳税信息“一户式”管理工作的通知》（国税函〔2004〕529号）要求，把散存于税收征管各个环节的征管资料和各类静态、动态征管信息，按独立的纳税户（人）加以归集，依托信息技术实行“一户式”管理，使之能够反映纳税人履行纳税义务的全貌，将“一户式”管理的各项工作落实到位。对于不能在申报环节取得的信息资料，如各税种管理所需的纳税人生产经营情况、财务报表等信息资料，要做出统一规定由纳税人一次性报送，禁止各专业部门随意向纳税人索要有关信息资料。对于纳税人报送的各类信息资料，要明确工作责任，由专人负责一次性录入，各部门信息共享。不能通过信息系统自动采集的，也要通过手工补录方式，统一归集到“一户式”管理信息系统中，以确保“一户式”管理信息的共享与应用。“一户式”归集存储的各类管理信息，要有专人负责维护更新。有条件的地方，要实现由计算机自动归集纳税人各类信息数据，以便查询、分析、监控，提高管理的质量和效率。
六、加强协调配合
（一）加强税收征管各环节的联系与制约
要根据税款征收、税源管理和税务稽查责任分工，明确各环节衔接方法和配合内容，畅通各环节联系渠道和联系手段。通过信息手段，以现有综合征管软件为支撑，形成各个环节之间既相互衔接、密切配合又相互监督制约的协调、高效运行机制。
为加强相互之间的监督，充分发挥税务稽查对税款征收、税源管理等环节工作的重要促进作用，税务稽查部门可按照所属税务局的统一安排，根据年度工作计划，对纳税人依法纳税情况进行抽样检查，抽查的结果要向有关部门及时反馈。对抽查中发现的税政、征管等问题，要有针对性地提出建议，提请有关部门处理。
税款征收与税源管理部门要积极支持和配合稽查部门案件查处和牵头组织专项检查等各项工作，及时提供案源，如实提供有关信息资料，大力协助稽查部门办案。要严格执行涉税案件移送标准，该移送的必须及时移送。对有意瞒报或不移送案件的，要严肃查处。
（二）建立统一的征管办法发布实施制度
各级税务机关要建立统一的税收征管办法发布实施制度。凡要求基层税务机关和广大纳税人执行的征管规定，必须经征管部门统一审核同意后发布实施；涉及征管软件配套支持的，要事前通告信息管理部门，经信息管理部门统筹规划，提供配套软件后，同步发布实施。
（三）切实加强国税、地税部门的协作配合
要认真贯彻《国家税务总局关于加强国家税务局、地方税务局协作的意见》（国税发〔2004〕4号〕）精神，切实抓好国税、地税局协作配合工作。各级国税局、地税局的主要领导是双方协作配合工作的第一责任人，要亲自抓好这项工作。要落实例会制度、协调解决协作配合工作中的问题。要指定相关部门和相关责任人负责日常联系协调工作，建立切实可行、行之有效的工作联系制度和信息共享制度。大力提倡在有条件地区实行统一税务登记、相互代征税款、共建共用办税服务厅、申报纳税同城通办等管理办法。
国税、地税局配合的核心在于信息的互通互联共享。要加快国税、地税征管信息系统互通互联，包括国税、地税共管户的税务登记信息、关联发票信息、核定认定信息、增值税抵扣信息、所得税管辖信息、附征税费基础信息、委托代征信息、征管违章信息、税务稽查信息、司法救济信息等等，都要列入双方共享的范畴，通过信息资源互联共享，形成税收征管合力，增强管理实效。
（四）进一步加强与各有关部门的协调配合
各级税务机关要积极争取当地党委、政府支持，进一步加强与工商、公安、财政、商务、海关、银行、劳动、社保、城建、交通、外汇管理、技术监督等部门配合，大力推进社会综合治税、协税护税工作。要积极拓宽与工商、银行、海关、外汇管理等部门的数据交换与互联互通渠道，制定信息交换与数据共享制度，全面提高税源监控能力。要进一步发挥税务代理等社会中介机构的作用，在规范税收征管执法、坚决杜绝让渡税收行政执法权行为、严格执行税务机关与税务代理机构脱钩规定和加强对税务代理机构的监管的同时，积极支持和引导税务代理机构健康发展，在税收征收管理中发挥积极作用。
（五）发挥行政执法监督和行政执法监察的监督制约作用
进一步强化行政执法监督和行政执法监察对征管工作各环节的监督制约。要加大税收执法检查力度，大力推行税收执法责任制，充分运用信息化手段，加强对权力运行的监控考核，规范税收征管行为。要全面建立问责制，加大执法过错和管理失职追究力度。要重点加强税收管理员执法和管理行为的监督、检查，发现问题，及时追究有关责任人责任。积极开展执法监察，强化对税收征管执法行为的过程程序监察；加大查办违法违纪案件力度，坚决查处各类违纪违法案件。



国家税务总局
二○○四年八月二十四日